電力工程造價管理與控制優(yōu)化

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1電力項目特點分析

與普通民用工程相比，電力項目專業(yè)性強、涉及面廣、技術(shù)復雜且各項技術(shù)發(fā)展迅速，一些特殊工作崗位還要求有專門的上崗證。電力工程主要設(shè)備（如發(fā)電機組、變壓器、高低壓配電柜等）及電線電纜價值高，主要為成品采購，一次性投資大且不同品牌價格差異大。由于電力屬于公用事業(yè)，對國計民生影響巨大，無論在工程建設(shè)前期還是投入運行以后，電力工程的安全性都受到相當?shù)闹匾暎瑢﹄娏こ痰馁|(zhì)量要求一直都很高。電力工程建設(shè)包括項目決策立項、設(shè)計、物資采購、工程施工、系統(tǒng)調(diào)試、竣工驗收以及最終交付多個階段，建設(shè)周期往往較一般民用工程長。在國家不斷深化改革的大背景下，電力工業(yè)正逐步由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟。因此，對電力工程進度、質(zhì)量和造價的控制都至關(guān)重要。

2電力項目工程造價影響因素

在項目不同階段開展造價控制工作，其效果是完全不同的。統(tǒng)計資料表明，投資決策階段對工程造價的影響達到75％～95％、設(shè)計階段為35％～75％、施工階段5％～35％、竣工結(jié)算階段0%～5％。2.1決策階段。電力項目在決策階段影響造價的主要因素有項目選址地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案以及對建設(shè)地的環(huán)境保護措施等。建設(shè)單位應找經(jīng)驗豐富的咨詢單位做充分調(diào)研，完成可行性研究報告，合理編制投資估算。2.2設(shè)計階段。據(jù)相關(guān)分析，在設(shè)計階段，設(shè)計費一般只占工程全壽命費用的1％以下，但它對工程造價的影響程度卻達到35％～75％。若設(shè)計過于保守，參數(shù)設(shè)定偏大，設(shè)備材料選用不合理，傳輸線路冗長，都會對工程造價造成負面影響。因此，建設(shè)單位應通過招標慎重選擇設(shè)計單位，提倡多方案競賽，優(yōu)化設(shè)計方案，推行“限額”設(shè)計，建立設(shè)計經(jīng)濟責任制，推廣典型設(shè)計，合理編制概算。2.3施工階段。施工過程中建立完整的業(yè)務臺賬（如合同、付款、設(shè)備材料核價、變更簽證等）并做到填寫內(nèi)容及時準確、清晰完整、真實可信，做好工程結(jié)算索賠準備。（1）加強對招標文件、工程量清單、招標控制價的審核，以及對計價原則、設(shè)備材料定價、付款方式、違約條款等合同條款的審核，擇優(yōu)選定施工企業(yè)。（2）每月對施工單位上報的完成工作量根據(jù)經(jīng)工程監(jiān)理確認的形象進度和編制完成的預算進行審核，現(xiàn)場查驗，嚴格按照合同相關(guān)條款控制付款；對各類設(shè)備材料的付款、相關(guān)單位的付款申請等認真把關(guān)，為建設(shè)單位簽署支付款項出具詳細審核意見。（3）建立設(shè)備材料核價確認后才能采購的制度，要求施工單位至少提前一個月上報核價單，由工程監(jiān)理對選用設(shè)備材料的品牌、規(guī)格型號先行審核，確認是否滿足設(shè)計施工規(guī)范要求，再由造價工程師審核，確保選用設(shè)備材料價格的合理性，控制總投資。（4）由于電力工程技術(shù)復雜，造價影響因素較多，一些意想不到的設(shè)計變更或隱蔽工程簽證往往會在工程實施階段出現(xiàn)。造價工程師應及時審核設(shè)計變更，若對總投資影響較大，應立即向建設(shè)方反饋，以利建設(shè)方做出決斷；對于既關(guān)系到工程質(zhì)量，又關(guān)系到工程造價的隱蔽工程簽證，造價工程師一定要認真履行隱蔽工程會簽制度，杜絕高估冒算現(xiàn)象。除各類業(yè)務臺賬外，還要建立實際投資與概（預）算動態(tài)對比分析表，讓建設(shè)方及時了解總體投資情況，對超出或節(jié)約的費用一目了然，有利于及時調(diào)整后期投資控制的工作目標。2.4結(jié)算階段。作為對工程造價的綜合管理，設(shè)計概算、施工預算、竣工結(jié)算是整個工程造價體系的重要組成部分，缺一不可，竣工結(jié)算則是控制造價的最后一道關(guān)口。建設(shè)單位將符合基建程序要求的竣工結(jié)算資料提交給造價咨詢單位。在規(guī)定時間內(nèi)，造價工程師按招投標及合同計價原則、現(xiàn)場實際情況、完整竣工圖、有效簽證和設(shè)計變更等資料，通過核定工程數(shù)量、設(shè)備材料價格、取費標準等確定結(jié)算造價，經(jīng)三方核對無誤后出具結(jié)算審核報告。全部工程竣工結(jié)算審核完成，提交結(jié)算審核匯總、合同管理及執(zhí)行情況的專題總結(jié)報告。整個項目的投資控制中，只有將每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)都時刻控制在每個分項目標的范圍內(nèi)，才能保證電力工程造價目標的順利實現(xiàn)。

3工程造價優(yōu)化實例

3.1項目概況。洋山深水港區(qū)位于杭州灣口外的浙江省嵊泗崎嶇列島以北，由大、小洋山等數(shù)十個島嶼組成，平均水深15m，是距上海最近的天然深水港，也是目前世界最大的海島型深水人工港。它是中國發(fā)展上海自貿(mào)區(qū)，建設(shè)海洋強國的依仗。從2009年開始，洋山深水港區(qū)建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移至西港區(qū)，西港區(qū)包括珠山汊道東、西兩個部分。根據(jù)上海同盛電力有限公司對洋山深水港區(qū)港外供電規(guī)劃，西港區(qū)擬新建110kV降壓站1座，為4臺50MVA主變，110kV/10kV電壓等級。110kV側(cè)接線采用單母線分段變壓器接線，進線2回，選用110kV單相銅芯630mm2的交聯(lián)電纜；10kV側(cè)為單母線四分段，出線36回。項目總投資合計3億元。由于是高壓開關(guān)站、變電站項目，專業(yè)性較強，類似可參考的工程少。項目總投資又必須嚴格按照同盛集團批復概算執(zhí)行，非特殊原因不允許超投資，加之站本體施工單位為電力公司，由于電力行業(yè)的特殊性和事實上的壟斷性，管理協(xié)調(diào)難度較大。該項目地處小洋山島，路途遙遠，施工人工費、機械臺班費、材料價格遠高于市區(qū)同期價格，給投資控制帶來較大難度。3.2造價優(yōu)化思路分析。由于項目的專業(yè)性和特殊性，本項目在投資控制過程中就造價優(yōu)化方法提出了下列思路：（1）全面分析、擇優(yōu)而定。本項目投資控制中有一個顯著特點就是我國電力行業(yè)的強壟斷性給建設(shè)方管理工作帶來的被動和難度。面對這種強勢壟斷行業(yè)，通過全面分析雙方的優(yōu)勢條件，客觀承認壟斷存在的情況下，選擇對建設(shè)方最有利的政策依據(jù)，制定最佳投資控制策略。例如經(jīng)過全面分析電力行業(yè)建造定額和普通地方建造定額差異后，大膽建議項目在招投標時按照08工程量清單計價規(guī)范，并在合同中約定在沒有適用和類似的單價時，按照上海建筑工程預算定額（2000）進行綜合單價組價。此舉改變了設(shè)計院在電力投資項目概算編制時就使用電力定額的傳統(tǒng)思路，在造價控制過程中化被動為主動，使壟斷行業(yè)在市場行情前不得不改變壟斷收費的行業(yè)習氣，逐步走向市場化。（2）精心準備、深入分析，據(jù)理應對投標單位的投標技巧。投標時施工單位故意錯列綜合單價組成，造成個別子目綜合單價看似合理但組價卻不合理的現(xiàn)象，例如審價時對電纜敷設(shè)的投標單價換算成審定單價時存在較大分歧：110KV電力電纜YJQ03-1*400投標綜合單價為294879.31元/100m，其中含主材暫定價為282.40元/m，主材核價為255000元/100m。施工方堅持該審定綜合單價應為294879.31-282.40+255000=549596.91元/100m。對此，經(jīng)過深入分析發(fā)現(xiàn)投標文件計量單位不統(tǒng)一的破綻，于是明確提出最終審定的綜合單價必須保持單位上的統(tǒng)一，化解了施工單位的投標埋伏。（3）靈活運用多種設(shè)備、材料詢價體系。由于項目中主要設(shè)備材料價多數(shù)有電力公司物資信息價，此價格普遍高于市場價。經(jīng)與建設(shè)方溝通，對重要設(shè)備及需批量采購、金額較大的材料盡量采用招投標方式，擇優(yōu)確定供應商；對于市場比較透明的通用材料，由造價工程師通過市場信息指導價或充分利用公司數(shù)據(jù)庫資源，貨比三家，合理確定材料價格。（4）建立嚴格簽證審核制度。為確保深水港四期如期開港，整個項目工期極其緊張，加之主體施工單位來自電力公司，“電老虎”特征明顯，給原本就復雜的項目投資管理工作帶來很大難度，而且由于工程施工周期緊，造成部分簽單的流轉(zhuǎn)不及時。針對此類問題，逐張審核現(xiàn)場簽證，碰到問題及時與委托方聯(lián)系，對工程監(jiān)理和建設(shè)方已簽字確認的項目也嚴格復核計算，其中就發(fā)現(xiàn)施工單位企圖蒙混過關(guān)的子項，比如施工單位在一張含有多項簽證內(nèi)容的單據(jù)中藏有貓膩，其中垃圾房屋面蓋板看似中規(guī)中矩，卻在不起眼的角落通過標注示意圖增加鋼筋含量，經(jīng)計算竟然達到每立方混凝土要620kg鋼筋，這顯然是不合常理的，經(jīng)向建設(shè)方匯報后取得建設(shè)單位大力支持，對已流轉(zhuǎn)通過的簽證重新審核，終于使施工單位在充分的證據(jù)前低下了頭。3.3投資控制策略制定。制定投資控制策略時務必杜絕“三超”現(xiàn)象，要用投資估算價控制設(shè)計概算造價，用設(shè)計概算造價控制施工預算造價，用施工預算造價控制竣工結(jié)算價，環(huán)環(huán)相扣，以求通過合理布局，取得較好的投資效益，實現(xiàn)投資控制目標。具體包括以下幾點：（1）主抓設(shè)計。盡量合理規(guī)劃項目建設(shè)工期，避免匆匆上馬，有充足時間進行設(shè)計方案論證，擴初設(shè)計標準與施工圖設(shè)計盡量保持一致，減少后期變更。（2）主動控制。造價工程師的工作必須是積極主動的，如果只是被動接受建設(shè)方管理，勢必是事倍功半，效率低下。以駐場工作為例，現(xiàn)場實物繁雜，駐場人員必須有主動管理意識，凡涉及到造價變化的地方，都要警覺，對現(xiàn)場的不合理做法提出質(zhì)疑，并及時向建設(shè)方匯報，提出處置方案，積極影響投資決策、設(shè)計、發(fā)包和施工。（3）放眼全局。造價管理是一個系統(tǒng)性的工作，造價工程師的工作絕不僅僅是計量套價，更重要的是能夠在工作的整體安排上給出可行性建議，在關(guān)鍵節(jié)點上采取有力措施，配合好建設(shè)方對項目造價進行全面管控。（4）技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和績效評價，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把造價管理滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施中。

4結(jié)束語

通過認真細致的工作，洋山深水港四期的該電力工程最終送審結(jié)算造價為326898363元，審定結(jié)算造價284560932元，核減金額42337431元，核減率12.95%，很好地控制在集團批復概算內(nèi)，獲得建設(shè)方一致好評。對電力工程造價進行科學合理的管理和控制優(yōu)化，可以提升我國電力企業(yè)市場競爭空間，保障電力工程的整體社會效益和經(jīng)濟效益，促進我國電力事業(yè)健康有序地發(fā)展。

參考文獻

[1]歐回斌.電力工程造價管理中常見問題分析[J].電力設(shè)備管理，2019（11）：78-80.

作者:鄒淵 單位:上海晶譽建設(shè)管理咨詢有限公司