體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制研究

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1體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)概念及理論闡釋

體育風(fēng)險(xiǎn)管理的概念在我國目前還無統(tǒng)一說法。被較多采納的概念來源于秦椿林教授在《體育管理》一書中將體育風(fēng)險(xiǎn)管理界定為規(guī)劃、管理和控制一個(gè)體育組織或體育機(jī)構(gòu)的資源，以使由于該組織或機(jī)構(gòu)舉行的體育活動(dòng)造成對他人、社團(tuán)實(shí)體、社會(huì)和它自身造成的傷害和損失降低到最低限度的過程。而本課題對體育風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵則主要從2方面進(jìn)行：一是準(zhǔn)確預(yù)測體育相關(guān)領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；二是最大限度地控制這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生或使風(fēng)險(xiǎn)的不利影響降低到最低限度。

2高校承辦大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)類型

從自然因素造成損失的可能性，非過失性公共責(zé)任賠償?shù)目赡苄约斑^失性公共責(zé)任賠償?shù)目赡苄?個(gè)角度對高校承辦大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行探究。

2.1人員風(fēng)險(xiǎn)

主要從運(yùn)動(dòng)員風(fēng)險(xiǎn)、賽事工作人員風(fēng)險(xiǎn)、志愿者風(fēng)險(xiǎn)及觀眾風(fēng)險(xiǎn)等幾方面進(jìn)行研究。運(yùn)動(dòng)員在比賽中因?yàn)橐馔鈱?dǎo)致嚴(yán)重受傷甚至突然死亡的事件屢見不鮮，特別是在高對抗、高強(qiáng)度、高標(biāo)準(zhǔn)的賽事中，身體受到損傷的危險(xiǎn)幾率提高。因此，應(yīng)重視對運(yùn)動(dòng)員傷害風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)領(lǐng)域的研究與探討。高校承辦的體育賽事所需工作人員用的賽事工作人員以及相關(guān)政府部門人員臨時(shí)組建而成，主要風(fēng)險(xiǎn)涉及工作時(shí)各部門的協(xié)調(diào)、調(diào)度的協(xié)同性與工作人員身份的復(fù)雜性。志愿者主要來自高校學(xué)生，風(fēng)險(xiǎn)更多的則存在于志愿者的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度與人身安全。觀眾的來源主要是由學(xué)校組織的學(xué)生、社會(huì)群眾組成，風(fēng)險(xiǎn)則主要表現(xiàn)為觀眾因賽事的矛盾與沖突而引發(fā)賽場騷亂，不僅影響賽事的正常進(jìn)行，嚴(yán)重的還會(huì)造成人員傷亡。

2.2場館設(shè)施、器材風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)大型體育賽事的不同規(guī)模對體育場館規(guī)格的要求，存在的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在場館建設(shè)、使用風(fēng)險(xiǎn)以及場地器材質(zhì)量等幾方面。場館建設(shè)首先存在一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，由于大型體育賽事場館建設(shè)規(guī)模大、周期長，投資額度大，資金回收慢，后期管理復(fù)雜、維修費(fèi)用高；其次賽事場館的建設(shè)、規(guī)劃不當(dāng)引發(fā)體育場館利用率低下，造成賽事場館賽后資源閑置風(fēng)險(xiǎn)。場地器材風(fēng)險(xiǎn)影響因素有體育場館構(gòu)建質(zhì)量及規(guī)格的優(yōu)劣，場地器材技術(shù)水平的高低，場地器材設(shè)計(jì)的合理性，場地器材內(nèi)設(shè)的安全保障設(shè)施的安全性能等。

2.3賽事運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

大型體育賽事的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)包括賽事日程安排、交通、衛(wèi)生安全、媒體傳播風(fēng)險(xiǎn)等幾方面。賽程安排往往會(huì)受到氣候風(fēng)險(xiǎn)、工程延誤風(fēng)險(xiǎn)及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的制約而導(dǎo)致原有賽事日程安排被變更，影響體育賽事的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。交通風(fēng)險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)員、政府官員或者電視新聞工作者因?yàn)榈缆范氯荒艿竭_(dá)運(yùn)動(dòng)賽場，電視轉(zhuǎn)播不能如期進(jìn)行，或者就是運(yùn)動(dòng)比賽本身無法舉行等。大型體育賽事公共衛(wèi)生安全主要包括傳染病疫情事件、食品安全事件、生活飲用水安全事件、病媒生物引起的公共衛(wèi)生事件以及其他公共衛(wèi)生事件等5個(gè)領(lǐng)域。重大賽事期間，由于大量人員流動(dòng)、輸入，交通、餐飲、住宿需求增加，加上天氣炎熱，極易造成疾病的傳播流行。因而及時(shí)開展系列疫苗接種，健全人群免疫屏障，防止傳染病流行，保障賽事的正常進(jìn)行。電子信息技術(shù)直接關(guān)系到賽事承辦的效率與效益。賽前報(bào)名參賽的注冊網(wǎng)站安全性涉及賽事前期信息的統(tǒng)計(jì)與收集；比賽中電子計(jì)分系統(tǒng)影響賽事后期數(shù)據(jù)挖掘與分析。計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電子設(shè)施、信息系統(tǒng)、傳真機(jī)等輔助電子設(shè)備的故障與癱瘓，均可引起數(shù)據(jù)的丟失與破壞，造成賽事轉(zhuǎn)播中斷，造成賽事、承辦高校無法估量的經(jīng)濟(jì)損失以及負(fù)面影響。

2.4經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

高校承辦的大型體育賽事經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要指財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。賽事經(jīng)費(fèi)來源主要由3個(gè)方面構(gòu)成：一是地方政府支持；二是學(xué)校投入；三是商業(yè)贊助，其中地方政府的財(cái)政支持占主要方面。財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)包括因自然因素和人為因素造成的體育比賽的場館、設(shè)施和器材等遭受損毀的風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于各種不確定性，運(yùn)作不利而造成的賽事運(yùn)作的成本高，資金收入與支出在時(shí)間、規(guī)模、結(jié)構(gòu)上不匹配而導(dǎo)致?lián)p失的風(fēng)險(xiǎn)以及一些意想不到的突發(fā)事件的發(fā)生或比賽所需費(fèi)用的額外增加等導(dǎo)致支出增大。

2.5競賽項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

競技體育運(yùn)動(dòng)無論在訓(xùn)練和比賽中的高難度、高強(qiáng)度、高對抗性和高標(biāo)準(zhǔn)決定了體育運(yùn)動(dòng)的高危險(xiǎn)性，傷害事故難以避免。應(yīng)該說運(yùn)動(dòng)員是死亡率、致殘率都較高的“高危人群”。尤其是在大型體育賽事中，由于運(yùn)動(dòng)員的壓力大、緊張，特別是在一些進(jìn)對抗性強(qiáng)、競爭激烈的比賽中，運(yùn)動(dòng)員發(fā)生危險(xiǎn)的幾率就比較高。目前，國內(nèi)針對體育項(xiàng)目的分類研究還處于起步階段，分類標(biāo)準(zhǔn)和分類方法還不完整，可借助數(shù)學(xué)模型、體育項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)概率及體育項(xiàng)目受傷發(fā)生率做出我國體育項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級分類表。

3高校承辦大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)

3.1舉國體制特點(diǎn)

高校承辦大型體育賽事與我國的體育運(yùn)行體制是分不開的。我國體育體制為繼續(xù)堅(jiān)持與完善舉國體制。它的基本特征是政府以計(jì)劃手段配置體育資源，以行政手段管理體育，政府既是管體育的主體，也是辦體育的主體。高校承辦大型體育賽事也是積聚了所有能夠調(diào)動(dòng)的賽事資源，通過在短時(shí)間內(nèi)聚集的大量人力、物力、財(cái)力保證承辦賽事的順利舉行。

3.2運(yùn)行機(jī)制特點(diǎn)

我國現(xiàn)階段正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從封閉的傳統(tǒng)社會(huì)向開放型的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變。高校承辦大型體育賽事在運(yùn)行機(jī)制方面主要以行政主導(dǎo)方式進(jìn)行，高校在承辦大型體育賽事方面，與政府之間存在一種依附關(guān)系，難以自成一體，因而打破單一主體辦賽局面尚需時(shí)日。

3.3技術(shù)應(yīng)用特點(diǎn)

體育賽事高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)動(dòng)事故發(fā)生率，較高的個(gè)人損傷的特點(diǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)管理是體育賽事有著特殊的意義和方式。因此，高校承辦大型體育賽事若要想減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，就要把減少、降低傷害事故發(fā)生率作為風(fēng)險(xiǎn)管理研究的核心問題，在風(fēng)險(xiǎn)管理過程的風(fēng)險(xiǎn)控制的技術(shù)上，主要從避免風(fēng)險(xiǎn)、損失控制、損失抑制、風(fēng)險(xiǎn)隔離和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等幾方面進(jìn)行著手研究。

4高校承辦大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)影響因素

4.1宏觀環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

高校承辦大型體育賽事能否成功在很大程度上受到所處宏觀大環(huán)境的影響。宏觀環(huán)境包括了所處的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境。政權(quán)的更替、政局的變化、政府法令和決定的頒布實(shí)施以及種族和宗教沖突、戰(zhàn)爭、叛亂、政治迫害、權(quán)力之爭等，都會(huì)影響到高校承辦大型體育賽事的可能性；暴雨、地震、流行疫情等不可抗拒的自然因素，都有可能導(dǎo)致高校所承辦的大型體育賽事的中斷、延誤甚至是取消。

4.2大型體育賽事自身內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)

一是大型體育賽事本身競賽項(xiàng)目多、參賽人數(shù)多、比賽周期長；二是大型體育賽事所需物資供應(yīng)量大、接待范圍廣；三是大型體育賽事水平高、競爭激烈。參加大型體育賽事的運(yùn)動(dòng)員，均是通過層層選拔出來的各個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)秀體育人才，代表著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市，乃至一個(gè)國家的最高水平；四是賽會(huì)的組織機(jī)構(gòu)龐大、工作涉及的范圍比較廣。大型體育賽事的舉辦往往需要公安部門、旅游部門、衛(wèi)生部門、電信等相關(guān)部門的協(xié)作。大型體育賽事發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率與賽事的復(fù)雜程度有著必然的聯(lián)系。

4.3高校承辦主體的組織管理風(fēng)險(xiǎn)

高校承辦大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)的高低受制于承辦高校的場館設(shè)施硬件條件、承辦高校的競賽組織協(xié)調(diào)能力、承辦高校的競賽組織機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性、承辦高校的接待能力、承辦高校的安保工作能力及承辦高校的志愿者服務(wù)能力。因而在影響高校承辦大型體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)因素里必須將其納入。

5高校承辦大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建

5.1組建風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，搭建風(fēng)險(xiǎn)管理框架

風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究是基于在其他行業(yè)先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)上引入到我國高校承辦大型體育賽事的過程，研究建立我國高校承辦大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理的理論包括風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和應(yīng)對3個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)識別是風(fēng)險(xiǎn)管理的第1步，它是找出風(fēng)險(xiǎn)源，判斷風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)部位和環(huán)節(jié)的關(guān)鍵；風(fēng)險(xiǎn)評估是風(fēng)險(xiǎn)管理的第2步，它是評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)影響程度的重要手段；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對是風(fēng)險(xiǎn)管理的第3步，也是最為關(guān)鍵的一步，通過降低、轉(zhuǎn)嫁、控制、規(guī)避的方法，將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)或者是正在發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小的程度。

5.2科學(xué)選擇賽事風(fēng)險(xiǎn)識別、評估方法

目前較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)辨別的方法主要有德爾菲方法、頭腦風(fēng)暴法、情景分析法、因果圖法和事故樹法等。高校具有高素質(zhì)人才，順應(yīng)現(xiàn)代化管理方法，根據(jù)舉辦賽事的規(guī)模和承辦學(xué)校的實(shí)際情況，對于風(fēng)險(xiǎn)識別主要采用檢查表法和工作結(jié)構(gòu)分解法。風(fēng)險(xiǎn)評估是通過對所有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)要素的分析，評估和預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失的幅度，從而找出關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，并確定整體風(fēng)險(xiǎn)水平。體育賽事進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，主要是要全面分析高校所承辦賽事的級別、類型、特征，通過定性、定量的綜合評價(jià)方法，采用層次分析法與蒙托卡羅模擬法，評估可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)的大小以及對賽事運(yùn)行的影響程度和破壞力程度。

5.3高校體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理程序與策略

通過對評估數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，得到高校承辦大型體育賽事賽前風(fēng)險(xiǎn)、賽中風(fēng)險(xiǎn)、賽后風(fēng)險(xiǎn)的評估結(jié)果，繪制高校承辦大型體育賽事賽前風(fēng)險(xiǎn)的評估圖。

5.4高校承辦大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對

5.4.1做好賽前風(fēng)險(xiǎn)管理防范與預(yù)警預(yù)防和減少高校承辦大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)事件及其造成的損害，要做好賽前風(fēng)險(xiǎn)管理防范與預(yù)警機(jī)制，以求最大程度地保障賽事的安全和順利進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)管理的防范與預(yù)警機(jī)制應(yīng)從應(yīng)急預(yù)案的制訂、手冊的編制、人員的培訓(xùn)以及試運(yùn)行等方面進(jìn)行著手。

5.4.2風(fēng)險(xiǎn)管理賽中干預(yù)與應(yīng)對在賽事運(yùn)行的過程中，要明確有關(guān)賽事運(yùn)營部門風(fēng)險(xiǎn)管理的職責(zé)范圍，在管理機(jī)制上，還要保證風(fēng)險(xiǎn)管理的預(yù)案的責(zé)任制度的具體落實(shí)，注重加強(qiáng)賽事監(jiān)督，針對當(dāng)前賽事運(yùn)營中可能出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行賽事信息反饋，保證賽事信息的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對與干預(yù)機(jī)制主要是指風(fēng)險(xiǎn)管理方案的實(shí)施，是風(fēng)險(xiǎn)管理方案運(yùn)用到風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的過程，風(fēng)險(xiǎn)管理方案的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理方案的途徑，對高校承辦大型體育賽事風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)進(jìn)行等級分類。方案執(zhí)行的過程中應(yīng)按逐級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)的原則，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

5.4.3建立賽后風(fēng)險(xiǎn)管理保障與保險(xiǎn)機(jī)制隨著我國體育保險(xiǎn)制度的健全，在賽事舉辦前，購買賽事體育保險(xiǎn)，不僅可以維護(hù)相關(guān)的體育組織、運(yùn)動(dòng)員以及普通體育參與者的利益，而且還能夠積極地促進(jìn)高校承辦大型體育賽事的熱情，提高高校承辦大型體育賽事的管理組織水平，也是賽事風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移策略。

作者：李志平 韓穎 趙剛 單位：中國民航大學(xué)體育工作部航空體育教研室