財政扶持家庭服務(wù)業(yè)的對策

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一、財政扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)有方式及存在不足

1.1現(xiàn)有財政政策一方面是家政服務(wù)工程；該工程為我國擴大內(nèi)需、改善就業(yè)，以及完善家政服務(wù)體系等方面發(fā)揮了積極的作用。一方面是針對中小企業(yè)的財政扶持政策，這類政策主要側(cè)重于人員、信息、金融方面。兩外還包括財政扶貧政策。國家設(shè)立由中央和地方財政共同出資的財政扶貧專項資金，家庭服務(wù)從業(yè)人員大多來自農(nóng)村，且多出自農(nóng)村相對貧困家庭，是國家扶貧政策的惠及對象。

1.2我國家庭服務(wù)業(yè)財稅政策存在的主要問題與不足①財政投入總量不足。我國家庭服務(wù)業(yè)是自發(fā)生成于市場需求，多年來受各種因素影響，家庭服務(wù)業(yè)都未能得到政府的充分重視，與之相關(guān)的國家財政投入長期以來總量明顯不足。第一，用于家庭服務(wù)業(yè)的財政資金在促進就業(yè)的財政投入中比例非常??；第二，落實到家庭服務(wù)業(yè)上的各類扶貧資金極為有限。第三，目前家庭服務(wù)業(yè)從扶持中小企業(yè)財政投入中獲益的可能性很小。②財政投入結(jié)構(gòu)不合理、投入方式落后。財政資金在家庭服務(wù)業(yè)方面的投入被更多地用于成立家政服務(wù)公司等微觀競爭領(lǐng)域，這不僅在很大程度上破壞了市場的公平競爭秩序，造成結(jié)構(gòu)不合理、投入方式落后，而且也使得用于家庭服務(wù)員培訓(xùn)和教育的方面的資金更加不足。另外，財政資金對家庭服務(wù)業(yè)的融資扶持嚴重缺乏，家庭服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營規(guī)模擴大基本上只能靠自己的積累一步一步地實現(xiàn)。

二、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中財政政策及建議

2.1政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)，促進多元投資。由中央政府有關(guān)部門出臺一系列促進家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策并積極鼓勵和引導(dǎo)。各地有關(guān)部門要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，結(jié)合本地實際制訂具體家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、主要任務(wù)和保障措施。各有關(guān)部門要制訂和完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，促進規(guī)劃的實施，同時，也要根據(jù)家政企業(yè)的具體情況和特點制定發(fā)展、壯大、規(guī)模化經(jīng)營等多元投資政策思路。

2.2在總體上加大對家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政支持力度，以彌補扶持資金總量嚴重不足的現(xiàn)狀。通過靈活、綜合運用多種財政手段，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際需要，不斷調(diào)整財政政策的支持方式和重點、優(yōu)惠財政投入結(jié)構(gòu)，增強財政政策對促進該行業(yè)健康、快速發(fā)展的引導(dǎo)、支持和導(dǎo)向作用，有效提高政策的調(diào)控能力，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性、適時性和靈活性。

2.3對家庭服務(wù)業(yè)的融資實行貼息政策。目前的家庭服務(wù)機構(gòu)的小規(guī)模和信用狀態(tài)決定了商業(yè)金融機構(gòu)不愿意向其提供資金支持，因而融資困難成為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”問題。鑒于此，政府應(yīng)將家庭服務(wù)企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍，在家庭服務(wù)業(yè)融資方面給予支持。商業(yè)金融機構(gòu)向家庭服務(wù)機構(gòu)提供的小額貸款，給予適當(dāng)?shù)难a貼，通過這種方式，調(diào)動社會力量，鼓勵商業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)針對家庭服務(wù)業(yè)的貸款產(chǎn)品，解決其融資難問題。

2.4加大財政投入，鼓勵人員培訓(xùn)。改善從業(yè)人員的素質(zhì)是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求，應(yīng)設(shè)立專項財政資金用于家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員及家庭服務(wù)職業(yè)經(jīng)理和家庭服務(wù)培訓(xùn)師資的培訓(xùn)。除此之外，還要通過財政扶持等政策鼓勵家庭服務(wù)機構(gòu)對從業(yè)人員進行培訓(xùn)，可以考慮設(shè)立專項財政資金支持行業(yè)的設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和市場拓展，以及對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)給予政策支持和資金等。

2.5各級財政部門應(yīng)加大社會保障和就業(yè)方面的投入力度，建立、健全家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會保障體系，切實保障其合法權(quán)益，建立提供家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的基本公共設(shè)施和公共服務(wù)，構(gòu)建合理、有序、高效的家庭服務(wù)體系。

2.6合理設(shè)置財政資金獎勵計劃。例如，設(shè)置資金獎勵以鼓勵員工制家庭服務(wù)機構(gòu)向規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化服務(wù)發(fā)展，以吸納更多勞動者就業(yè)。另外各地區(qū)還可以根據(jù)自身情況設(shè)置培訓(xùn)成果獎勵、從業(yè)人員獎勵等促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的獎勵措施。山東青島、河南洛陽等地今日陸續(xù)出臺的一系列的獎勵政策值得借鑒和參考。

作者：劉麗 張鵬輝 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)