地質(zhì)災(zāi)害避險下庫周移民安置規(guī)劃探究

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摘要：以工程移民可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，對于受到水庫地質(zhì)災(zāi)害威脅的村民避險搬遷安置問題，以黃河小浪底水庫山西省庫周為研究區(qū)域。根據(jù)地質(zhì)勘察和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，確定受庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅而需要搬遷1497戶合計4409人。依據(jù)避險搬遷安置規(guī)劃策略，采取本村后移后靠當(dāng)?shù)丶邪仓煤瓦M(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)自主安置兩種方式。在識別和評估黃河小浪底水庫庫周淹沒范圍附近以及在水庫運營后新產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害類型的基礎(chǔ)上，劃定庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅紅線區(qū)域，統(tǒng)計受地質(zhì)災(zāi)害威脅的紅線區(qū)域內(nèi)移民人數(shù)及相關(guān)財產(chǎn)數(shù)量，提出適宜的移民搬遷避險安置規(guī)劃策略，制定科學(xué)的移民搬遷安置方案。

關(guān)鍵詞：水庫；地質(zhì)災(zāi)害；避險；移民安置

水庫建成運營后，受降水、洪峰等不可控自然因素以及庫水位影響，水庫庫周岸坡地質(zhì)條件不可避免地會發(fā)生改變，從而出現(xiàn)庫周岸坡塌岸、滑坡、濕陷等地質(zhì)災(zāi)害，給庫周附近村民生產(chǎn)、生活帶來影響。這類地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置問題，移民涉及面廣，具有復(fù)雜性。根據(jù)已有水庫工程移民理論和實踐，水庫移民安置的側(cè)重點逐漸由“重搬遷”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸匕l(fā)展”，并從單一安置轉(zhuǎn)向多方式安置。

1小浪底水庫庫周地質(zhì)災(zāi)害類型

根據(jù)實地調(diào)查，小浪底山西省庫周地質(zhì)災(zāi)害類型為水庫黃土塌岸、黃土滑坡、水庫浸沒、黃土濕陷、采空區(qū)塌陷等。庫區(qū)黃土塌岸主要分布于山西省垣曲縣境內(nèi)黃河主河道及其支流沇西河、亳清河、西陽河、閆家河、板澗河兩岸土質(zhì)岸坡處，岸坡地層巖性主要為第四系全新統(tǒng)至上更新統(tǒng)粉質(zhì)壤土及壤土。多數(shù)岸坡較為高陡，坡腳受庫水浸泡，抗剪強(qiáng)度降低，引起黃土岸坡塌岸，庫岸線后退，危及庫岸兩側(cè)耕地及周邊建筑物安全。根據(jù)地質(zhì)勘察，綜合分析山西省庫周地形地貌和地層巖性，按地層巖性將研究區(qū)內(nèi)庫岸岸坡分為一元結(jié)構(gòu)（C類）、二元結(jié)構(gòu)（B類）、三元結(jié)構(gòu)（A類）3類，其中一元結(jié)構(gòu)主要由黃土狀土組成，二元結(jié)構(gòu)主要由砂礫石層和黃土狀土組成，三元結(jié)構(gòu)由基巖、砂礫石層和黃土狀土組成。A、B類岸坡砂礫石層為弱膠結(jié)至半膠結(jié)，具有一定抗沖刷性，對塌岸的發(fā)生具有一定的限制作用，庫區(qū)塌岸范圍有限；C類岸坡為均質(zhì)岸坡，是庫區(qū)塌岸發(fā)生的主要岸坡，也是需要搬遷的村莊岸坡的主要類型。山西省庫周多位于黃河及其支流附近階地上，地形巖性主要為第四系沖洪積黃土狀土，具有典型黃土的特征。黃土是一種特殊的第四紀(jì)大陸松散堆積物，在一定壓力作用下，受水浸濕后結(jié)構(gòu)迅速破壞而產(chǎn)生顯著附加沉陷性能即濕陷性。濕陷產(chǎn)生的根本原因是，黃土以粉粒和親水弱的礦物為主，具有大孔結(jié)構(gòu)，天然含水量小，在干燥時可以承擔(dān)一定荷重，變形不大，但受水浸濕后，土粒連結(jié)顯著減弱，引起土結(jié)構(gòu)破壞產(chǎn)生濕陷變形。黃土濕陷性會造成建筑物基礎(chǔ)不均勻沉降和建筑物墻體開裂與傾斜，影響建筑物安全。山西省庫周庫岸為低山丘陵地形，是黃土臺塬的前緣及垣曲斷陷盆地的地緣，地勢低平，同時覆蓋層上部為幾米至幾十米厚的第四系中－上更新統(tǒng)黃土狀土，具有一定透水性，受庫水影響后會產(chǎn)生浸沒現(xiàn)象，浸沒將對農(nóng)田帶來危害?；轮饕植荚趲靺^(qū)左岸垣曲縣境內(nèi)，分別為南坡村滑坡、趙村滑坡、申家莊滑坡等，南坡村滑坡分布于亳清河右岸南坡村上游約200m，申家莊滑坡沿申家莊一帶分布。這些滑坡具有面積大、發(fā)育深、地表破壞明顯、方量大等特征，對附近村莊威脅很大。采空區(qū)塌陷也是小浪底庫區(qū)典型地質(zhì)災(zāi)害之一，其中采空區(qū)分布范圍、開采深度、開采厚度、埋藏深度、煤層情況、開采方式等決定了采空區(qū)塌陷災(zāi)害的影響范圍，也是采空區(qū)塌陷災(zāi)害搬遷避險的依據(jù)。

2避險搬遷安置規(guī)劃

2．1避險安置任務(wù)及安置意愿調(diào)查

山西省小浪底庫周地質(zhì)災(zāi)害影響避險安置主要是近期目標(biāo)擬定的地質(zhì)災(zāi)害處理區(qū)人口。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和地災(zāi)影響調(diào)查結(jié)果，山西省小浪底庫周地質(zhì)災(zāi)害影響近期避險安置處理任務(wù)：基準(zhǔn)年（2017年1月）需避險安置居民涉及1個縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個行政村，需避險搬遷安置總?cè)丝?497戶4366人，其中農(nóng)村居民1476戶4291人，城鎮(zhèn)居民21戶75人。結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L情況，確定避險搬遷安置人口自然增長率采用山西省規(guī)劃指標(biāo)0．477％，至規(guī)劃水平年（2019年12月），避險搬遷安置總?cè)丝?497戶4409人，其中農(nóng)村居民1476戶4333人，城鎮(zhèn)居民21戶76人。對居民安置意愿進(jìn)行初步調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計分析，22％的居民意愿在本地集中建房安置，78％的居民意愿外遷縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主安置。顯然，自主安置為主要方式。

2．2避險搬遷安置規(guī)劃策略

（1）堅守安全底線，降低移民工作風(fēng)險。風(fēng)險主要指自然災(zāi)害風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險。首先，庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害與其他地質(zhì)災(zāi)害一樣具有漸變性、突發(fā)性、不可控性等特點，在漸變性階段，歷時一般較長，可能是幾個月，也可能是幾年，地表變形與形變量不一定很明顯，往往并不出現(xiàn)大的災(zāi)難性危害，所以會給人們造成庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害并不可怕的錯覺，但是當(dāng)暴雨、洪水、庫水位急劇變化等因素疊加在一起帶來地質(zhì)災(zāi)害威脅的時候，災(zāi)難往往呈現(xiàn)出突發(fā)性的特點。例如2018年“10·17”西藏雅魯藏布江林芝地區(qū)米林縣山體滑坡造成河流堵塞，形成滯蓄水量約1．5億m3的堰塞湖，堰塞湖對河流沿岸村民帶來很大威脅，此次滑坡造成米林縣、墨脫縣避險撤離近7000名受災(zāi)人員。平時該滑坡變形并不明顯，區(qū)域監(jiān)測技術(shù)很難發(fā)現(xiàn)，災(zāi)難的發(fā)生具有突發(fā)性。因此，對于處在庫區(qū)附近有可能受到庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅的村民，堅持確保人民生命和財產(chǎn)安全的原則，克服不必搬遷、不急避險的僥幸心理，安全第一，劃定庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害紅線區(qū)，對于紅線區(qū)內(nèi)村民必須做到搬遷安置。另外，做好、做細(xì)移民工作還需要認(rèn)真開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)調(diào)查，科學(xué)預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險應(yīng)對策略和預(yù)案，有效規(guī)避、預(yù)防和控制在移民實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，做到平穩(wěn)搬家、高興遷居，實現(xiàn)社會穩(wěn)定與和諧。（2）貫徹以人為本理念，堅持以人為本，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。在移民工作中，要摒棄單純依靠行政命令、單模式、簡單化、一刀切的安置策略，尊重移民工作中的個性問題和共性問題，開放思維，多模式、多方法、多渠道解決移民安置問題，盡可能滿足村民安置意愿，把移民安置辦成村民愿意搬遷、高興搬遷的工程，做成得民心、順民意的好事，通過移民搬遷與安置，使人民群眾切實體會到黨和政府的關(guān)心與愛護(hù)。（3）貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則和思想，發(fā)展好“水經(jīng)濟(jì)”。對于愿意當(dāng)?shù)匕仓玫囊泼?，要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源狀況、生產(chǎn)條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展?jié)摿Φ?，?guī)劃搬遷后當(dāng)?shù)匕仓么迕竦某掷m(xù)發(fā)展問題，激發(fā)移民自強(qiáng)不息及不過度依賴政府的內(nèi)在動力和創(chuàng)造精神，在原有傳統(tǒng)移民工作模式的基礎(chǔ)上，重點進(jìn)行移民今后可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)移民勤勞致富、綠色發(fā)展。當(dāng)?shù)匕仓玫囊泼裢扇『罂亢笠频姆绞竭M(jìn)行遷建與遷居，這些區(qū)塊往往圍繞在庫區(qū)不遠(yuǎn)地段，針對意愿當(dāng)?shù)匕仓玫囊泼?，在充分挖掘現(xiàn)有土地資源潛力，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好“水庫經(jīng)濟(jì)”“傍大河－傍支流濕地經(jīng)濟(jì)”“綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“鄉(xiāng)村水生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)”“鄉(xiāng)村水生態(tài)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)”等富有當(dāng)?shù)靥厣摹八?jīng)濟(jì)”發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“水經(jīng)濟(jì)”大布局，實現(xiàn)遷得出—住下來—能富裕的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。（4）結(jié)合工程移民，推動地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在城鎮(zhèn)化過程中，使農(nóng)村富余勞動力一部分轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這是必然趨勢。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為依托，通過產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，進(jìn)而實現(xiàn)城市周邊地區(qū)的快速崛起。地方新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為工程移民搬遷與安置提供了新的契機(jī)和發(fā)展機(jī)遇，也是實現(xiàn)多模式移民安置的基礎(chǔ)，要結(jié)合移民工作，制定相應(yīng)政策，進(jìn)行住房安置、貨幣安置等，解決好移民縣鎮(zhèn)工業(yè)安置問題和自謀職業(yè)問題，以有限的移民項目安置資金換取最大的社會效益。（5）貫徹移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展小規(guī)劃與縣域發(fā)展大規(guī)劃相結(jié)合原則。移民工作不僅關(guān)系到移民的生產(chǎn)、生活等切身利益，而且關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，是涉及社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境多因素、多層次、多目標(biāo)、多邊界組成的復(fù)雜系統(tǒng)問題，邊界條件是解決好這一系統(tǒng)問題的關(guān)鍵要素［1］。因此，在進(jìn)行移民安置經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，要把移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃放在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大規(guī)劃背景下，正確處理好謀一隅與謀全局的關(guān)系，結(jié)合全縣區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)布局、工業(yè)布局、現(xiàn)代商業(yè)布局、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局、交通布局等未來縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，尋找移民安置與開發(fā)機(jī)遇，把移民安置轉(zhuǎn)化為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。

3移民安置方案

根據(jù)地質(zhì)勘察和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，最終確定受庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅而需要搬遷1497戶合計4409人。依據(jù)避險搬遷安置規(guī)劃策略，采取本村后移后靠當(dāng)?shù)丶邪仓煤瓦M(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)自主安置兩種方式。（1）集中安置。依據(jù)庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅紅線區(qū)域劃定，最終確定受庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅而需要搬遷并集中安置341戶合計994人。按照避險搬遷安置規(guī)劃，在綜合考慮土地資源潛力、交通便利性、縣域生態(tài)旅游度假規(guī)劃等要素的基礎(chǔ)上，選定了既滿足現(xiàn)今避險安置需求，又具有未來發(fā)展空間的適宜安置點8個，完成了集中安置任務(wù)。（2）進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)自主安置。依據(jù)庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅紅線區(qū)域的劃定，最終確定受庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅而需要搬遷且希望進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)自我安置的共計1156戶3415人。根據(jù)當(dāng)?shù)卣诤瓦h(yuǎn)景城鎮(zhèn)化進(jìn)程計劃、縣鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，城鎮(zhèn)化后需要大量勞動力資源，這些勞動力主要流向縣鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安置人員對于這些急需大量勞動力的擴(kuò)張性行業(yè)是一種勞動力資源的及時補充，當(dāng)然，需要在上崗前對進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)自主安置人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

4結(jié)論

在識別和評估黃河小浪底水庫庫周淹沒范圍附近以及水庫運營后新產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害類型的基礎(chǔ)上，劃定庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅紅線區(qū)域，統(tǒng)計受地質(zhì)災(zāi)害威脅的紅線區(qū)域內(nèi)移民人數(shù)及相關(guān)財產(chǎn)數(shù)量，提出適宜的移民搬遷避險安置規(guī)劃策略，制定科學(xué)的移民搬遷安置方案，把移民工程做成得民心、順民意的暖心工程和富民工程，把被動的純粹移民安置轉(zhuǎn)化成主動地為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展輸送新生人力資源力量，以有限的移民項目安置資金換取最大的社會安置效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］曹海濤，翟貴德，李世印．小浪底水庫消落區(qū)土地利用研究［J］．河南水利，2005（12）：26－27．

作者:崔海磊 李良東 李敬茹 單位:黃河勘測規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司 水利部黃河流域水治理與水安全重點實驗室