基礎(chǔ)教育財(cái)政政策論文

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一、美國(guó)的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)占公立學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例1986年為30％，到了1997年已經(jīng)增加到37％。其中，非裔學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的17％，成為最大的少數(shù)民族學(xué)生群體。而西班牙裔和亞洲裔則為增長(zhǎng)最快的群體。美國(guó)《殘疾人保障法》規(guī)定：學(xué)校對(duì)于殘疾人有接受的義務(wù)，要求學(xué)校在開(kāi)展普通教育的同時(shí)兼顧殘疾學(xué)生的教育。美國(guó)基礎(chǔ)教育要滿(mǎn)足各群體學(xué)生的不同要求，而學(xué)生的多樣性需要對(duì)基礎(chǔ)教育、教育財(cái)政是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，只有有充足的資金才能保證滿(mǎn)足這些需求。美國(guó)的教育券發(fā)放有一條規(guī)定對(duì)殖民地地區(qū)的傾斜，這部分地區(qū)將獲得多余其他地區(qū)30％教育券發(fā)放量。

二、美國(guó)針對(duì)移民的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策

美國(guó)作為移民大國(guó)非常重視對(duì)移民子女的教育投入，主要是因?yàn)槌渥愕慕逃?jīng)費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例6％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)4％的投入，充足的教育經(jīng)費(fèi)為其對(duì)外來(lái)移民子女的教育投入奠定了基礎(chǔ)。此外美國(guó)作為移民國(guó)家，其人口構(gòu)成也比較復(fù)雜，包括亞洲人、非洲人、歐洲人和拉丁美洲人。這些外來(lái)移民占美國(guó)人口的大部分，其生存與發(fā)展也備受美國(guó)政府的重視。因?yàn)橐S護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定就要加大對(duì)他們的關(guān)注，特別是對(duì)他們子女教育問(wèn)題的關(guān)注。而教育財(cái)政作為教育的重要因素，自然也應(yīng)該受到關(guān)注。對(duì)于外來(lái)移民的關(guān)注不僅由于社會(huì)因素，也擁有更多其他因素。美國(guó)是資本主義國(guó)家，其政策的制定與實(shí)施往往是基于各種利益基礎(chǔ)的，對(duì)于外來(lái)移民子女的重視也不例外。因?yàn)橹匾晫?duì)移民子女的教育，投入大量經(jīng)費(fèi)支持移民子女基礎(chǔ)教育，除了能夠維持社會(huì)穩(wěn)定外，還能幫助美國(guó)吸引和留住更多的人才。子女教育問(wèn)題一直是外來(lái)人口特別關(guān)注的問(wèn)題，美國(guó)重視移民子女，幫助移民子女解決基本的教育問(wèn)題。這種較好的教育條件，能夠吸引更多人移民美國(guó)。同時(shí)也能夠幫助美國(guó)留住更多優(yōu)秀人才。因?yàn)榻鉀Q了子女的教育問(wèn)題，這些移民便沒(méi)有了后顧之憂，能夠?qū)Ｗ⒂诳茖W(xué)研究，對(duì)美國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和文化繁榮起到更大的促進(jìn)作用。此外，對(duì)于技術(shù)人員和其他行業(yè)的工作者，這種教育政策能夠很好地調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，使他們更好地為社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。重視移民子女教育，加大對(duì)移民子女的教育投入，不僅有利于美國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，更有利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才引進(jìn)與文化繁榮。這種針對(duì)外來(lái)人口的教育財(cái)政政策，對(duì)于我們國(guó)家解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育財(cái)政問(wèn)題具有很好的借鑒意義。

三、我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政政策

為了使教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，中共中央、國(guó)務(wù)院于1993年2月13日印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。《綱要》提出了增加教育投資是落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本措施，各級(jí)政府、社會(huì)各方面和個(gè)人都要努力增加對(duì)教育的投入，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。1995年3月18日八屆人大三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教育法》，正式以法律的形式確立了新的教育經(jīng)費(fèi)投資體制，即以各級(jí)財(cái)政撥款為主，以依法征收教育附加費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)集資捐資、收取學(xué)雜費(fèi)等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，并規(guī)定逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。為了從根本上發(fā)展貧困地區(qū)的義務(wù)教育，使基礎(chǔ)教育真正成為貧困地區(qū)脫貧致富的前提，國(guó)家教委和財(cái)政部決定從1995年到2000年，利用中央普及義務(wù)教育專(zhuān)款和地方各級(jí)政府的配套資金，組織實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，整個(gè)工程以政府投資為主，政府組織并動(dòng)員全社會(huì)力量扶持貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，強(qiáng)化政府完成本地區(qū)普及義務(wù)教育工作的責(zé)任和義務(wù)；同時(shí)，通過(guò)這一工程，集中有限的財(cái)力攻堅(jiān)，優(yōu)化教育資源配置，提高教育投資的宏觀效益。

四、我國(guó)關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員子女的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策

目前我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育費(fèi)用主要是由戶(hù)籍所在地的各級(jí)政府負(fù)責(zé)，務(wù)工人員子女離開(kāi)本地后，其義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不能夠根據(jù)務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區(qū)間劃轉(zhuǎn)。務(wù)工人員就業(yè)所在城市沒(méi)有將務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，造成務(wù)工人員子女教育既沒(méi)有戶(hù)籍所在地政府的資助，也沒(méi)有工作所在地政府的資助，從而導(dǎo)致投入其身上的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，受教育的條件與質(zhì)量下降。進(jìn)城務(wù)工人員子女缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助問(wèn)題的出現(xiàn)與我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度與教育財(cái)政體制密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分離的戶(hù)籍管理模式，這種模式將我國(guó)公民分為“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”兩大類(lèi)，導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村兒童完全隔離的狀況，造成城市與鄉(xiāng)村學(xué)生獲取的教育資源不均等，引發(fā)這一問(wèn)題最重要的因素是教育經(jīng)費(fèi)資助不合理。城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入較多，用于教育的費(fèi)用也會(huì)變高。農(nóng)村因?yàn)榈貐^(qū)落后，財(cái)政匱乏，用于教育上的投入也較少。戶(hù)籍的限制造成城鄉(xiāng)教育投入的不平等，城鄉(xiāng)學(xué)生所受教育質(zhì)量也有較大的差異。義務(wù)教育財(cái)政體制實(shí)行縣級(jí)政府負(fù)責(zé)制，這種負(fù)責(zé)制主要是針對(duì)在本地區(qū)就讀的擁有本地戶(hù)口的學(xué)生。其他地區(qū)的學(xué)生或者是沒(méi)有本地戶(hù)口的學(xué)生，不能夠享受教育經(jīng)費(fèi)的資助。隨父母進(jìn)城的務(wù)工人員子女由于地區(qū)不同與戶(hù)口的限制，造成他們教育經(jīng)費(fèi)不在城市的教育財(cái)政支出的范圍內(nèi)，他們所擁有的教育經(jīng)費(fèi)和享有的教育資源非常缺乏，導(dǎo)致的教育問(wèn)題比較突出。要改變這種現(xiàn)狀就要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入與使用進(jìn)行修訂，解決好教育財(cái)政對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女的資助問(wèn)題，是解決務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題的基礎(chǔ)，對(duì)于推動(dòng)教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)及“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)有著重要的作用。

五、美國(guó)移民與我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員子女的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策比較

美國(guó)針對(duì)外來(lái)移民的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策與我國(guó)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育政策在經(jīng)費(fèi)總額、經(jīng)費(fèi)的來(lái)源構(gòu)成、傾斜地區(qū)、人口構(gòu)成、目的等方面存在著很大差異。

六、美國(guó)外來(lái)移民基礎(chǔ)教育財(cái)政政策的啟示

美國(guó)教育財(cái)政政策重視外來(lái)移民，向外來(lái)人口傾斜。對(duì)于美國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。我國(guó)在處理進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的時(shí)候也可以參考美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。在教育經(jīng)費(fèi)的設(shè)置與安排上做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，把原來(lái)專(zhuān)門(mén)用于戶(hù)籍所在地“非農(nóng)業(yè)人口”與“農(nóng)業(yè)人口”的教育經(jīng)費(fèi)逐步細(xì)化，增加流動(dòng)人口子女教育的部分，使流動(dòng)人口子女的教育有經(jīng)費(fèi)的保障。在細(xì)化過(guò)程中，流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)的比重要根據(jù)流動(dòng)人口的人數(shù)以及工作所在地的教育花費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，這個(gè)比重不應(yīng)有限制，可以根據(jù)實(shí)際情況上下浮動(dòng)。發(fā)達(dá)地區(qū)，外來(lái)流動(dòng)人口較多，這個(gè)比例可以向上浮動(dòng)；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，外來(lái)人口較少，這個(gè)比例可以向下調(diào)節(jié)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育投入，由進(jìn)城務(wù)工人員戶(hù)口所在地的政府與他們工作所在地的地方政府共同來(lái)承擔(dān)。出現(xiàn)教育費(fèi)用缺乏問(wèn)題，兩地政府都要負(fù)責(zé)。這樣便不會(huì)因?yàn)檎呷毕輰?dǎo)致責(zé)任不明，出現(xiàn)問(wèn)題雙方政府都不管理的現(xiàn)象。因?yàn)閲?guó)家針對(duì)適齡兒童義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，根據(jù)居民的戶(hù)籍，劃撥到每個(gè)地區(qū)。務(wù)工人員工作所在地沒(méi)有接受到經(jīng)費(fèi)的資助，對(duì)于這些沒(méi)有戶(hù)籍的外來(lái)人口子女不管或者是少管。出現(xiàn)了戶(hù)籍所在地的政府管不到，工作地政府不管的現(xiàn)象。因此，設(shè)立外來(lái)務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費(fèi)，除了有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)資助外，還要建立完善的管理制度，明確各自責(zé)任。這樣才能夠保證政策的有力實(shí)施。建立針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的專(zhuān)項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，改善學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，增強(qiáng)師資力量，提升教學(xué)水平。促進(jìn)教育問(wèn)題解決，有利于教育公平的發(fā)展，使更多的學(xué)生能夠享有優(yōu)秀的教育資源，不會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題，而輸在教育的起跑線上；同時(shí)還能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展吸引和留住更多優(yōu)秀的技術(shù)工人，他們子女的教育問(wèn)題得到解決后可以更好地為城市的發(fā)展做貢獻(xiàn)。美國(guó)作為移民國(guó)家在外來(lái)移民子女的教育問(wèn)題上提供專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)支持，有助于美國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)作為人口流動(dòng)大國(guó)在流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題上還存在不足。我國(guó)需要學(xué)習(xí)美國(guó)針對(duì)外來(lái)移民子女基礎(chǔ)教育的財(cái)政政策，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的教育費(fèi)用，解決現(xiàn)階段我國(guó)因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)帶來(lái)的隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。讓這些進(jìn)城務(wù)工人員子女接受更好的教育，促使教育向公平化與全民化發(fā)展。

作者：古翠鳳 辛歡 陳小滿(mǎn) 單位：廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院