社會(huì)治理現(xiàn)狀及法律規(guī)制建設(shè)

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當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由傳統(tǒng)的社會(huì)管理向社會(huì)治理過(guò)渡。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)治理在轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在既影響了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也對(duì)法治國(guó)家建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。因此有必要在新時(shí)代明確當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)狀，重視傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)存在的現(xiàn)實(shí)情況，在此基礎(chǔ)之上，構(gòu)建更為完善的社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理多元化多樣化發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)法治化進(jìn)程，提升社會(huì)治理效果。

一、新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)狀及面臨的主要困境

“治理”更傾向于上下協(xié)商，而社會(huì)治理則是通過(guò)上下協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)，在這一過(guò)程中，政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)都應(yīng)該發(fā)揮主體性作用，在具體運(yùn)行過(guò)程中，需要遵循社會(huì)政策一般框架以及相關(guān)的法律規(guī)定，為民眾提供公共服務(wù)，解決社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)和諧運(yùn)行。新時(shí)代社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性、整體性和破壞性的諸多特點(diǎn)。特別是在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代背景下，大量抑制要素在空間內(nèi)集聚速度不斷加快，不同利益主體對(duì)社會(huì)治理提出了多元化要求，社會(huì)創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏變得更快，人們的價(jià)值觀、理念、行為和觀念差異性越來(lái)越大。

1.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代加劇了社會(huì)治理難度。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在科技力量的推動(dòng)之下，為人們創(chuàng)造了更為便捷的生活方式，提升了人們的生活質(zhì)量。但在信息技術(shù)的推動(dòng)之下，很多原來(lái)沒(méi)有暴露出的社會(huì)問(wèn)題也成為了影響人們生產(chǎn)生活的重要制約因素，特別是全球氣候問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)對(duì)人類(lèi)生存造成了威脅。雖然網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)讓人們的信息傳播變得更為便捷，但同時(shí)由于制度監(jiān)管的滯后性，也導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)空間充滿(mǎn)了網(wǎng)絡(luò)暴力和虛假信息犯罪問(wèn)題，這些問(wèn)題加劇了社會(huì)治理難度。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播打破了傳統(tǒng)媒介的傳播方式和傳播渠道，傳統(tǒng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)體系在網(wǎng)絡(luò)媒體的沖擊之下逐漸瓦解，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、平等性和交互性，讓人們的利益訴求獲得了新的渠道，甚至可以對(duì)政府的社會(huì)治理發(fā)表意見(jiàn)和建議，一旦民眾的意見(jiàn)建議沒(méi)有得到政府的重視，如果民眾反抗情緒不斷高漲，甚至?xí)霈F(xiàn)公共輿論，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治理。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式外部環(huán)境變得更為復(fù)雜，迫使傳統(tǒng)管理模式向社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國(guó)也正在打造服務(wù)型政府，由原來(lái)的行政命令式治理方式逐漸向社會(huì)協(xié)同治理方式轉(zhuǎn)變，在治理過(guò)程中更加強(qiáng)調(diào)依法治理和系統(tǒng)治理，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)了與民眾的溝通和互動(dòng)。

2.信息技術(shù)為社會(huì)治理多元化創(chuàng)造了機(jī)遇。在互聯(lián)網(wǎng)的影響之下，當(dāng)前社會(huì)治理存在著信息碎片化、成本高等諸多問(wèn)題，在信息技術(shù)的推動(dòng)之下，社會(huì)治理的智能化水平和現(xiàn)代化水平得到了有效提升，特別是政府加大了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用力度，無(wú)論是社區(qū)治理還是農(nóng)村治理都取得了階段性成就。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持之下，電子政務(wù)、公司登記、行政體制改革、稅收制度改革等都取得了一系列成果，不僅方便了公民和企業(yè)，同時(shí)也讓基層治理和社區(qū)治理變得更為便捷。在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，我們必須更加明確互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)政府行政以及社會(huì)治理產(chǎn)生的影響，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與廣大人民群眾進(jìn)行互動(dòng)和交流，積極將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入社會(huì)治理之中，探索社會(huì)治理線(xiàn)上線(xiàn)下的有效互動(dòng)方式。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)治理轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的治理方式難免會(huì)疏漏社會(huì)重要信息，也無(wú)法對(duì)民眾的切身訴求給予及時(shí)的回應(yīng)和解決，特別是當(dāng)前民眾對(duì)于社會(huì)治理多元化提出更高要求，而信息技術(shù)為社會(huì)治理多元化創(chuàng)造了機(jī)遇，因此有必要將信息技術(shù)與社會(huì)治理各方面進(jìn)行有效融合。特別是政府的公共服務(wù)部門(mén)，應(yīng)該看到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為收集民眾訴求，處理各種信息的重要技術(shù)手段，加大社會(huì)信用信息整合力度，并將有價(jià)值的社會(huì)信息作為政府決策的重要依據(jù)，進(jìn)一步提升社會(huì)治理績(jī)效。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，也有助于進(jìn)一步降低社會(huì)治理成本，提升社會(huì)治理成效，構(gòu)建更為完善的社會(huì)治理信用機(jī)制。在此過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)信息技術(shù)與社會(huì)治理的融合，制定和完善相應(yīng)的法律規(guī)制，確保信息技術(shù)能夠真正的為我所用，為人民服務(wù)，防止社會(huì)治理出現(xiàn)偏差和誤導(dǎo)，進(jìn)一步提升社會(huì)治理效果。

二、新時(shí)代社會(huì)治理問(wèn)題的法律規(guī)制建設(shè)

新時(shí)代廣大人民群眾對(duì)社會(huì)治理提出了更高要求，社會(huì)治理應(yīng)該向多元主體方向發(fā)展，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中必須以法律作為根本依據(jù)，以法治作為社會(huì)治理的根本約束。社會(huì)公眾理應(yīng)參與到社會(huì)治理之中，并成為社會(huì)治理的主體，社會(huì)治理主體之間的關(guān)系應(yīng)該通過(guò)制度來(lái)進(jìn)行約束。在新時(shí)代必須更新社會(huì)治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善社會(huì)治理法律體系，構(gòu)建綜合性的統(tǒng)領(lǐng)信息化發(fā)展的統(tǒng)一立法，構(gòu)建多元網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)監(jiān)督水平，以更為多元的方式推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程。

1.完善社會(huì)治理相關(guān)法律體系，重點(diǎn)提高網(wǎng)絡(luò)法律前瞻性。在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，要對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行深入研判，在此基礎(chǔ)上，廣泛征求廣大人民群眾對(duì)于社會(huì)治理的意見(jiàn)和要求，制定和完善社會(huì)治理法律體系，確保法律體系能夠真正的維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。更新和完善社會(huì)治理相關(guān)法律規(guī)制，確保所制定的法律規(guī)制能夠解決實(shí)際問(wèn)題，確保所制定的法律規(guī)制真正的能夠在社會(huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)要明確網(wǎng)絡(luò)空間不是社會(huì)治理的法外之地，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以及在治理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面剖析，要結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)治理存在的實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，要加大公眾參與網(wǎng)絡(luò)立法力度，確保網(wǎng)絡(luò)立法的科學(xué)性和合理性。

2.構(gòu)建綜合性的統(tǒng)領(lǐng)信息化發(fā)展的統(tǒng)一立法。新時(shí)代在推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程中面臨的內(nèi)外部情況更為復(fù)雜，因此必須構(gòu)建綜合性的統(tǒng)領(lǐng)信息化發(fā)展的統(tǒng)一立法。當(dāng)前政府及相關(guān)部門(mén)在社會(huì)治理過(guò)程中權(quán)利、義務(wù)還不夠明確，行政主體的職權(quán)劃分還存在諸多問(wèn)題，在社會(huì)治理進(jìn)程中容易出現(xiàn)相互扯皮、相互推諉現(xiàn)象，特別是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中法律體系還不夠健全，還難以實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的全面監(jiān)管，相關(guān)職能部門(mén)在權(quán)力和職責(zé)劃分上也存在模糊問(wèn)題。因此，必須結(jié)合當(dāng)前社會(huì)治理實(shí)際，注重立法的統(tǒng)一性和綜合性，既要解決好社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也要解決好網(wǎng)絡(luò)空間的社會(huì)治理問(wèn)題。通過(guò)完善法律體系，明確行政主體的行政權(quán)力以及公民的具體權(quán)利，明確行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中的執(zhí)法范圍以及具體的實(shí)施流程，不能以執(zhí)法為由侵害公民的合法權(quán)益。特別是在突發(fā)事件處理上，一定要通過(guò)法律規(guī)制來(lái)規(guī)范行政權(quán)力，避免行政權(quán)力濫用問(wèn)題。

3.構(gòu)建多元化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)監(jiān)管水平。第一，在推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程中，政府要起到引領(lǐng)作用，在政府引領(lǐng)基礎(chǔ)之上構(gòu)建多元社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，讓社會(huì)組織、社會(huì)力量、公民、企業(yè)等都參與到社會(huì)治理之中，推進(jìn)多元主體之間的平等合作，充分發(fā)揮行業(yè)組織、社會(huì)組織、網(wǎng)民、各類(lèi)企業(yè)的力量，形成多元主體引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)治理體系，改變傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的社會(huì)治理模式，提升社會(huì)治理水平。第二，政府執(zhí)法能力的不斷提升是確保社會(huì)治理穩(wěn)步推進(jìn)的重要前提，因此政府在推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程中一定要注重政府執(zhí)政能力的提升，要加大對(duì)政府執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，讓政府執(zhí)法人員掌握基本的法律知識(shí)和法律常識(shí)，進(jìn)一步提升政府執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)。同時(shí)，要加大對(duì)政府執(zhí)法人員的思想政治教育，讓政府執(zhí)法人員樹(shù)立權(quán)為民所用的執(zhí)法思想，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不出現(xiàn)徇私枉法的行為。加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，對(duì)于違法犯罪行為要予以嚴(yán)肅查處，增加違法行為成本，降低違法犯罪概率。加強(qiáng)政府部門(mén)之間的合作，通過(guò)信息資源的共享，為提升執(zhí)法能力奠定基礎(chǔ)，通過(guò)文明執(zhí)法、依法行政，也能夠更好地維護(hù)法律權(quán)威。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)代，社會(huì)治理出現(xiàn)了很多新問(wèn)題、新情況，為了進(jìn)一步提升社會(huì)治理效果，更好地維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，就必須以法律規(guī)制作為社會(huì)治理的重要依據(jù)。因此在推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程中要不斷的完善相應(yīng)的法律法規(guī)，構(gòu)建更為具體的社會(huì)治理法律體系，更好地約束政府的社會(huì)治理行為，構(gòu)建主體更為多元的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，提升社會(huì)治理水平。

作者：宋欣偉 單位：黑龍江鶴崗市蘿北縣委黨校