電力工程風(fēng)險(xiǎn)管理研究

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1我國(guó)電力工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀分析

（1）電力工程項(xiàng)目開發(fā)和管理模式單一

我國(guó)的電力工程項(xiàng)目管理模式大都實(shí)行"建管合一"的方式，也就是自己管理自己的項(xiàng)目，即由投資方自己組建公司，項(xiàng)目的籌劃、融資、建設(shè)、運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)等負(fù)有全部責(zé)任，項(xiàng)目管理的層次一般為"投資人--項(xiàng)目法人--承包商"。這種"建管合一"開發(fā)方式項(xiàng)目使電力企業(yè)既要要履行項(xiàng)目法人的職責(zé)，還要代行建設(shè)管理單位的職責(zé)。導(dǎo)致了"建、管、用"難以區(qū)分，難以產(chǎn)生有效的激勵(lì)約束機(jī)制，難以充分發(fā)揮人才的管理才能，從而影響了工程建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)目前電力行業(yè)項(xiàng)目管理基本上采用的三方管理模式，這種管理模式還存在一定的弊端，由業(yè)主分別與設(shè)計(jì)承包商、施工承包商和供應(yīng)商簽訂承包合同，同時(shí)聘請(qǐng)監(jiān)理單位承擔(dān)工程咨詢?nèi)蝿?wù)的工程監(jiān)理制與三方管理模式，實(shí)踐中，特別是在電力工程項(xiàng)目管理實(shí)施中，由于種種原因，工程監(jiān)理主要在施工階段，而且重在施工質(zhì)量控制，而對(duì)于其他施工監(jiān)管較松，這就導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)真正的全過程管理，往往忽視對(duì)投資和進(jìn)度的管理，造成了最終項(xiàng)目實(shí)施和目標(biāo)脫節(jié)。

（2）電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄

在我國(guó)，電力行業(yè)是一種具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)，不像其它行業(yè)那樣競(jìng)爭(zhēng)激烈。電力建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、涉及單位多，相對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目來說電力建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)更大。而在實(shí)際的電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，電力企業(yè)的決策者與管理者缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，把風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)只是停留在"不確定性"或"偶然性"上，管理人員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)不足。這種淡薄風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不能有效地對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理與控制也不能對(duì)電力工程實(shí)施過程進(jìn)行安全管理，更不能保證工程的科學(xué)合理性，增加了施工過程出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管理制度不完善

我國(guó)的電力工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理剛剛處于起步階段，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理成熟度不高，險(xiǎn)管理制度還不完善?？茖W(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制嚴(yán)重缺乏，在電力工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中一些風(fēng)險(xiǎn)事故不斷出現(xiàn)，給國(guó)家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。因此，必須從外部制度環(huán)境上進(jìn)行約束，在工程項(xiàng)目全周期都有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度來保障風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析和應(yīng)對(duì)的管理過程，用強(qiáng)制性的制度規(guī)定喚醒工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的發(fā)展。

（4）缺少風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用工程中得到的各類風(fēng)險(xiǎn)管理信息，并對(duì)這類信息進(jìn)行收集、整理、分析、記錄歸檔等工作，建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，可以對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的集成化、動(dòng)態(tài)化，提高工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的高效率和實(shí)用性，使風(fēng)險(xiǎn)造成的負(fù)面效應(yīng)降低到最小程度。但由于因?yàn)橹袊?guó)電力行業(yè)的國(guó)有性和壟斷性，電力行業(yè)長(zhǎng)期是一種垂直一體化的壟斷管理結(jié)構(gòu)，工程項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)也是利用電力企業(yè)內(nèi)部特性或行政手段來處理，管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理重視的程度不夠，從而導(dǎo)致電力公司風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)緩慢，缺少風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，難以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，使風(fēng)險(xiǎn)造成的負(fù)面效應(yīng)降低到最小程度。

2解決電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理問題的對(duì)策

（1）創(chuàng)新電力工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式

工程項(xiàng)目管理模式對(duì)于規(guī)范電力工程項(xiàng)目管理，對(duì)提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量減少工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有非常重要的意義。先進(jìn)的電力工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式必須適合電力工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)，管理目標(biāo)更加具體化，管理方法應(yīng)更具有可操作性。因此，政府和相關(guān)部門要從管理體制下手，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建電力工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)的管理模式，明確管控目標(biāo)，規(guī)范國(guó)家及電力行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。

（2）增強(qiáng)電力工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)雖然只是風(fēng)險(xiǎn)管理工作的一部分，但是卻決定了工程項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)策略、措施的成效，也決定了電力企業(yè)所承受的風(fēng)險(xiǎn)大小。因此，在電力工程項(xiàng)目建設(shè)中，樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)電力項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)、了解和宣傳，對(duì)電力項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)本身尤其是風(fēng)險(xiǎn)特征要認(rèn)真研究和正確對(duì)待，電力企業(yè)的決策者與管理者必須消除僥幸心理，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)要有高度的危機(jī)感和責(zé)任感，樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，不斷灌輸風(fēng)險(xiǎn)管理理念、知識(shí)、流程、管控機(jī)制和內(nèi)容，把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)應(yīng)融入電力企業(yè)文化建設(shè)的全過程。

（3）建立有效地電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系

由于電力工程建設(shè)項(xiàng)目無論是工程項(xiàng)目業(yè)主(投資商)、承包商、咨詢(監(jiān)理)商，還是設(shè)計(jì)商等，都面臨著不可回避的風(fēng)險(xiǎn)，建立有效地電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度勢(shì)在必行。利用制度、法規(guī)對(duì)各方主體進(jìn)行規(guī)范和制約，形成風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行環(huán)境。通過對(duì)于電力工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及施工都的資格準(zhǔn)入制度來規(guī)范電力建筑市場(chǎng)，利用建立與風(fēng)險(xiǎn)管理相配套的責(zé)任追究、績(jī)效考核、財(cái)務(wù)成本控制等制度降低工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)較大的或投資金額較大的工程項(xiàng)目，以法律、法規(guī)形式實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（4）構(gòu)建電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理信息管理系統(tǒng)

有效的風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的關(guān)鍵。以風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)支持，可以對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等風(fēng)險(xiǎn)管理流程的再造，就可建構(gòu)一套較為完善的自動(dòng)化的電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)能夠有效地識(shí)別、分析、傳遞相關(guān)的電力項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)信息，使電力企業(yè)管理層及時(shí)做出決策，從而有效地管理和避免項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。所以，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)是構(gòu)建電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理信息管理系統(tǒng)重中之重。

3結(jié)語

電力工程項(xiàng)目存在項(xiàng)目工期長(zhǎng)、費(fèi)用大，計(jì)劃的修改、運(yùn)行的穩(wěn)定性難以保證等一系列風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)如果不采取有效防范措施，得不到有效控制，將造成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益下降，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來災(zāi)難性的后果。因此，增強(qiáng)電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，結(jié)合電力工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，適當(dāng)?shù)乜刂?、?guī)避、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)以保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

作者：劉勝國(guó) 單位：牡丹江電力工業(yè)學(xué)校