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1工程概況及管理現(xiàn)狀
鳳凰咀護(hù)岸工程位于芮城縣風(fēng)陵渡鎮(zhèn)趙村西南，黃淤41-42號(hào)斷面間，潼關(guān)卡口處，工程緊依鳳凰咀高崖而建，也是黃河小北干流末端的一處防洪工程。該工程全長(zhǎng)1198m，垛5座；壩頂高程為332.19-331.05m；根石深為5-10m；工程防御標(biāo)準(zhǔn)為2010年水平龍門站20000m3/s洪水。為保護(hù)鳳凰咀高崖天然節(jié)點(diǎn)、村莊、風(fēng)陵渡電灌站和風(fēng)陵渡鐵路橋的安全，1974年，經(jīng)運(yùn)城地區(qū)水利局批復(fù)興建鳳凰咀護(hù)岸工程，當(dāng)年4月動(dòng)工，1975年修建完成。1977年，工程下段300m被沖毀，1978年重新退后修建下段工程至鐵路橋的6號(hào)橋墩，達(dá)到現(xiàn)有規(guī)模1198m。此后，經(jīng)黃委批復(fù)，1999年加高了工程下段600m；2004年加高了工程上段598m，達(dá)到現(xiàn)有設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。該工程自建成后，未曾脫流，曾多次發(fā)生險(xiǎn)情，多次修復(fù)加固，目前工程運(yùn)行基本穩(wěn)定。該工程是芮城局直接管理的，也是該局管理的唯一一處工程。多年來(lái)，芮城局對(duì)該工程堅(jiān)持精細(xì)化管理，工程面貌一直較為美觀，在歷次工管達(dá)標(biāo)、示范工程建設(shè)活動(dòng)中，該工程始終能脫穎而出，先后通過(guò)黃委示范工程建設(shè)驗(yàn)收，芮城局榮獲國(guó)家二級(jí)水管單位稱號(hào)；其次，該局始終堅(jiān)持日常管理不放松，工程面貌?？闯Ｐ?，一年四季一個(gè)樣；第三，由于管理責(zé)任、技術(shù)到位，該工程一直安全運(yùn)行，雖常年靠流，但很少出現(xiàn)大的險(xiǎn)情。
2工程管理面臨的問(wèn)題和矛盾
當(dāng)前，鳳凰咀工程管理面臨的問(wèn)題和矛盾，主要由以下幾方面原因引起：
2.1沿黃旅游扶貧公路的開(kāi)通給工程管理帶來(lái)的影響
2007年，芮城縣境內(nèi)沿黃扶貧旅游公路開(kāi)始建設(shè)，山西局上報(bào)黃委會(huì)后，黃委批復(fù)“不同意公路建設(shè)利用防洪工程、路堤及防汛路，建議沿黃扶貧旅游公路避開(kāi)防洪工程另行規(guī)劃建設(shè)”，為此，我局曾于2007年5月29日以黃芮[2007]10號(hào)文向縣人民政府呈報(bào)，說(shuō)明不同意沿黃扶貧旅游公路建設(shè)利用鳳凰咀工程的緣由。但實(shí)際情況是該道路建設(shè)并沒(méi)有另行規(guī)劃，仍然堅(jiān)持把鳳凰咀工程作為該道路的一部分來(lái)使用，而且沒(méi)有對(duì)該工程按公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬化、鋪油等改建措施，也就是說(shuō)，在沒(méi)有采取任何措施的情況下，造成把該工程強(qiáng)行歸入沿黃扶貧旅游公路的一部分的事實(shí)。2008年，該公路通車后，鳳凰咀工程通行車輛劇增，再加上超重車輛的碾壓，工程壩面及其附屬設(shè)施遭受了嚴(yán)重破壞，使本來(lái)就不是公路的壩面承載了公路的壓力。工程安全受到嚴(yán)重影響，工程面貌遭受前所未有的破壞。目前，扶貧公路對(duì)工程管理帶來(lái)的影響最大，破壞也最為嚴(yán)重。
2.2當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)對(duì)工程管理帶來(lái)的影響
2005年，山西省國(guó)土資源廳風(fēng)陵渡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地分局在鳳凰咀工程上首灘區(qū)（老灘）開(kāi)發(fā)一處占地約200畝的簡(jiǎn)易農(nóng)業(yè)生態(tài)園（目前，以培植樹(shù)苗為主），起初游人并不多，至近兩年旅游旺季，游人幾乎達(dá)到了日均300多人的場(chǎng)面。據(jù)我們觀察，去生態(tài)園看的人并不多，游人主要活動(dòng)場(chǎng)所還在我們管理的短短一公里多的工程上，把我們的工程變成了公園。游人對(duì)工程草皮、樹(shù)木、以及壩坡造成了很大的毀壞。目前，我們僅有兩個(gè)護(hù)壩員，根本管不過(guò)來(lái)，光游人丟棄的垃圾高峰期也清掃不及。
2.3風(fēng)陵渡鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的影響
風(fēng)陵渡鎮(zhèn)是一座歷史悠久的古老小鎮(zhèn)，是華北通往西部的重要關(guān)口，一處很有名的古渡口，其所處地理位置在當(dāng)?shù)啬酥寥珖?guó)都非常有名。但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展很慢，特別是環(huán)境建設(shè)更差。目前，全鎮(zhèn)約3萬(wàn)多人沒(méi)有一處休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，要說(shuō)有，就是風(fēng)陵渡古渡所在地———鳳凰咀護(hù)岸工程，再?zèng)]有其它可去之處！這同時(shí)也說(shuō)明了我們工程管理的好。
2.4非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給工程管理帶來(lái)的影響
環(huán)境與經(jīng)濟(jì)，兩者關(guān)系日趨緊密，更與人們的生活息息相關(guān)。我們把環(huán)境搞好了，當(dāng)?shù)匾恍┐迕袷芙?jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，便把目光投向風(fēng)陵渡古渡，也就是現(xiàn)在的鳳凰咀工程。1994年底，風(fēng)陵渡黃河大橋建成并通車后，原風(fēng)陵渡古渡已自然廢棄。2007年6月，當(dāng)?shù)匾淮迕窠杩陂_(kāi)發(fā)古渡，也就是現(xiàn)在鳳凰咀工程5#壩所在的位置，在沒(méi)有任何部門許可和未辦理任何手續(xù)的情況下，擅自在5#壩前?？看啊⒂瓮?，搭建多處簡(jiǎn)易房，架設(shè)照明線路，擺放桌椅，大張旗鼓地從事水上餐廳、乘艇觀光等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。拋開(kāi)其是否違法和存在安全隱患不說(shuō)，其行為直接影響的是鳳凰咀工程管理，影響日常管理，根石加固與探測(cè)，影響綠化帶的管理、壩坡管理等。同時(shí)，也嚴(yán)重影響了黃河防汛工作的正常開(kāi)展。2009年6月，趙村又一村民在5#壩?？胯F船，進(jìn)行同樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鳳凰咀工程著流條件好，如不阻止，?？慷鄺l船的可能性不是沒(méi)有。
3工程管理發(fā)展前景
綜上所述，導(dǎo)致鳳凰咀工程面貌發(fā)生改變的原因就是它所處的外圍環(huán)境發(fā)生了變化，已不再是原來(lái)的“荒郊野外”、無(wú)人問(wèn)津，而是暫時(shí)成了人們休閑、娛樂(lè)的好地方，充當(dāng)了“公園”的角色，而鳳凰咀工程目前的管理現(xiàn)狀及手段就顯得相對(duì)滯后，與這些影響因素摩擦產(chǎn)生的一些管理上的矛盾也就很正常了。要想使鳳凰咀工程管理更好一些，就必須與這些外因相結(jié)合，共同發(fā)展，才是可取之路。
3.1按照水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理
水利風(fēng)景區(qū)在維護(hù)工程安全、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、改善人居環(huán)境、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸方面都有著極其重要的功能作用。是指以水域（水體）或水利工程為依托建設(shè)，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，開(kāi)展觀光、娛樂(lè)、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域。這些條件，鳳凰咀工程都具備了，而且該工程所在地有一定的歷史文化內(nèi)涵，因此，開(kāi)發(fā)鳳凰咀工程水利風(fēng)景區(qū)很有必要。近幾年，我們黃河下游已出現(xiàn)多處黃河特色的水利風(fēng)景區(qū)工程，如花園口、濼口等，所以說(shuō)，走按水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行建設(shè)與管理的路子是鳳凰咀工程管理發(fā)展的唯一選擇。雖然目前申報(bào)水利風(fēng)景區(qū)差距仍很大，需按照水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，逐步實(shí)施。為什么游人不去工程上首的生態(tài)園，而是停步于工程之上，關(guān)鍵原因就在于我們的工程前有“水景”，資源有了，沒(méi)有產(chǎn)品不行。
3.2與當(dāng)?shù)芈糜我?guī)劃相結(jié)合
芮城縣政府正在打造旅游強(qiáng)縣這塊牌子，已正式把鳳凰咀列為主要景區(qū)之一，開(kāi)發(fā)鳳凰咀高崖、風(fēng)陵渡古渡口是遲早的事。在這種情況下，我們要做的我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)考慮如何與我們工程管理、防汛安全相結(jié)合就行了。一是搞好綠化，綠化水平的高低已成為我們水管單位工程管理水平高低的重要指標(biāo)之一，同時(shí)也極大地改善了兩岸的生態(tài)環(huán)境。二是要充分考慮工程出險(xiǎn)后的搶險(xiǎn)交通，盡可能地減少搶險(xiǎn)情況下的損失。
3.3申報(bào)水利風(fēng)景區(qū)工程
目前，該工程年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅11.49萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了維護(hù)水利景區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)與管理的水平，建議加大投資，按照風(fēng)景區(qū)工程的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)與管理。
3.4景觀與工程要作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃
景觀其實(shí)也是黃河工程的一部分，所以景觀設(shè)計(jì)要與黃河工程作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，體現(xiàn)黃河特色，不能亂建，不能跟風(fēng)，別人搞什么咱們也搞什么，沒(méi)有特色。同時(shí)，我認(rèn)為景觀宜少而精，并注重注入當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵。
總之，鳳凰咀工程管理的發(fā)展前景是非常樂(lè)觀的，有很多文章可做，只不過(guò)當(dāng)下出現(xiàn)了一些矛盾，這都是外部環(huán)境發(fā)展所不可避免的，相信只要有好的規(guī)劃，好的思路，通過(guò)努力建設(shè)，鳳凰咀工程將會(huì)是一處更加秀麗的示范工程。