農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀及改進(jìn)探究

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【摘要】本文分析了農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略，提出合理的水利工程管理方案，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)節(jié)水的整體效應(yīng)，提高水資源利用效率，加快農(nóng)村水利高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等實(shí)踐功能，以期為相關(guān)工程提供參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水利；現(xiàn)狀；策略

0前言

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，而小型水利工程是擴(kuò)大生產(chǎn)的關(guān)鍵，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)改善農(nóng)民生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)具有重要作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，提倡水資源節(jié)約利用的現(xiàn)狀已迫在眉睫，而農(nóng)村小型水利工程的管理還面臨著諸多問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工程良性運(yùn)行、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為農(nóng)村水利工程管理的出發(fā)點(diǎn)，必須要重視農(nóng)村水利工程的運(yùn)行及管理，才能提高工作效率。改革開(kāi)放以后，國(guó)家提出了一批大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在工程質(zhì)量控制、技術(shù)設(shè)計(jì)管理等領(lǐng)域顯示出強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)和活力，這其中就包括農(nóng)村水利工程。在農(nóng)田灌排除澇、水土保持、鹽堿地改良等方面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也發(fā)揮著重要作用，包括農(nóng)業(yè)灌溉、民生、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等，顯著提高了農(nóng)村水資源的合理利用率，有效節(jié)約了水資源。農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水密不可分，建立良好的農(nóng)業(yè)用水系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，這是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水保護(hù)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少自然災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失的重要前提。受環(huán)境、地理位置、資金和技術(shù)條件的限制，有些建成的水利工程沒(méi)有發(fā)揮建管效益，農(nóng)村小型水利工程管理受到很大的影響，本文論述了農(nóng)村小型水電工程現(xiàn)狀及改進(jìn)的策略，對(duì)農(nóng)村水利的發(fā)展具有重要意義。

1農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，農(nóng)村發(fā)展已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，這就是為什么小型水利工程的建設(shè)發(fā)展迅速，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而，各用水大戶(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制的矛盾仍未得到有效解決，目前存在運(yùn)營(yíng)和管理上的缺陷，農(nóng)村小型節(jié)水工程基本上處于閑置狀態(tài)，例如：設(shè)備長(zhǎng)期無(wú)專(zhuān)人維護(hù)、陳舊損壞，無(wú)法有效工作。由于農(nóng)村水利項(xiàng)目投資不足，管理人員工資保障不到位，很多被城市兼并或清理，大部分節(jié)水工程處于閑置狀態(tài)；由于項(xiàng)目維護(hù)管理不力，水費(fèi)無(wú)法按時(shí)收繳，導(dǎo)致農(nóng)村用水大戶(hù)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)。例如，作為農(nóng)村灌溉渠道維修與養(yǎng)護(hù)工程，是由某縣人民政府管理的農(nóng)業(yè)水利發(fā)展項(xiàng)目，但是缺乏有效的資金來(lái)源和高質(zhì)量的管理，工程開(kāi)工后卻遲遲未竣工，灌溉得不到保障，人民群眾受益率低。

1.1缺乏專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)管理機(jī)構(gòu)和人員

農(nóng)村地區(qū)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)維與管理團(tuán)隊(duì)較少，通常提供技術(shù)服務(wù)后都不會(huì)繼續(xù)留在本地跟進(jìn)，工程建成后，后期設(shè)備的運(yùn)行管理都是靠電話或者短信聯(lián)系，而當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少，年齡偏大，綜合素質(zhì)普遍較低，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺少專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的管理理念和管理技術(shù)，對(duì)農(nóng)村水利工程管理的基本方法和內(nèi)容掌握得不細(xì)、不深、不透，影響了農(nóng)村水利工程管理效率。同時(shí)管理人員普遍不重視自身的工作，在日常工作中沒(méi)有嚴(yán)格按照管理制度落實(shí)相應(yīng)工作。個(gè)別基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村的管理人員數(shù)量更是少之又少，一個(gè)職工兼顧多項(xiàng)工作，需要負(fù)責(zé)行政管理、技術(shù)服務(wù)以及水利工程管理等多項(xiàng)內(nèi)容，在一定程度上會(huì)影響到水利工程管理效果。

1.2缺少完善的農(nóng)村水利工程監(jiān)測(cè)手段

現(xiàn)階段水利工程的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到“水利工程補(bǔ)短板，水利工程強(qiáng)監(jiān)管上”，恰恰現(xiàn)在較多的農(nóng)村地區(qū)都沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村水利工程建立質(zhì)量保障機(jī)制，也沒(méi)有重點(diǎn)針對(duì)水利工程實(shí)施有效監(jiān)控，導(dǎo)致沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)水利工程存在的質(zhì)量或者安全隱患。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或者安全問(wèn)題，例如蓄水池、渠堤潰壩將農(nóng)田淹沒(méi)，農(nóng)村飲水工程也會(huì)出現(xiàn)無(wú)人監(jiān)管引發(fā)的人畜飲水問(wèn)題等，都會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重的影響，給種植農(nóng)戶(hù)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。目前的情況是大部分管理人員發(fā)現(xiàn)農(nóng)村水利水電工程出現(xiàn)問(wèn)題后再進(jìn)行報(bào)告及維護(hù)補(bǔ)救，沒(méi)有做到前瞻性管理，群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)也缺乏智能化的監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)手段，缺乏對(duì)用水總量、計(jì)劃用水進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。

1.3后期管理資金投入量較少

當(dāng)前政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村水利工程還是保持著重視建設(shè)、輕視管理的態(tài)度，“重建輕管”依舊是當(dāng)下農(nóng)村水利水電建設(shè)領(lǐng)域存在的普遍現(xiàn)象，這雖然擴(kuò)大了農(nóng)村水利工程的覆蓋規(guī)模，但是卻難以持續(xù)性運(yùn)行。并且工程竣工后，并未對(duì)后期的人員工資、設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)等管護(hù)工作投入大量資金進(jìn)行有效的管護(hù)，資金量少勢(shì)必會(huì)影響到后續(xù)農(nóng)村水利工程配套設(shè)施的建設(shè)效率，使農(nóng)村水利工程難以及時(shí)發(fā)揮作用，并且在使用過(guò)程中也無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，結(jié)果導(dǎo)致大量工程閑置甚至癱瘓。部分地區(qū)的農(nóng)村水利工程管理資金還需要通過(guò)農(nóng)民上繳的水費(fèi)作為財(cái)政支撐，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)工作沒(méi)有同步跟進(jìn)，“吃大鍋水”“交平攤水費(fèi)”的現(xiàn)狀依舊存在，這在一定程度上也影響了資金的獲取。

2農(nóng)村水利工程管理改進(jìn)策略

新時(shí)期，中央提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水新思路，為水利建設(shè)發(fā)展指明了方向。農(nóng)村水利水電建設(shè)必須立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，與體制機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，并向農(nóng)村水利智能化、現(xiàn)代化、信息化靠攏。

2.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)本著保障人民群眾的切身利益，加快補(bǔ)齊工程建設(shè)和管理制度短板，全面建設(shè)農(nóng)村水利建設(shè)與運(yùn)行管理體系為目標(biāo)，出臺(tái)有關(guān)實(shí)施方案和保障措施，首先在頂層就把好關(guān)，帶好頭，初步構(gòu)建起水源可靠、工程完備、運(yùn)行順暢、便捷高效的農(nóng)村水利工程建管體系，有力有序高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)村水利體系的建設(shè)。

2.2打造高水平管理隊(duì)伍

水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是影響農(nóng)村水利工程管理效率的關(guān)鍵因素，為了提升管理效率，必須要打造一支高水平的管理隊(duì)伍，這樣才能夠讓管理工作變得更加有效。農(nóng)村水利行業(yè)本身很辛苦，怎樣把人才留在這個(gè)比較艱苦的環(huán)境也是當(dāng)下要考慮的問(wèn)題。首先積極引入專(zhuān)業(yè)化管護(hù)企業(yè)，組建規(guī)范化管護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管護(hù)各村水利工程，促進(jìn)工程企業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化管理。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化管護(hù)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳，進(jìn)一步明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，健全管護(hù)制度，提高供水服務(wù)質(zhì)量。其次需要積極引進(jìn)新型的管理人才，政府部門(mén)或者相關(guān)單位制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策以及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引并留住高學(xué)歷、高素質(zhì)人才前往基層參與水利工程管理，為建管隊(duì)伍注入新鮮血液。最后，針對(duì)現(xiàn)有人員定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高水利工程管理人員的工作效率，提升現(xiàn)有工作人員的工作能力。在培訓(xùn)時(shí)需要為管理人員講解農(nóng)村水利工程的具體管理要點(diǎn)，使其可以結(jié)合具體要點(diǎn)落實(shí)管理工作，保障管理工作的時(shí)效性。

2.3重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村水利工程實(shí)施有效監(jiān)管

為了確保管理工作的效果，政府部門(mén)必須制定農(nóng)村水利工程監(jiān)督管理辦法，以此為契機(jī)考核有關(guān)企業(yè)，定期進(jìn)行行政檢查，明確工作流程和監(jiān)管措施。工程建設(shè)完成之后，將其交給專(zhuān)門(mén)的單位或者公司進(jìn)行管理，這樣可以確保能夠定期監(jiān)管農(nóng)村水利工程，從而保障農(nóng)村水利工程有序、高效運(yùn)行。負(fù)責(zé)管理農(nóng)村水利工程的單位或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)新型的智能化設(shè)備，及時(shí)收集農(nóng)村水利工程運(yùn)行數(shù)據(jù)，減少人力物力的投入，通過(guò)大數(shù)據(jù)等信息平臺(tái)及時(shí)共享，及時(shí)改進(jìn)，進(jìn)行信息整合，并結(jié)合數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果制定針對(duì)性的管理計(jì)劃。

2.4增加農(nóng)村水利工程資金的投入量

資金始終是農(nóng)村水利工程管理工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)該充分利用好各類(lèi)投資政策，多渠道籌措資金。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水利工程設(shè)立水利專(zhuān)項(xiàng)資金，為水利工程的維修和改造提供重要的資金支持，讓水利工程能夠更好地發(fā)揮效益，滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)條件的不斷改變，農(nóng)村地區(qū)的自然環(huán)境也越來(lái)越好，如果水利工程沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)改造，則無(wú)法滿足農(nóng)作物的用水需求，因此必須要增加資金投入量來(lái)保證水利工程改造的及時(shí)性。

3結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也處于持續(xù)完善的狀態(tài)，這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高提供了重要的設(shè)施動(dòng)力。但是，農(nóng)村地區(qū)對(duì)于水利工程如何管理，也需要采取合理的策略加以改進(jìn)，這是每個(gè)水利工作者都要深入探討和思考并且不斷實(shí)踐的問(wèn)題。各級(jí)政府和管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施培訓(xùn)活動(dòng)，引進(jìn)新型人才，打造一支高水平的管理隊(duì)伍，并對(duì)農(nóng)村水利工程實(shí)施有效監(jiān)測(cè)管理，增加資金投入，為管理工作提供重要的資金支持。

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作者:陳嬌 單位:寧夏回族自治區(qū)灌溉排水服務(wù)中心