廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目施工定額研討

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本文作者：程曉峰 薛志剛 陶曉蘭 沈建國 單位：如皋市文廣傳媒集團(tuán)

1建設(shè)工程預(yù)算定額

1.1定義定額是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，在經(jīng)濟(jì)活動中為達(dá)到一定目標(biāo)而對人力、物力、財力的利用和消耗所規(guī)定的數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)量價分離的原則，廣電與通信工程中的定額是由費用定額和概預(yù)算定額兩部分構(gòu)成。費用定額包括人工費、材料費、機(jī)械使用費及間接費。概預(yù)算定額只反映人工工日、材料、機(jī)械臺班的消耗量，它是以大多數(shù)施工企業(yè)采用的施工方法、機(jī)械設(shè)備、合理的勞動力組織為基拙編制的。

1.2廣電與通信定額主要發(fā)展過程1.2.1信息產(chǎn)業(yè)部與工信部定額現(xiàn)行通信建設(shè)工程定額分別由原信息產(chǎn)業(yè)部于1996年和工業(yè)和信息化部于2008年兩次，行業(yè)內(nèi)簡稱為626定額和75定額。政府對通信行業(yè)的工程造價管理機(jī)構(gòu)是原信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司和現(xiàn)工信部通信發(fā)展司，具體負(fù)責(zé)編制、修訂、解釋以及其他日常維護(hù)工作。1.2.2廣電定額1.GY5212-1997：除分配網(wǎng)絡(luò)和共纜系統(tǒng)部分是自行制定的，其余由626定額移植而來，其意義在于改變了有線電視安裝工程費用長期無章可循的無序狀態(tài)[2]。2.GY5212-2008定額是在GY5212-1997《有線廣播電視系統(tǒng)安裝工程預(yù)算定額》基礎(chǔ)上進(jìn)行的擴(kuò)充修編，增加了數(shù)字電視系統(tǒng)、安全播出監(jiān)控系統(tǒng)、交互式數(shù)字平臺、可尋址設(shè)備等安裝子項，修編后定額更名為《廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安裝工程預(yù)算定額》。其時間只比工信部75定額遲了1個月。

2費用定額比較

2.1人工費對于人工費，廣電定額采取了綜合工日，在GY5212-2008附錄中提供了參考價格，以筆者所在的江蘇為例，在全國屬二類地區(qū)，2008年的參考單價為40元/綜合工日。而75定額則采用技普分開的原則，但江蘇電信在結(jié)算、決算時也是采用綜合工日發(fā)，即綜合工日=技工工日總數(shù)+普工工日總數(shù)。表1列出了廣電與電信人工費的比較[3]。由表1可看出，廣電工程的人工費不區(qū)分線路和管道，而電信則將線路和管道分開計價，且管道工程的人工費要低于線路工程，這符合管道工程技術(shù)含量較低的技術(shù)特點。另一方面，廣電定額自至今，筆者未能找到任何調(diào)價文件，所以2011、2012年暫以之日的參考定價作為比較。如若參考電信從2008年至2012年線路工程人工費51.7%的漲幅，則廣電2012年的人工費將達(dá)到60.68元，線路工程比電信的44元人工費高出38%，而管道工程因截止發(fā)稿時仍未提價，所以對于管道工程，廣電的人工費將比電信高出125%。

2.2主要機(jī)械、儀表單價由表2可看出，廣電定額對機(jī)械、儀表臺班費的“指導(dǎo)價”明顯高于工信部定額，特別是比光纜施工類儀表高出1倍多。如在中電信蘇計建〔2011〕102號中明確規(guī)定了“光點纜施工中需使用的主要儀器儀表近幾年的購買價格的下降，省公司要求各分公司對通信光電纜工程費中的機(jī)械費和儀器儀表費必須進(jìn)行打折結(jié)算”，筆者所在的地級市南通電信實際折扣為2折。

2.3相關(guān)計價文件的缺失如果相關(guān)規(guī)費全部按定額標(biāo)準(zhǔn)計取，廣電定額立8m桿總費用達(dá)184.99元。實際上，這些規(guī)費總體分為兩大類：可競爭項目和不可競爭項目。工信部的相關(guān)文件明確規(guī)定了各項規(guī)費是否屬于不可競爭項目，在各類通信工程中是否發(fā)生及發(fā)生時的計取辦法等等。江蘇電信在所有的規(guī)費中只計取文明施工費和安全生產(chǎn)費，且費率明顯低于廣電定額。

2.4部分施工項目單位工日對比部分施工項目單位工日對比如表3所示。綜上，廣電定額對于“控制量”很多項目控制得高于通信行業(yè)；“指導(dǎo)價”指導(dǎo)的幾乎全面高于通信行業(yè)；“競爭費”不僅競爭的高，且由于配套文件的缺失至施工單位與建設(shè)單位之間在競爭費時都無所適從。

3廣電定額的缺項

自2008年兩份定額以來，廣電與通信行業(yè)的技術(shù)與管理已發(fā)生了翻天覆地的變化。以中國電信為代表的電信運營商及時了一系列的補充定額，其中的代表是中國電信集團(tuán)〔2009〕973號《中國電信集團(tuán)FTTX等三類工程項目補充施工定額》和《通信建設(shè)工程概、預(yù)算補充定額》。此外各省級電信分公司都制定了一些相關(guān)的補充定額或維修類定額，對全面指導(dǎo)工程建設(shè)、控制工程造價起到很好的作用。而廣電定額則沒有及時跟上，同時08版廣電定額時，在線路和管道上的一些基礎(chǔ)施工項目上就存在缺失。

3.1FTTX類工程補充定額中國電信在經(jīng)歷了短暫的FTTB工程建設(shè)和改造后，全國范圍內(nèi)都已轉(zhuǎn)向FTTH。廣電行業(yè)也有很多單位在網(wǎng)絡(luò)改造和新建時采用EPON技術(shù)，只不過以FTTB為主。在工程施工中都需要一些與FTTB技術(shù)相適應(yīng)的施工項目。其中OLT等設(shè)備施工可能以設(shè)備廠家或建設(shè)單位為主，但線路側(cè)還是有諸如光纜測試（如4芯以下、含分光器的光鏈路全程對測）、光分路器的安裝和測試、箱體及其它等新的施工項目。

3.2視頻監(jiān)控類目前視頻監(jiān)控主要是公安系統(tǒng)需求大，全國應(yīng)有不少廣電不同程度的參與了這類工程的建設(shè)。公安機(jī)關(guān)是政府部門，這類工程最后的決算一般都需要有資質(zhì)的審計單位進(jìn)行工程審計，沒有可信賴的工程造價依據(jù)是很難通過審計公司的審計的。

3.3各類維修、搶修定額各類線路和管道維修工作，比如扶電桿、掛鉤補缺、調(diào)整鋼絞線垂度整理光電纜及保護(hù)物原有管道試通等，因發(fā)生地點分布廣、工程量小、時效要求高，施工單位普遍沒有積極性。若缺少具有公信力的相關(guān)定額，往往是建設(shè)單位要付出較高的代價才能保證這類維修、搶修性質(zhì)的小工程得以及時施工。

3.4資源錄入定額廣電行業(yè)這幾年已開始重視資源管理系統(tǒng)建設(shè)，但其管理模式還處于初級探索階段。資源錄入外包以后，廣電作為發(fā)包方將能更加精準(zhǔn)的管理錄入資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量（表4）。據(jù)筆者的統(tǒng)計，線路工程中資源錄入的人工費約占建筑安裝工程費的1.5%，管道工程中資源錄入的人工費約占建筑安裝工程費的0.25%（管道資源錄入只按技工日計算）。電信工程的施工單位在這個項目上根本無利可談，其人工成本肯定遠(yuǎn)低于廣電自己錄入。

3.5其它缺失項目或不合理的項目3.5.1管道工程1.小尺寸手孔定額和材料消耗：08版廣電定額在磚砌手孔項目上最小的是90×120，且還是現(xiàn)場澆筑上覆。實際工程正常使用的都是小規(guī)格手孔，如75定額中的ssk、sk1等小尺寸手孔。目前筆者所在地區(qū)通信和廣電都主要使用40×60和60×90這兩種規(guī)格的手孔，這是技術(shù)和市場選擇的結(jié)果。2.砂漿磚砌體、砂漿抹面：因管道工程中的手孔深度不可能是標(biāo)準(zhǔn)深度，很多時候需要增加手孔的凈深，這時比定額規(guī)定所增加的部分叫做“增高體”。只要計算增高體的體積和內(nèi)外墻面積，就可核算出相應(yīng)的人工及材料消耗。3.敷設(shè)多孔管：75定額規(guī)定“多孔復(fù)合管按一孔計算”，所以敷設(shè)柵格管這樣的“多孔方管”明確適用TGD2—060至TGD2—082；而在廣電定額中，則有“鋪設(shè)多孔塑料方管管道”，定額編號從5YD6-017至5YD6-028，且其單位工日明顯高于相應(yīng)孔數(shù)的敷設(shè)塑料管道。比如敷設(shè)2孔柵格管，在75定額中需套用TGD2—061，其單位綜合工日數(shù)為2.8；廣電定額中則需套用5YD6—017，其單位綜合工日數(shù)為5.98，是75定額的2.1倍。另外，廣電定額在鋪設(shè)多孔塑料方管管時又按人行道、慢車道、快車道劃分了不同的子目，顯然敷設(shè)管道的人工消耗只和敷設(shè)管道的孔數(shù)有關(guān)，和敷設(shè)的位置沒有任何關(guān)系。3.5.2線路工程廣電定額只有中繼段光纜測試，沒有用戶段測試。事實上，中繼段是指包括光端設(shè)備在內(nèi)的兩端之間的全部傳輸介質(zhì)，它主要是指局端至局端的光纜線路段；光纜用戶段是指對包括局端或接入網(wǎng)至用戶端、光收發(fā)器內(nèi)的兩端之間的全部傳輸介質(zhì)的測試。很顯然，平時大部分單項工程所敷設(shè)的光纜都屬于“接入層用戶光纜”，應(yīng)套用光纜用戶段測試相關(guān)子目。比如在75定額中TXL5—067，40km以下中繼段光纜測試12芯以下單位工日為5.6，而TXL5—096，用戶光纜測試12芯以下單位工日只有2.4，工程建設(shè)成本大幅下降。

4運用通信定額的好處

通信定額缺少有線電視類的施工項目，但這些項目如安裝調(diào)試放大器、光接收機(jī)、制作同軸電纜接頭等，技術(shù)要求較高，廣電的施工單位也未必能夠完成。即使這些施工項目一定要外包，將這部分施工定額加入通信定額也不是難事。此外廣電行業(yè)采用通信定額除支付工價低外，還有以下好處：1.可滿足“共建”需要：主要在管道類項目，現(xiàn)在越來越多的管道工程要求電信、移動、廣電、聯(lián)通共建，或者要求“共溝”建設(shè)管道。2.可選擇更多的施工單位：全國來說，通信工程建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)大于廣電工程，為通信運營商服務(wù)的施工單位其數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)大于專為廣電工程服務(wù)的施工單位，所以廣電行業(yè)采用通信定額，可引入更強競爭機(jī)制，可將眾多施工能力強、信譽好的施工單位選擇進(jìn)來。3.可提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：廣播電視目前在用的施工和收規(guī)范只有GY5073-2005《有線電視網(wǎng)絡(luò)工程施工及驗收規(guī)范》，筆者觀察發(fā)現(xiàn)各地廣電基本都自己編制了一套施工和驗收規(guī)范。顯然，這些規(guī)范的所涉及的范圍、深度等標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)不及通信行業(yè)的各類施工和驗收規(guī)范。建設(shè)工程定額是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，在規(guī)定了費用定額和預(yù)算定額的同時，也詳細(xì)規(guī)定了各個施工項目的工作內(nèi)容及其需遵循的技術(shù)規(guī)范。所以全面采用通信定額，就可全面使用通信質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4.定額維護(hù)、更新及時科學(xué)：隨新技術(shù)出現(xiàn)的新的施工項目補充、維護(hù)及時，且作為廣電的建設(shè)單位、施工單位都可輕易從各種公開資料和網(wǎng)絡(luò)隨時獲得最新的價格變化信息，且相對科學(xué)、公信力強。

5總結(jié)

廣電行業(yè)要發(fā)展，就必須注重建設(shè)工程的成本管理，只有這樣才能保持網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)投入，才能在竟?fàn)幹辛⒂诓粩≈?。為此需提倡工程投資合理化、工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、工程網(wǎng)絡(luò)安全化、工程收益最大化。定額作為國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是工程造價的技術(shù)性法規(guī)，具有一定的強制性。作為廣電行業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確把握這個“強制性”，正確理解廣電與通信的行業(yè)界限，果斷采用通信工程概預(yù)算結(jié)算辦法和定額標(biāo)準(zhǔn)作為廣電工程概預(yù)算和價款結(jié)算的依據(jù)，同時工程折扣要掌握適度，力求取得多贏的結(jié)果。另外，廣電行業(yè)在施工定額管理采取“跟隨”戰(zhàn)術(shù)后，還需注重造就和培養(yǎng)一批真正有專長的造價工程師和造價人員，為廣電建設(shè)工程把好成本控制關(guān)。