中國低碳建筑發(fā)展對策
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低碳建筑的內(nèi)涵歸納為:符合可持續(xù)發(fā)展要求，在建筑全壽命周期的各個環(huán)節(jié)節(jié)約資源與能源，降低二氧化碳的排放，創(chuàng)造舒適的宜居空間，與周圍環(huán)境和諧共生。通過低能耗、低排放及低污染的低碳設(shè)計策略建造的建筑無疑也是符合可持續(xù)發(fā)展理念的。從產(chǎn)業(yè)上看，我國碳排量存在三大主要來源，即交通交通、工業(yè)、建筑。其中，建筑又是僅次于工業(yè)的第二大碳排放來源。隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)以及居民生活水平的提高，建筑用能源越來越多，所產(chǎn)生的碳排量占全社會總碳排量的比重超過四分之一，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的一大障礙。從建筑總量上來看，既有建筑的95%以上都是高能耗建筑。從整個建筑物的全壽命周期來看，建筑領(lǐng)域降低溫室氣體排放量的成本是很低的，在IPCC的報告中，指出2030年可以降低50億t二氧化碳而所負(fù)擔(dān)的邊際成本幾乎為零，在此基礎(chǔ)上降低5～6億t二氧化碳所負(fù)擔(dān)的成本在20～100美元/t。同時，我國建筑業(yè)是能耗及污染大戶，消耗鋼材、水泥約占全球總量50%，所以積極探索低碳建筑及低碳建筑技術(shù)的應(yīng)用是減少碳排放的正確途徑。我國建筑能耗的目前的情況主要可以概括為兩點(diǎn)：第一、建筑結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出“兩高一低”的發(fā)展局面，第二、能源結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出“兩增一減”的特征。建筑結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)“兩高一低”的發(fā)展局面是指公共建筑能耗和北方城鎮(zhèn)采暖能耗占比提高，住宅建筑能耗占比降低。公共建筑在建筑總面積中占比在20%以下，但其能耗從1985年占建筑總能耗的23.4%提高到2009年的27.2%，提高3.8個百分點(diǎn)，公共建筑能耗展現(xiàn)出過分低效率。而北方城鎮(zhèn)采暖能耗更加明顯，由1985年的7.2%提高到2009年的29.9%，甚至高峰值為2006年的33.7%。究其原因是北方能耗按面積計量的制度和居民的節(jié)約意識的淡化。與此相反，住宅建筑能耗呈現(xiàn)相對降低的發(fā)展局面，由69.4%降低到42.9%。能源結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)“兩增一減”的演變特征即氣體和電力能源絕對增加，煤炭相對減少，兩者結(jié)合導(dǎo)致我國建筑能耗在社會總能耗中的比例小幅下降。
二、我國發(fā)展低碳建筑的障礙：發(fā)展障礙
（一）政策與機(jī)制問題
目前，我國低碳建筑相關(guān)政策還不完善，低碳建筑相關(guān)政策主要集中在規(guī)制性政策和建筑節(jié)能政策方面。我國的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不健全，體系不完善的主要表現(xiàn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中缺乏監(jiān)管和監(jiān)督環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)只涉及到設(shè)計階段，并沒有制定檢驗(yàn)建筑是否達(dá)到低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)。所以，我國有效的低碳建筑政策體系缺乏不利于低碳建筑在我國的長久發(fā)展。我國現(xiàn)行的法律體系中還沒有專門針對低碳建筑的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。首先，法律方面只有能源和環(huán)境兩大類。其次，行政法規(guī)方面的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》和《民用建筑節(jié)能條例》主要是為建筑設(shè)計和施工節(jié)能方面做出了較明確的規(guī)定，部門規(guī)章方面主要包含行政處罰民用建筑節(jié)能、環(huán)境影響評價和建筑垃圾等的相關(guān)規(guī)章。最后，國家標(biāo)準(zhǔn)方面只有目前正在執(zhí)行的針對綠色建筑的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)》，沒有針對低碳建筑和節(jié)能建筑的國家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。由此可見，低碳節(jié)能建筑的審批、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營、報廢等環(huán)節(jié)的規(guī)定不明，這直接造成了我國低碳建筑市場運(yùn)行模式的沒有統(tǒng)一的規(guī)范，阻礙了低碳建筑的長久發(fā)展。
（二）低碳資金問題
無論是從國外引進(jìn)低碳技術(shù)，還是我國進(jìn)行自主研發(fā)，低碳技術(shù)的研究，都需要消耗大量的資金。當(dāng)前，國內(nèi)低碳技術(shù)的研究尚處于萌芽階段，需要消耗大量的研發(fā)成本，同時，在實(shí)施低碳建筑過程中，由于運(yùn)用新型低碳技術(shù)、采用新型的低碳材料及采取環(huán)保節(jié)能措施會使建造成本增加，而低碳建筑是否經(jīng)濟(jì)合理，能否提高居住的舒適度，到底能給消費(fèi)者帶來多大的經(jīng)濟(jì)效益并不能給消費(fèi)者帶來直觀的感受，而且一般低碳建筑由于造價較高，必然導(dǎo)致售價比同類非低碳建筑高，可能導(dǎo)致社會公眾不愿主動接受低碳建筑。所以，我國政府如果資金匱乏或沒有持續(xù)不斷的資金投入，企業(yè)或民間資金又不愿投入到低碳建筑領(lǐng)域，那么低碳建筑在我國的發(fā)展將會遇到巨大的障礙。
（三）低碳技術(shù)問題
當(dāng)前，我國發(fā)展低碳建筑最大的制約因素就是國家科技水平平均較落后，技術(shù)研發(fā)能力不足，國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)，但缺乏先進(jìn)、有效的降低溫室氣體排放的低碳技術(shù)，這必然帶來更多溫室氣體的排放。發(fā)達(dá)國家致力于低碳技術(shù)研究開發(fā)早已起步，并取得了眾多重要成果?！毒┒甲h定書》已為發(fā)達(dá)國家規(guī)定了減排目標(biāo)，迫于來自全球和自身的生存壓力，發(fā)達(dá)國家通過技術(shù)推動和市場拉動兩條途徑推動能源技術(shù)進(jìn)步和國際能源技術(shù)合作，這是我國能抓住的很好的契機(jī)。而目前我國科技水平和技術(shù)研發(fā)能力有限，專業(yè)人才缺乏，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)高昂，相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策和法律不完善等，都極大地阻礙了低碳技術(shù)在我國的應(yīng)用及推廣。
（四）低碳建筑投資回收期不明確
低碳技術(shù)研發(fā)是一項(xiàng)高投入的活動，面臨著回報不明確的風(fēng)險。尤其是我國的低碳技術(shù)的積累程度薄弱，這使得在技術(shù)研發(fā)上風(fēng)險巨大。正如前面所說，低碳技術(shù)的研發(fā)前期要有大量的資金投入，一旦研發(fā)失敗，將面臨巨大的財產(chǎn)損失。從表面上看，這種技術(shù)不但可以被本企業(yè)所利用，也給整個產(chǎn)業(yè)帶來技術(shù)的升級，還能提升整個國家的低碳競爭力；但從研發(fā)企業(yè)自身而言，自己的技術(shù)創(chuàng)新成果被他人無償所使用，會產(chǎn)生一種技術(shù)外溢差，會嚴(yán)重打擊研發(fā)企業(yè)的積極性。
（五）社會參與意識問題
低碳建筑要在我國得到較大發(fā)展，必須意識先行?，F(xiàn)階段低碳建筑的概念，尚未普及，社會各界對低碳建筑的認(rèn)識和理解尚不夠深入和全面，社會公眾的低碳建筑意識淡薄，仍保持舊有高能耗、高排放的生產(chǎn)模式、生活方式和價值觀念。尤其是作為購買房屋的社會公眾很多人依然覺得低碳只是改變出行方式，多騎自行車就是他們能為環(huán)境做的唯一的事，對低碳，碳減排，低碳建筑、低碳交通等的概念處于相當(dāng)模糊的狀態(tài)中，嚴(yán)重阻礙了低碳建筑在我國的推行。
三、針對我國發(fā)展低碳建筑的建議
（一）建立健全相應(yīng)的政策與機(jī)制
發(fā)展低碳建筑應(yīng)充分發(fā)揮三套機(jī)制和三套政策的作用，即政府、企業(yè)、社會公眾三大主體間通過建立合作伙伴關(guān)系，形成政府-行政體制、企業(yè)-市場機(jī)制、社會公眾-社會機(jī)制，通過政府行政機(jī)制自上而下制定政策，市場機(jī)制發(fā)揮營利性組織橫向的實(shí)踐和社會機(jī)制協(xié)作促進(jìn)低碳建筑的推廣應(yīng)用。對于我國節(jié)能環(huán)保業(yè)的投融資困境，應(yīng)實(shí)施積極的財政政策，建立風(fēng)險補(bǔ)償金等政策予以扶持，形成以政府為主導(dǎo)，營利性企業(yè)踐行、社會公眾積極響應(yīng)的良性循環(huán)，形成政府、市場和社會三種機(jī)制有機(jī)結(jié)合的格局，充分發(fā)揮三大主體的積極作用。
（二）創(chuàng)新融資模式發(fā)揮市場作用
資金問題是阻礙低碳建筑發(fā)展的因素之一，解決該問題必須政府投資先行，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，調(diào)動民間投資的積極性。例如，政府可以通過對企業(yè)或民間資金貼息、補(bǔ)貼、合作等方式，共同投資低碳領(lǐng)域項(xiàng)目的研發(fā)及建造，并保證低碳項(xiàng)目的投資回報率能達(dá)到或略高于社會平均水平，此舉既能吸引民間投資，又可得到銀行貸款的積極支持，從而用少量的政府投資將巨大的民間投資調(diào)動起來，不僅可以為低碳建筑提供資金支持，保障其順利發(fā)展，還可實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時我們也可以建立專門保險針對低碳技術(shù)研發(fā)，可以為低碳技術(shù)研發(fā)提供一層保障，這樣就可以調(diào)動企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)的積極性。
（三）進(jìn)行低碳技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用
我國政府應(yīng)主動提供國家層面或者行業(yè)的低碳技術(shù)交流平臺，派遣相關(guān)人員參與國際低碳技術(shù)的研討會，為國際低碳技術(shù)的引進(jìn)打通渠道。在發(fā)展低碳技術(shù)的過程中，企業(yè)是技術(shù)的直接使用者和受益者，低碳技術(shù)是企業(yè)發(fā)展命脈，跟上低碳科技發(fā)展形勢、提高員工低碳意識、加大人力物力研發(fā)的投入、是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的企業(yè)應(yīng)該也必須做到的。首先，發(fā)展低碳建筑首先要開發(fā)核心技術(shù)，如太陽能技術(shù)、小型風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、生物質(zhì)能系統(tǒng)、高效冷卻技術(shù)、地?zé)嵯到y(tǒng)、水資源再生利用及水生態(tài)修復(fù)技術(shù)等。其次，選材時選擇低碳建材，建筑時采用低碳技術(shù)，運(yùn)輸時就地取材均可減排。再次，實(shí)施碳捕捉工程，大力發(fā)展碳捕獲技術(shù)，加大森林綠化及濕地等生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)模，增加森林碳匯，最大限度地利用生態(tài)系統(tǒng)吸收存儲大氣中的溫室氣體，降低溫室氣體在大氣中的保有量。
（四）建立科學(xué)的建筑經(jīng)濟(jì)評價體系
完善一系列法律法規(guī)的配套措施，建立材料及設(shè)備的低碳標(biāo)準(zhǔn)要求，同時建立市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。同時地方政府加速健全綠色建筑地方性法規(guī)，建立符合地方特點(diǎn)關(guān)于推進(jìn)綠色建筑的法規(guī)體系。應(yīng)針對氣候區(qū)和建筑種類的差異來針對性地編制綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，并應(yīng)尊重我國古老的鄉(xiāng)土建筑的傳統(tǒng)做法，取其精華為今所用。同時關(guān)于既有建筑的改造方面，也要出具相應(yīng)的綠色改造評價標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工圖集、工法等。
（五）發(fā)展低碳建筑須意識先行和全社會參與
培養(yǎng)公民的低碳意識實(shí)現(xiàn)低碳建筑的重要基礎(chǔ)，因此我們必須重視對公民低碳意識的培養(yǎng)，第一，政府榜樣作用。政府機(jī)關(guān)要承擔(dān)起社會責(zé)任，要建立起公共建筑節(jié)能評比制度，同時接受社會各界監(jiān)督，形成一種濃厚的節(jié)能減排的社會氛圍，要讓廣大民眾了解低碳的意義，并進(jìn)一步付諸于行動。第二，要廣泛發(fā)揮社會組織力量。社會組織力量是是對政府的一種有效的補(bǔ)充，互補(bǔ)優(yōu)勢強(qiáng)，政府部門要支持社會力量加入到建筑低碳的行動中來。第三，要重視宣傳工作，在宣傳上深下功夫。
四、小結(jié)
建筑業(yè)以高能耗高排放著稱，占我國碳排放總量比重較大，具有較大的減排空間，全球氣候變暖和世界各國對碳排放的關(guān)注，我國雖然沒有被強(qiáng)制減排，但是減排是我們作為人類共同的責(zé)任，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張，我們一定要從政府制定政策，企業(yè)研究技術(shù)，個人培養(yǎng)低碳習(xí)慣開始為我國低碳建筑的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。低碳節(jié)能建筑對于應(yīng)對氣候變化、擴(kuò)大內(nèi)需、促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排等方面都有重的意義。采取強(qiáng)有力的政策措施與行動積極發(fā)展低碳建筑，努力控制溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重大意義。
作者：路利平 單位：陜西師范大學(xué)
