輸變電項目工程管理淺析

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摘要：文章綜合分析我國中小型電力企業(yè)在“一帶一路”背景下在埃及電力市場的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。分析了若干在埃及中國公司執(zhí)行輸變電項目過程中遇到各種問題、困難的應(yīng)對方法和思路。最后，結(jié)合工程實(shí)際，進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)的歸納和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：項目管理；輸變電；埃及

1埃及電力市場前景

埃及政府改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)施《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：埃及2030愿景》取得了長足進(jìn)步。埃及經(jīng)濟(jì)增長速度保持了良好的勢頭。為改善就業(yè)環(huán)境和農(nóng)村生活條件，埃及政府計劃建設(shè)13個中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全國多個新城及村鎮(zhèn)改造也都在規(guī)劃或建設(shè)中。很多埃及企業(yè)也借勢進(jìn)行建設(shè)新廠或老廠改造，電力需求持續(xù)穩(wěn)健增長。同時，國際貨幣基金會、阿拉伯經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基金、非洲開發(fā)銀行、歐洲開發(fā)合作組織等國際組織為埃及提供了近30億美元的資金助力埃及電力建設(shè)發(fā)展。2016年暨中埃建交60周年之際，出訪埃及并與塞西總統(tǒng)聯(lián)合發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的五年實(shí)施綱要。雙方就“一帶一路”建設(shè)達(dá)成充分共識和合作規(guī)劃，啟動多項基礎(chǔ)設(shè)施及一系列產(chǎn)業(yè)項目合作機(jī)制，其中涵蓋了電力及新能源等內(nèi)容，為中埃合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2埃及電力市場總包現(xiàn)狀

埃及市場上活躍的總承包商基本分為三個層次。第一層次，以Siemens、ABB、通用電氣等為代表的歐美電力公司，這些公司具有先進(jìn)的技術(shù)水平、豐富的設(shè)計建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、較高的管理素質(zhì)及完整的設(shè)備配套能力，主要承攬了發(fā)電、500kV等級變電站等規(guī)模大、技術(shù)要求高、利潤豐厚的項目，一般還同時配套500kV及各電壓等級電力變壓器。這些企業(yè)多數(shù)與本地優(yōu)質(zhì)的土建、電氣安裝調(diào)試施工單位有良好的合作關(guān)系，具有無法撼動的地位。第二層次，以韓國曉星為代表的日韓企業(yè)及以西電等為代表的國企或大型電力企業(yè)，這些公司同樣具備相對較高的技術(shù)和管理水平、雄厚的資金能力，且進(jìn)人埃及市場較早，有一定機(jī)會在500kV等級變電站項目與第一層次的企業(yè)競爭，同時也承攬220kV、66kV變電站建設(shè)項目。

3中資企業(yè)面對的主要挑戰(zhàn)

3．1合同簽訂和執(zhí)行

埃及地處歐亞非三大洲的交通要沖，歷史上飽經(jīng)滄桑迭經(jīng)戰(zhàn)亂，對外來文明存在一種潛在的排斥，尤其是對于同樣是有著悠久歷史但近年來高速發(fā)展的東方文明。近代以來，無論是人口數(shù)量、文化底蘊(yùn)、軍事實(shí)力的優(yōu)勢，讓埃及一直以阿拉伯世界領(lǐng)袖自居。強(qiáng)烈的民族優(yōu)越感和文化自豪感使得業(yè)主通常以自身想法和固有經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，制定合同條款中往往會有僅對業(yè)主單方有利條目，且通常不接受總包商對合同條款、內(nèi)容的任何更改及合理化建議。埃及項目的工期一般為12－15個月，這就要求在合同簽訂前就要將大部分的合同內(nèi)容明確直接執(zhí)行，但是多數(shù)中資企業(yè)都是在主合同生效后才開展設(shè)計和設(shè)備、材料詢比價工作，這就會造成主觀上的延誤。埃及業(yè)主不會在項目結(jié)束前批準(zhǔn)任何索賠內(nèi)容或延期申請。若發(fā)生延期，超期部分進(jìn)度款按照不批準(zhǔn)延期申請直接先行扣款，要求總包商保留證據(jù)于項目結(jié)束后統(tǒng)一遞交業(yè)主，由業(yè)主是否批準(zhǔn)申請決定是否退還扣款。但是根據(jù)部分中資企業(yè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，即使合理的索賠內(nèi)容業(yè)主一般也不會同意，使得企業(yè)完全喪失主動權(quán)甚至可能蒙受不必要的損失。

3．2變電站的分割招標(biāo)

埃及變電站項目通常將220kV及以下電壓等級變電站電力變壓器與其他電力設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施分別打包招標(biāo)，部分大型變電站一般還會按電壓等級再次分割招標(biāo)，對于不同模塊有基于一定的技術(shù)要求和業(yè)主的主觀使用習(xí)慣的市場準(zhǔn)人條件，為中資企業(yè)進(jìn)入該市場和進(jìn)一步扎根該市場提出了更高的要求。例如埃及中部某500／220／66／22－11lcV變電站項目，將500kV、220kV部分含500／220kV電力變壓器包給歐美總包甲，將66／22－1lkV電力設(shè)備部分包給中國總包乙，將220／66kV變壓器、66／22kV變壓器、66／11kV變壓器包給當(dāng)?shù)刈儔浩髦圃焐瘫?。這種分割招標(biāo)對項目質(zhì)量和成本控制有利，但是由于業(yè)主管理團(tuán)隊限制，各模塊的協(xié)調(diào)管理較差，模塊之間的接口問題往往會給低壓段或中間段總包商帶來極大的進(jìn)度風(fēng)險和成本風(fēng)險，需要總包商重點(diǎn)關(guān)注，做好索賠和工程延期準(zhǔn)備。

3．3設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)

埃及有著較為成熟的設(shè)計市場，設(shè)計咨詢公司較多。但是歐美大型企業(yè)仍多依靠肖己的強(qiáng)大設(shè)計力量，而多數(shù)中資企業(yè)為降低成本和適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鲆?，一般選擇當(dāng)?shù)卦O(shè)計公司作為設(shè)計分包。實(shí)際執(zhí)行時會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卦O(shè)計公司容易出現(xiàn)過度設(shè)計、主觀設(shè)計等問題導(dǎo)致總包方成本增長得不償失。另外當(dāng)?shù)卦O(shè)計公司思路固化，工作效率較低，無法按照總包方設(shè)計計劃出圖或者配合總包方的趕工計劃。業(yè)主圖紙、資料批復(fù)流程復(fù)雜周期較長，如果不是對當(dāng)?shù)厥袌黾夹g(shù)要求非常熟悉，設(shè)計工作往往會成為整個T．程的瓶頸，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐亩坦て谝?。同時埃及本國有著相對完善的國家工業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)，主體內(nèi)容是由早期進(jìn)人市場的歐美企業(yè)建立或引進(jìn)的，因此合同一般都以IEC、ASTM、DIN等閏際標(biāo)準(zhǔn)或歐美標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。但是埃及多數(shù)工程師對于標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是口口相傳、經(jīng)驗(yàn)參考，很少有工程師真正熟悉標(biāo)準(zhǔn)具體內(nèi)容，受主觀影響較大。因此圖紙審批過程中會出現(xiàn)若干個工程師對同一項內(nèi)容給出幾種截然不同的要求。經(jīng)常會發(fā)生貨物到港或者開始安裝后，業(yè)主又給出新的變更意見，部分修改工作需要從國內(nèi)調(diào)度大量原材料或在本體進(jìn)行較大改動，增加施工成本，延長施工周期，給如期完工造成較大阻礙。同時我國的大多數(shù)企業(yè)都是以GB、DL等中國標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，業(yè)主目前是基本不認(rèn)可的，因此最好在合同正式簽訂前就主要標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主進(jìn)行詳細(xì)的對標(biāo)工作?！耙粠б宦贰币詠?，國家層面的對標(biāo)活動為更多中資企業(yè)走向世界奠定了良好的基礎(chǔ)。對于供貨商和主要分包商，埃及業(yè)主通常會有窗口名單，對于易耗品，如燈具，業(yè)主會要求能夠在本地容易找到相同或者相似的價格適宜的備件的廠家，對于一些關(guān)鍵設(shè)備或材料，業(yè)主會直接指名歐美品牌。執(zhí)行期間，業(yè)主對于未指名設(shè)備材料也會根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣隱性指名。但是總包商一旦接受并簽訂合同，任何廠家變更都會受到極大的阻力甚至?xí)环駴Q，會被認(rèn)為是一種不成熟甚至不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，對企業(yè)造成負(fù)面的影響。然而采購歐美品牌產(chǎn)品則會因?yàn)槠涑杀靖?、流程長等原因嚴(yán)重壓縮利潤空間，降低中資企業(yè)價格優(yōu)勢形成的競爭力。

3．4宗教文化的影響

埃及是阿拉伯國家，與其他非穆斯林國家的風(fēng)俗習(xí)慣和文化有著較大差異，國民主要信仰伊斯蘭教，每天都要多次按時祈禱，祈禱時間也是包含在8小時工作之中，無論多么重要的工作，到了時間均會停止手頭工作進(jìn)行祈禱，對于生產(chǎn)效率和生產(chǎn)安全有著較大的影響。部分地區(qū)不接受計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，無紙化辦公尚未普及，工作效率低，文件丟失率高，辦理時效性差。受多年動蕩影響，埃及各種機(jī)構(gòu)缺少與外資企業(yè)溝通的客觀需求，英語普及率和使用率不高，配置當(dāng)?shù)貑T工做聯(lián)絡(luò)專員，負(fù)責(zé)“跟催”文件審批和作為助理或翻譯尤為重要?！耙粠б宦贰睂?shí)施以來，越來越多的埃及大學(xué)生到中國交流學(xué)習(xí)或在大學(xué)學(xué)習(xí)漢語，對于中資企業(yè)的進(jìn)人也有著很大的幫助。文化差異影響還體現(xiàn)在以下幾個方面：一是辦理工程相關(guān)事務(wù)時一般要求進(jìn)行授權(quán)許可，對外國人授權(quán)流程繁瑣、周期長，因此相關(guān)機(jī)構(gòu)一般要求有當(dāng)?shù)厝?。二是?dāng)?shù)胤职?xí)慣以現(xiàn)金支票或當(dāng)?shù)乇Ｈ舜姹：L(fēng)險管控難度較大。三是同樣的事情業(yè)主更愿意接受總包方當(dāng)?shù)鼗蚝献骰锇榈慕忉尅?/p>

3．5人員配置與項目管理

由于種種原因，退休、辭職及其他原因離崗的人員不能及時的得到補(bǔ)充，造成電力公司人員較大缺口，部分地區(qū)一個項目管理團(tuán)隊要管理40余個項目，根本無法有效對項目進(jìn)行管控和做出合理的決定。部分工程師在海合會國家完成若干項目有了一定的經(jīng)驗(yàn)后回國服務(wù)于本國電力市場。鑒于海合會國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和與歐美國家關(guān)系的特殊性，經(jīng)歷過歐美企業(yè)管理方式后，會以歐美公司標(biāo)準(zhǔn)及其單方面對合同的理解向總包商提出要求。業(yè)主項目管理人員的種種不作為或者亂作為對中資企業(yè)也造成了極大的影響。這就要求項目團(tuán)隊熟悉當(dāng)?shù)匦袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)與習(xí)慣，堅決維護(hù)自己合法利益，同時與業(yè)主建立良好的溝通渠道，爭取建立互信和業(yè)主對項目的支持，盡量規(guī)避風(fēng)險或降低不必要的成本。

4結(jié)束語

在“一帶一路”引領(lǐng)下，我們與阿拉伯世界國家的合作往來會愈來愈頻繁，埃及幾經(jīng)動蕩百廢待興，給高速發(fā)展并積極尋求海外拓展的中國企業(yè)帶來了機(jī)遇。但是埃及有其獨(dú)特的宗教、歷史、人文、環(huán)境，中資企業(yè)要謀求發(fā)展就要充分認(rèn)識、理解、尊重這些差異，不能生搬硬套其他國家項目執(zhí)行中的成功經(jīng)驗(yàn)，做好風(fēng)險評估和預(yù)案，強(qiáng)化人員配置，實(shí)現(xiàn)員工本地化，采購本地化，在實(shí)現(xiàn)自身企業(yè)發(fā)展的同時達(dá)到與當(dāng)?shù)厝嗣窆步ü蚕砉糙A的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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作者：李康 單位：思源電氣股份有限公司