輸變電工程監(jiān)理造價管理分析

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近年來，工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展迅速，對提高我國的投資效益和建設(shè)水平，尤其是在工程安全質(zhì)量管理上，發(fā)揮了巨大的作用。但是，在對項目投資控制及造價管理方面所起的作用遠沒有達到推行建設(shè)監(jiān)理制的要求。

1監(jiān)理造價管理現(xiàn)狀

1.1工程管理問題

目前，我國無相關(guān)管理規(guī)范或文件對建管單位與監(jiān)理單位之間的具體職責、界限進行明確區(qū)分，因此建管單位與監(jiān)理單位之間的委托關(guān)系就容易演變?yōu)楣蛡蜿P(guān)系，即建設(shè)單位讓監(jiān)理人員做什么，監(jiān)理人員就做什么，這也是監(jiān)理人員因業(yè)主的主觀意圖而無力參與工程造價管理的原因之一。而另一方面建管單位對監(jiān)理權(quán)責認知不清，較多業(yè)主不授權(quán)監(jiān)理對工程造價進行管理，更擔憂建設(shè)監(jiān)理對投資進行監(jiān)控后，會削弱了自己對工程的控制權(quán)。以上是一般工程管理過程中造成監(jiān)理無法充分發(fā)揮作用的兩個主要原因。

1.2監(jiān)理單位自身問題

監(jiān)理單位對造價管理重視不足，認為投資多少是業(yè)主自己的事情，監(jiān)理人員只需把控好現(xiàn)場安全質(zhì)量關(guān)，確保工程按期順利投運就行，加之監(jiān)理人員在結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平等方面參差不齊，使得監(jiān)理單位對造價的管理顯得心有余而力不足。

1.2.1專業(yè)問題由于輸變電工程監(jiān)理造價管理涉及輸變電工程技術(shù)、財務(wù)、技經(jīng)、建設(shè)管理法律法規(guī)等知識面，專業(yè)跨度大，要求較高，部分監(jiān)理人員的知識結(jié)構(gòu)水平不能滿足監(jiān)理要求，不具備造價管理經(jīng)驗和能力。

1.2.2年齡結(jié)構(gòu)問題當前的監(jiān)理業(yè)務(wù)是通過市場競爭取得的。由于監(jiān)理單位收費較低，部分輸變電工程設(shè)計深度不夠，居民阻工等，致使許多工程時間跨度長，成本費用相對較高，從而導(dǎo)致部分監(jiān)理人員待遇不高，年齡結(jié)構(gòu)兩級分化嚴重，其中大多數(shù)為建設(shè)領(lǐng)域的退休人員，少數(shù)為剛?cè)肼毜拇笾袑．厴I(yè)生。年老的監(jiān)理人員對電腦的應(yīng)用能力，對新工藝及新技術(shù)的接受能力一般；而年輕的監(jiān)理人員在經(jīng)驗及能力方面又存在不足。這遠不符合監(jiān)理人員的專業(yè)性及權(quán)威性要求。

1.2.3職屬問題當前，多數(shù)骨干輸變電工程監(jiān)理人員是社會化用工，流動性大，歸屬感較差，責任心不強，這給監(jiān)理造價管理工作的開展帶來了新的挑戰(zhàn)。

2監(jiān)理造價管理的重點工作

2.1輸變電工程設(shè)計監(jiān)理

設(shè)計階段是指從項目科研審批至施工圖完成并交付使用的設(shè)計全過程，主要包含方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段，技術(shù)復(fù)雜的項目還有技術(shù)設(shè)計階段。在設(shè)計階段實施監(jiān)理工作就是設(shè)計監(jiān)理。雖然設(shè)計費占工程總投資比例小，但對工程造價的影響很大。

2.1.1設(shè)計監(jiān)理的必要性（1）當前的客觀情況是，部分設(shè)計人員無現(xiàn)場施工經(jīng)驗，對實際施工工藝缺乏了解。加之設(shè)計與施工聯(lián)系不緊密，存在脫節(jié)現(xiàn)象，對施工做法的約定不明確甚至各專業(yè)之間的接口存在矛盾，這給工程造價管理及費用索賠埋下隱患。（2）造價控制中涉及費用變更最多的事項均源自設(shè)計，既嚴重影響工程質(zhì)量及進度，又增大了工程造價的控制難度。其實，對于設(shè)計圖中的許多問題，監(jiān)理工程師在熟悉圖紙及管理過程中也能發(fā)現(xiàn)，但由于施工階段圖紙及招投標工作已經(jīng)完成，造成了施工階段監(jiān)理造價控制工作的被動和低效。因此，僅限于工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理具有明顯的先天不足，做好設(shè)計監(jiān)理工作迫在眉睫。（3）輸變電工程在前期征地賠償、站址及線路路徑確定等方面可變因素多，站址變化或路徑改道將嚴重影響工程造價及進度。如果設(shè)計階段有監(jiān)理把關(guān)，審查相關(guān)支撐性文件，早期排除設(shè)計缺陷，減少設(shè)計錯誤及矛盾，對提高輸變電工程設(shè)計質(zhì)量，推進通用設(shè)計及標準工藝應(yīng)用，實現(xiàn)質(zhì)量、進度、投資可控，減少工程造價，具有至關(guān)重要的作用。

2.1.2設(shè)計監(jiān)理造價管理重點內(nèi)容（1）檢查外圍審批文件的取得情況。線路路徑圖，國土征地紅線圖，地災(zāi)、壓覆礦評估報告，林業(yè)、交通、文物、旅游等部門的要求等依據(jù)性及前期支撐文件的審批取得，對工程投資影響巨大，其變更多屬重大設(shè)計變更范疇。典型事例：設(shè)計單位在未取得當?shù)亓謽I(yè)局最終線路路徑批復(fù)就進入深化設(shè)計，施工過程中由于當?shù)卣當M打造某森林公園為國家AAAA級風景區(qū)，強行要求部分施工完成的線路改道，導(dǎo)致該項目延期投運1年多，投資增加1600多萬元。（2）檢查內(nèi)審文件執(zhí)行情況。檢查科研評審意見中要求在初設(shè)階段落實的意見在設(shè)計文件中的執(zhí)行情況，以及初設(shè)審查要求在施工圖紙中的完善情況。特別是要檢查基礎(chǔ)形式、護坡?lián)鯄π问?、標高接口、重要跨越明細等涉及費用較大的項目設(shè)計是否明確一致，以及變更原因的說明及變更權(quán)限審批情況。典型事例：某220kV變電站項目，初設(shè)審查基礎(chǔ)為獨立基礎(chǔ)形式，漿砌片石擋土墻，進入施工圖設(shè)計階段后，由于規(guī)劃將園區(qū)標高提高12m，站區(qū)所有基礎(chǔ)全部變更為挖孔樁形式，鋼筋砼擋土墻，增加挖孔樁328根，鋼筋砼方量約3500m3，增加造價約350萬元。（3）檢查設(shè)計概算計列項目與設(shè)計圖紙的一致性，有無錯項漏項及嚴重超標等情況，及時開展原因分析。

2.2輸變電工程施工監(jiān)理

2.2.1施工監(jiān)理造價管理的必要性當前輸變電工程任務(wù)繁重，建設(shè)單位為使輸變電工程早日竣工投產(chǎn)，常在未獲得相關(guān)手續(xù)，如項目未核準、征地手續(xù)不全、施工圖紙未出的情況下就開始招標，甚至未招標先動工。由于“三邊”工程較多（邊設(shè)計、邊施工、邊辦手續(xù)），結(jié)果出現(xiàn)初設(shè)超科研、施設(shè)超初設(shè)，結(jié)算超預(yù)算等“三超”現(xiàn)象。更有甚者是圖紙后出，現(xiàn)場先行，實際施工和圖紙做法嚴重不吻合。在輸變電工程承包合同本應(yīng)明確約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程造價確定原則、設(shè)計變更及索賠審核程序，但由于建管單位人員參差不齊，且任務(wù)重，導(dǎo)致合同約定出現(xiàn)不明確、不嚴謹?shù)痊F(xiàn)象。又由于業(yè)主與承包商站在不同利益角度，他們對工程價款通常有不同的理解，施工單位為了獲得更大的利潤，或者為了彌補在工程投標報價競爭引起的費用損失，往往會采用設(shè)計變更以及索賠的方式增加費用。而建管單位為了降低工程成本，對于應(yīng)賠償?shù)脑O(shè)計變更等增加費用卻不予理賠，造成雙方在費用結(jié)算時存在著較大分歧。由以上可知，施工階段是項目實體形成的階段，在這個階段，工作量大，涉及面廣、周期長，影響工程造價的因素很多。因此，借助監(jiān)理現(xiàn)場管理的見證及豐富的管理經(jīng)驗，對工程造價進行管理是十分必要的。

2.2.2施工監(jiān)理造價管理的重點內(nèi)容輸變電工程施工監(jiān)理造價管理主要表現(xiàn)為甲供材管理、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更、工程費用索賠等方面的管理。（1）甲供材管理。加強甲供材計劃及供應(yīng)的管理。由于輸變電工程甲供材數(shù)量、種類繁多，費用較大，所以監(jiān)理單位須認真審核物資領(lǐng)料單，對工程名稱、編號、品種、規(guī)格、數(shù)量、領(lǐng)料時間、領(lǐng)料人等基本信息必須記錄清楚，審查電纜現(xiàn)場實際施放量與領(lǐng)用量、圖紙量是否一致，并簽署明確意見，還要嚴格審核甲供材料委托乙供的審批程序及價格核定依據(jù)。（2）工程設(shè)計變更管理。設(shè)計變更是指工程初步設(shè)計批復(fù)后至工程竣工投產(chǎn)期間內(nèi)，因設(shè)計或非設(shè)計原因引起的對初步設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件的改變。設(shè)計變更應(yīng)遵循國家的有關(guān)法律、法規(guī)，維護發(fā)承包雙方的權(quán)利及利益。工程建設(shè)任意一方提出的工程變更，均應(yīng)通過監(jiān)理工程師審查落實。輸變電工程在施工過程中發(fā)生的設(shè)計變更，監(jiān)理單位要按照合同約定原則對變更方案進行審查，并將審查意見報送建設(shè)單位；變更事項批準后，監(jiān)理單位應(yīng)完成監(jiān)督實施，組織驗收及文件歸檔等工作。并對變更前后工程量進行收方及簽認，涉及費用變化的需嚴格按照變更審批權(quán)限進行辦理。（3）現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證是在施工過程中除設(shè)計變更外，其他涉及工程量增減、合同內(nèi)容變更以及合同約定發(fā)承包雙方需確認事項的簽認證明。它主要針對基礎(chǔ)工程、土石比例、運輸比例、超深換填、場地平整方格網(wǎng)、進站臨時施工道路、施工水電源引入等方面。監(jiān)理工程師要嚴格現(xiàn)場簽證管理流程，保證現(xiàn)場收方及時準確，隱蔽記錄真實可靠，隱蔽前完（4）索賠費用管理。費用索賠也稱經(jīng)濟索賠，就是承包商向業(yè)主要求補償非承包商原因引起的經(jīng)濟損失或額外開支。監(jiān)理工程師判定承包人索賠權(quán)成立的條件有以下幾點：①與合同相對照，事件已造成承包人施工成本存在額外支出，或直接工期損失；②造成費用增加或工期損失的原因，按合同的約定不屬于承包人的行為責任或風險責任；③承包人按合同規(guī)定的程序提交了索賠意向通知和索賠報告。監(jiān)理工程師要處理好費用索賠，除了正確地論證費用索賠是否成立外，還必須解決以下幾個問題：①不同類型索賠的費用項目組成形式；②費用索賠包含的項目內(nèi)容及計算；③費用索賠的計價依據(jù)與原則。此外，監(jiān)理單位在施工方案審查、工期的管理、分包隊伍的審核、安全生產(chǎn)使用費的監(jiān)督使用等方面也對工程造價具有較好的控制效果。

2.3結(jié)算階段監(jiān)理工作

輸變電工程監(jiān)理活動中，部分項目在竣工驗收后，辦理結(jié)算時不通過監(jiān)理，而是建管單位直接審核施工結(jié)算后報送審計，這對監(jiān)理參與造價管理是不利的。從監(jiān)理合同簽訂開始，到工程竣工驗收甚至保修期間，建設(shè)監(jiān)理活動應(yīng)貫穿于始終，監(jiān)理對承包合同的約定，對工程施工過程中出現(xiàn)的各種變化，以及現(xiàn)場實施工程量等情況都十分了解，因此加強監(jiān)理單位對工程量的審查，更能實現(xiàn)對工程造價的有效管理。

2.3.1竣工圖紙的審查竣工圖是反映工程實際尺寸、規(guī)模、詳細做法的圖紙，要求監(jiān)理單位結(jié)合隱蔽驗收記錄、現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更單等內(nèi)容進行嚴格審查，判斷是否有錯項、漏項及做法與現(xiàn)場不一致的項目，并完善簽字、蓋章手續(xù)，作為辦理工程竣工結(jié)算的依據(jù)。

2.3.2竣工工程量的審查工程造價計價程序?qū)嵭辛績r分離的原則，監(jiān)理單位負責審查竣工工程量，造價咨詢單位負責計價部分審核。在當前工程量清單計價模式下，要求監(jiān)理造價人員熟練掌握工程量清單計價規(guī)范及計算規(guī)則，比如：“含土方基礎(chǔ)”清單項不僅包含基礎(chǔ)本身，還包含墊層、土石方挖運、回填、模板等工作內(nèi)容；鋼筋砼梁板柱包含模板、砼澆筑、鋼筋制作安裝等內(nèi)容；砼灌注樁截面面積不能計算護壁面積；現(xiàn)場土石方開挖、回填、外運按照密實狀態(tài)計算工程量，不能以虛方進行簽證等，不能重復(fù)計列項目或加大工程尺寸而多計算工程量。綜上所述，本文在設(shè)計、施工、工程結(jié)算階段監(jiān)理對輸變電工程造價管理上具有重要意義，且提出了具體工作重點。

2.4監(jiān)理造價管理重要原則

首先是設(shè)計文件及支撐資料的收集要完備。施工圖紙、專項施工方案、變更資料、會議紀要、業(yè)主及監(jiān)理的委托施工通知書等依據(jù)文件必須齊全。其次是嚴格過程管理方。監(jiān)理單位需對實施過程進行監(jiān)督，保證實施內(nèi)容的真實性。最后是地驗收確認過程，對隱蔽工程進行收方形成隱蔽記錄，結(jié)合施工圖紙與設(shè)計變更單等支撐資料形成竣工圖，對局部竣工資料無法體現(xiàn)的項目以簽證單形式反映。

3結(jié)束語

總之，輸變電工程監(jiān)理造價管理正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，要求監(jiān)理人員具備良好的職業(yè)操守及過硬的專業(yè)水平，同時也需要建管單位及主管部門的監(jiān)督與支持，只有這樣方能客觀公正地發(fā)揮好監(jiān)理造價管理職能，對規(guī)避及減少審計風險具有重要的作用。

作者：程秀林 單位：重慶市電力公司