電網(wǎng)技改檢修定額費用分析

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摘要：隨著電力技術(shù)的發(fā)展和大范圍電網(wǎng)的建設(shè)使用，以維護(hù)、升級和改造為目的的技改檢修工程投資占比上升，同時技改檢修定額費用計費也有了更高要求。現(xiàn)階段技改檢修定額方面還存在定額水平不高、內(nèi)容覆蓋面不足等問題，客觀上形成了技經(jīng)管理風(fēng)險。為適應(yīng)對電網(wǎng)技改、檢修和拆除工程“合理造價、精準(zhǔn)管控”的整體工作目標(biāo)，將針對2015版技改檢修定額應(yīng)用中存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究，并提出相應(yīng)的建議，以滿足電網(wǎng)建設(shè)精準(zhǔn)管理的需求。

關(guān)鍵詞：技改；檢修；定額；電網(wǎng)

1技改檢修定額應(yīng)用現(xiàn)狀分析

我國電力行業(yè)工程造價在很長一段時間采用的是與計劃、經(jīng)濟相結(jié)合的定額計價模式和管理流程，體現(xiàn)了國家對工程價格的直接管理和調(diào)控[1]。經(jīng)過多年積累和發(fā)展，工程造價與定額管理總站編制完成了門類齊全、涵蓋項目全生命周期各階段、各專業(yè)的定額，形成了較為完備的定額體系。根據(jù)17家省網(wǎng)公司提出的定額修編意見，歸納整理調(diào)研意見共形成347項修改意見。針對2015版《電網(wǎng)技術(shù)改造工程概算定額》共提出64項修改建議，其中建筑修繕工程11項，電氣工程42項，通信工程11項；針對2015版《電網(wǎng)技術(shù)改造工程預(yù)算定額》共提出169項修改建議，其中建筑修繕工程21項，電氣工程24項，輸電線路工程81項，調(diào)試工程檢修38項，通信工程5項；針對2015版《電網(wǎng)拆除工程預(yù)算定額》共提出15項修改建議，其中電氣工程2項，輸電線路工程10項，調(diào)試工程3項；針對2015版《電網(wǎng)檢修工程預(yù)算定額》共提出99項修改建議，其中電氣工程39項，輸電線路工程54項，調(diào)試工程6項，通信工程暫無修改意見。按照修改意見種類劃分，調(diào)整意見共83項，增補意見共254項，合并意見共4項，刪除意見共6項。上述調(diào)研結(jié)果反映了技改概算定額、技改預(yù)算定額、電網(wǎng)拆除預(yù)算定額以及電網(wǎng)檢修預(yù)算定額4套定額在使用中存在與實際應(yīng)用不符的地方，也是必須對技改檢修定額做出調(diào)整、增補或者刪除的原因。

2調(diào)整現(xiàn)行定額費用分析研究

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，共有83項調(diào)整意見。依據(jù)定額結(jié)果層次，可分為3種，分別是調(diào)整定額章節(jié)說明、調(diào)整定額子目結(jié)構(gòu)和調(diào)整定額水平[2]。根據(jù)調(diào)研意見，基于K-means聚類方法，對40項需調(diào)整定額水平的子目進(jìn)行分析，明確了定額子目調(diào)整的方向和重點。依據(jù)相關(guān)定額規(guī)范及調(diào)研結(jié)果，深入研究技改檢修定額費用計列原則后，形成技改檢修定額調(diào)整建議。

2.1技改概算定額調(diào)整建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，技改概算定額共形成23項調(diào)整建議。其中，建筑修繕工程定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整1項；電氣工程定額章節(jié)說明調(diào)整13項，定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整4項，定額水平調(diào)整2項；通信工程定額章節(jié)說明調(diào)整1項，定額水平調(diào)整2項。

2.2技改預(yù)算定額調(diào)整建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，技改預(yù)算定額共形成33項調(diào)整建議。其中，建筑修繕工程定額章節(jié)說明調(diào)整4項；電氣工程定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整4項，定額水平調(diào)整4項；輸電線路工程定額章節(jié)說明調(diào)整5項，定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整1項，定額水平調(diào)整8項；調(diào)試工程定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整1項，定額水平調(diào)整6項。

2.3電網(wǎng)拆除預(yù)算定額調(diào)整建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，電網(wǎng)拆除預(yù)算定額共形成6項調(diào)整建議。其中，電氣工程暫無調(diào)整項；輸電線路工程定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整1項，定額水平調(diào)整4項；通信工程定額水平調(diào)整1項。

2.4電網(wǎng)檢修預(yù)算定額調(diào)整建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，電網(wǎng)檢修預(yù)算定額共形成21項調(diào)整建議。其中，電氣工程定額水平調(diào)整2項；輸電線路工程定額章節(jié)說明調(diào)整4項，定額子目結(jié)構(gòu)調(diào)整4項，定額水平調(diào)整11項；調(diào)試工程暫無調(diào)整項。

3增補現(xiàn)行定額費用分析研究

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范和本次調(diào)研樣本，共收集整理254項增補建議。其中，技改概算定額37項，技改預(yù)算定額132項，電網(wǎng)拆除預(yù)算定額9項，電網(wǎng)檢修預(yù)算定額76項。增補建議可分為在現(xiàn)有定額專業(yè)下新增定額章節(jié)、新增定額子目和新增定額步距[3]。依據(jù)相關(guān)定額規(guī)范及調(diào)研結(jié)果，深入研究技改檢修定額費用計列原則后，形成技改檢修定額增補建議。

3.1技改概算定額增補建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，技改概算定額共形成37項定額增補建議。其中，建筑修繕工程10項，增補章節(jié)1項，增補的定額子目9項；電氣工程19項，增補章節(jié)2項，增補的定額子目19項；通信工程8項，均為增補定額子目。

3.2技改預(yù)算定額增補建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，技改預(yù)算定額共形成132項定額增補建議。其中，建筑修繕工程17項，均為增補定額子目；電氣工程12項，增補定額子目8項，增補定額步距4項；輸電線路工程67項，增補章節(jié)1項，增補定額子目63項，增補定額步距3項；調(diào)試工程31項，增補定額子目17項，增補定額步距14項；通信工程5項，均為增補定額子目。

3.3電網(wǎng)拆除預(yù)算定額增補建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，電網(wǎng)拆除預(yù)算定額共形成9項定額增補建議。其中，電氣工程2項，均為增補定額子目；輸電線路工程5項，均為增補定額子目；通信工程2項，均為增補定額子目。

3.4電網(wǎng)檢修預(yù)算定額增補建議

依據(jù)現(xiàn)行定額規(guī)范，電網(wǎng)檢修預(yù)算定額共形成76項定額增補建議。其中，電氣工程35項，均為增補定額子目；輸電線路工程35項，增補章節(jié)1項，增補定額子目34項；調(diào)試工程6項，增補定額子目5項，增補定額步距1項。

4運維費用分析研究

本次調(diào)研共收集17家省網(wǎng)公司單位針對運維費用反饋的216項費用建議。其中，電氣工程87項，輸電線路工程98項，通信工程2項，變電運維11項，變配電10項，電纜線路2項，變電檢修6項。對運維費用建議進(jìn)行梳理，整理調(diào)研樣本中定額的工作內(nèi)容及依據(jù)文件，深入研究技改檢修中運維需要但技改大修定額中沒有或不合理的定額子目，列示了7個專業(yè)運維費用的修改意見[4]。運維費用修改建議集中在電氣工程和輸電線路工程，分別占總修改意見的40.28%和45.37%，屬于運維費用修改的重點注意專業(yè)。

5預(yù)算編制與計算規(guī)定分析研究

17家省公司就電網(wǎng)技術(shù)改造工程其他費用提出44條修改建議。其中，30條調(diào)整建議，14條新增建議。就電網(wǎng)檢修工程其他費用提出39條修改意見，其中包括23條調(diào)整意見和16條新增建議。依據(jù)預(yù)算編制與計算規(guī)定規(guī)范及調(diào)研結(jié)果，形成了部分費用項目調(diào)整和新增建議：對于電網(wǎng)技術(shù)改造工程其他費用，形成修改各項費用建議44項，包括28項費用調(diào)整建議、2項費用刪除建議和14項費用新增建議。

6結(jié)論和建議

通過收集整理17家省公司單位技改檢修定額的調(diào)研意見，結(jié)合定額規(guī)程規(guī)范和工程實際情況和調(diào)研建議，提出4套技改檢修定額、運維費用和預(yù)算編制與計算規(guī)定分析的應(yīng)用建議，為后續(xù)定額的調(diào)整提供有益的建議。（1）近年來，我國社會經(jīng)濟科技不斷發(fā)展，社會平均生產(chǎn)力水平不斷提高，反映生產(chǎn)力水平高低的定額水平也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這種調(diào)整包括價的調(diào)整和量的調(diào)整。（2）電網(wǎng)規(guī)模的持續(xù)擴大和新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致技改和檢修的工作量日益增加。緊急搶修項目、“三跨”項目、帶電檢修項目等項目，因其特殊特征常出現(xiàn)無參考定額的現(xiàn)象，應(yīng)在定額修編中考慮增加這部分的內(nèi)容。（3）隨著技改項目和檢修工程的大面積開展，現(xiàn)有定額更新修編和技經(jīng)管理工作無法滿足技改檢修項目全過程、精細(xì)化造價控制的要求，應(yīng)完善定額修編體系并強調(diào)項目全過程技經(jīng)管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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作者：田海濤 王康寧 王建 陳冬青 單位：山西省電力建設(shè)定額站東電萬合工程管理咨詢（北京）有限公司 上海電力設(shè)計院有限公司