電力工程全過程造價管理問題及對策

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摘要：伴隨我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，用電量也顯著增加，為了滿足社會各行各業(yè)與人們?nèi)粘Ｉ畹挠秒娦枨?，諸多電力工程項目開始逐漸投入實施。由于現(xiàn)代電力工程的建設(shè)規(guī)模都比較大，施工周期長，因此造價也比較高。如何才能更好地管控工程造價，為企業(yè)贏得更大的經(jīng)濟效益，是當(dāng)前電力企業(yè)面臨的一大難題。本文針對電力工程全過程造價管理的實施，進(jìn)行了分析和研究。

關(guān)鍵詞：電力工程；全過程造價管理；實施

電力工程的全過程是指電力工程項目的投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工以及竣工結(jié)算階段，通過實施全過程造價管理，將電力工程項目的投資控制在規(guī)定的限額之內(nèi)，并及時糾正資金運用中存在的問題，從而使工程各階段的成本實現(xiàn)合理化，為企業(yè)創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟收益。

一、電力工程全過程造價管理概述

1.全過程造價管理理念對工程造價進(jìn)行全過程管理，是實現(xiàn)全面造價管控目標(biāo)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是因為全面造價管理要求具備專業(yè)化的技術(shù)手段，并能對當(dāng)前的物力資源、人力資源成本等進(jìn)行全方位管控與處理。工程造價管控貫穿于項目建設(shè)的各個階段，其涉及到的要素非常多，而且與項目參與方的利益有著十分密切的聯(lián)系，是維持工程項目與參建單位之間的重要紐帶。由此可見，落實好全過程工程造價管理工作，對工程項目成本目標(biāo)的實現(xiàn)，有著十分重要的現(xiàn)實意義。自從理論界提出全過程造價管理的概念之后，諸多研究者都對此非常感興趣，并相繼投入到學(xué)術(shù)調(diào)研工作之中，逐步提出了關(guān)于全過程造價管理的定義，其中最具權(quán)威性的定義如下：全面造價管理指的就是利用專業(yè)知識與相關(guān)技術(shù)去有效管控項目風(fēng)險、成本、資源等，這實際上是一種能為項目參與方、項目產(chǎn)品與服務(wù)等提供全壽命周期造價管理的方法。

2.電力工程全過程造價管理的內(nèi)涵電力工程造價的確定與造價管控之間存在著極為密切的聯(lián)系，二者相互依存、不可分割，造價的科學(xué)制定是項目建設(shè)階段造價管控的基本前提，造價管控工作的有效開展，必須以合理的造價方案作為依據(jù)。工程項目造價涉及到項目前期準(zhǔn)備直到項目順利交接這一期間所產(chǎn)生的全部費用，具體包括項目啟動準(zhǔn)備費用、計劃費、設(shè)備與材料購置費等。電力工程全過程造價管理要求在整個項目實施階段進(jìn)行造價管控，且必須交由一個單位負(fù)責(zé)，在這一單位的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)多方參與，只有這樣，才能確保各階段項目造價的有效銜接，實現(xiàn)綜合性評估的目標(biāo)。電力工程全過程造價管理的內(nèi)涵如下：在把握相關(guān)法律、經(jīng)濟與技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，通過對各方面資源的合理調(diào)配與控制，把工程最大生產(chǎn)力全面釋放出來，從而降低制造成本，實現(xiàn)企業(yè)項目投資效益最大化目標(biāo)的過程。

二、電力工程全過程造價管理中存在的主要問題

1.項目投標(biāo)階段存在的問題在工程造價管理的過程中，投標(biāo)階段占據(jù)著十分關(guān)鍵的地位。但當(dāng)前諸多電力企業(yè)都還沒有意識到該階段造價管控的必要性，在編制投標(biāo)方案，確定投標(biāo)方法的時候，缺乏明確的目標(biāo)，且無法保證造價管控的公正性和公開性，這就導(dǎo)致一些電力企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟效益，故意進(jìn)行惡性投標(biāo)，報價偏低或者過高，最終致使電力企業(yè)無法中標(biāo)。

2.項目決策階段存在的問題我國電力企業(yè)在電力工程項目決策階段，往往沒有進(jìn)行準(zhǔn)確的經(jīng)濟分析，也沒有對工程的可行性進(jìn)行深入思考和研究，這就導(dǎo)致工程項目在施工的過程中，由于造價的波動而引發(fā)資金周轉(zhuǎn)困難的問題時有發(fā)生，這主要是因為未進(jìn)行科學(xué)的造價分析與合理的成本管理所導(dǎo)致的。施工工藝與設(shè)備的選擇，也是影響工程項目造價的一大重要因素，在電力工程項目確立之后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目的施工技術(shù)條件、材料價格、建設(shè)規(guī)模、投資成本等，來編制科學(xué)可行的工程施工組織計劃，并對施工進(jìn)度、施工周期等進(jìn)行合理安排。但是目前許多電力企業(yè)在這方面做得并不到位。

3.項目設(shè)計階段存在的問題工程項目設(shè)計階段對其造價控制質(zhì)量有著非常直接的影響。但現(xiàn)如今，許多設(shè)計人員都還沒有認(rèn)識到造價控制的現(xiàn)實意義，僅僅只是把設(shè)計工作做好，而沒有考慮到經(jīng)濟方面的因素。這一問題的存在，直接導(dǎo)致工程項目造價管控工作與設(shè)計方案完全脫節(jié)，這對企業(yè)投資效益的提升非常不利。還有一些電力工程項目，由于對工期的要求較為嚴(yán)格，導(dǎo)致設(shè)計人員通常不具備充足的時間和資源去探討具體的設(shè)計組織方案，這也是一個十分嚴(yán)重的問題，很容易造成設(shè)計方案與實際情況相互沖突，進(jìn)而造成工程項目實施的可行性顯著下降。

4.合同管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性在電力工程全過程造價管理進(jìn)程中，合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)是非常嚴(yán)重的問題之一。合同對工程造價的影響本身就比較大，在簽署合同時，絕大多數(shù)企業(yè)都沒有對合同條款內(nèi)容進(jìn)行深入分析和理解，也無法及時發(fā)現(xiàn)合同文件中存在歧義的地方。例如，額外補償與附加補償，這兩者是存在明顯區(qū)別的，但一些合同中往往沒有對二者進(jìn)行明確區(qū)分，甚至故意混淆二者的概念。這些問題的存在都會導(dǎo)致合同內(nèi)容缺乏規(guī)范性，使中標(biāo)方與業(yè)主在合同理解上出現(xiàn)偏差，進(jìn)而增大后續(xù)造價管控的難度。

三、加強電力工程全過程造價管理的具體對策

1.投資決策階段電力工程的投資決策是決定工程項目能否得到順利實施的一大關(guān)鍵階段，而且對工程項目經(jīng)濟效益目標(biāo)的實現(xiàn)，也有著極大的影響作用，所以，必須高度重視該階段的工作。在進(jìn)行初始決策的時候，應(yīng)考慮到?jīng)Q策的經(jīng)濟性與適用性。首先，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前市場的需要、行業(yè)發(fā)展動向以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，對項目進(jìn)行總體規(guī)劃。其次，應(yīng)對項目投資成本進(jìn)行合理估算，全面分析電力工程實施中存在的各方面風(fēng)險，把施工過程中涉及到的各方面因素都考慮在內(nèi)，從而確保決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，為工程造價全過程管理提供強有力的支撐。最后，項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及選址也應(yīng)在投資決策階段定下來，因為項目建設(shè)的位置、施工規(guī)模大小等，都會在一定程度上影響到工程造價。一般來說，在繁華地段進(jìn)行電力工程施工建設(shè)的成本更高，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)越高的項目，其總體投入成本通常也越高。

2.設(shè)計階段設(shè)計階段的成本支出與其它階段相比要少一些，但從影響深遠(yuǎn)度上來看，設(shè)計階段對整個工程造價的影響是非常大的。因此，有必要做好項目設(shè)計階段的工作。首先，應(yīng)當(dāng)通過設(shè)計招標(biāo)來確定最佳的設(shè)計方案。一般來說，通過招標(biāo)的形式選擇設(shè)計方案，能在一定程度上擴大方案選擇的范圍，進(jìn)而確保設(shè)計的準(zhǔn)確性、合理性與可行性。同時，也能有效降低工程設(shè)計費用。其次，還應(yīng)開展多方案優(yōu)化設(shè)計工作，通過對比不同設(shè)計方案的成本，篩選出投資成本最低、效益最高的方案。

3.招投標(biāo)階段首先，應(yīng)編制合理的標(biāo)底。因為只有具備一個科學(xué)合理的標(biāo)底，才能準(zhǔn)確判斷投標(biāo)方的投標(biāo)是否具備合理性，進(jìn)而選擇最為合適的承包單位。其次，還應(yīng)制定與本工程項目最為契合的評選方案，把投標(biāo)方的各方面情況都考慮在內(nèi)，從而實現(xiàn)合理低價中標(biāo)。

4.施工階段施工階段的造價管控對資金的合理運用以及企業(yè)經(jīng)濟效益的提升都有著十分重要的意義。本階段需要做到以下兩個方面：一是應(yīng)對工程造價進(jìn)行實時跟蹤監(jiān)控，定期進(jìn)行計劃目標(biāo)和實際支出值之間的對比，一旦發(fā)現(xiàn)二者存在偏差，必須第一時間找出偏差產(chǎn)生的原因，并采取適當(dāng)?shù)募m偏措施。二是應(yīng)加強對合同的管理，及時做好工程施工各環(huán)節(jié)的記錄，保存好各種圖紙和文件，從而為將來可能出現(xiàn)的索賠問題提供參考依據(jù)。

5.竣工階段竣工結(jié)算階段是工程造價管控的最后一環(huán)。該階段的造價管理應(yīng)在原合同造價的基礎(chǔ)上，對有增減變化的內(nèi)容，按照合同約定的方法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并制定對應(yīng)的預(yù)結(jié)算方案。另外，還應(yīng)當(dāng)注重對施工單位所提交的各項款單的審查，針對一些高取費用或采用不合理技術(shù)而造成的損失，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進(jìn)行適當(dāng)處理，通過與施工單位的有效交涉，避免施工方出現(xiàn)故意抬高費用的情況。此外，還應(yīng)當(dāng)對本工程項目的相關(guān)造價資料進(jìn)行匯總整理和保存，以供其它類似項目投資時進(jìn)行參考。

四、結(jié)語

綜上所述，全過程造價管理對電力工程項目經(jīng)濟效益目標(biāo)的實現(xiàn)而言，有著不可忽視的重要意義。然而，目前我國不少電力企業(yè)在電力工程全過程造價管理中，都還存在諸多方面的問題，如：合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。要解決這些問題，就必須加強對項目決策、設(shè)計、施工等各階段造價的管控力度，尤其要強化對薄弱之處的管控，這樣才能實現(xiàn)電力工程全過程造價管理水平的提升。

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作者：杜唯峰 單位：國電投周口燃?xì)鉄犭娪邢薰?/p>