財政事業(yè)單位預(yù)算績效管理實際應(yīng)用

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摘要:國家財政一直在伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷深化，基于內(nèi)部控制管理的制約條件下，強化項目資金全過程監(jiān)管?，F(xiàn)階段部分財政事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理工作中仍舊存在一系列問題，導(dǎo)致績效管理工作流于形式。因此文章將以預(yù)算績效管理為核心，探究現(xiàn)階段財政事業(yè)單位預(yù)算績效管理實施現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的預(yù)算績效管理優(yōu)化措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞:預(yù)算績效管理;財政事業(yè)單位;實際應(yīng)用

預(yù)算績效管理具備系統(tǒng)性和長期性特征，對我國提升國家治理現(xiàn)代化和完善國家治理體系發(fā)揮著重要作用。文章將從財政事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理重要性分析、現(xiàn)存問題、優(yōu)化措施三部分內(nèi)容展開分析研究，以期對我國事業(yè)單位實施有效的預(yù)算績效管理有所借鑒。

一、財政事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理重要性分析

預(yù)算績效管理具備戰(zhàn)略性、資源優(yōu)化配置性、系統(tǒng)管理性、“杠桿”性四個特征，財政事業(yè)單位實施有效的預(yù)算績效管理，有利于加快單位財政資源配置方式轉(zhuǎn)型，提升財政資源配置效率。有效的預(yù)算績效管理能夠推動單位資金運用水平的不斷提升，提升單位資金使用效率，最大化滿足公眾需求。除此之外，財政事業(yè)單位可以通過分析實際和預(yù)算之間存在的差異，有效開展單位各部門和各個職工的業(yè)績考評工作，調(diào)動單位職工工作積極性和主動性，推動財政事業(yè)單位良性運轉(zhuǎn)［1］。

二、預(yù)算績效管理在財政事業(yè)單位實施現(xiàn)狀

(一)管理人員認(rèn)知不足，預(yù)算績效管理落實程度較弱現(xiàn)階段伴隨著預(yù)算管理工作地不斷深化，財政事業(yè)單位預(yù)算編制和預(yù)算審核工作受管理人員高度重視，但是相對的預(yù)算績效考評工作的重視程度稍顯薄弱。大部分財務(wù)事業(yè)單位管理人員普遍性認(rèn)為預(yù)算績效管理只是發(fā)揮輔助預(yù)算管理工作開展的作用，單位日常工作開展仍舊沿用陳舊的管理模式，預(yù)算績效管理工作開展難度提升，預(yù)算績效管理積極作用難以發(fā)揮。管理人員預(yù)算績效管理認(rèn)知程度，直接制約著預(yù)算績效管理落實程度和效果。管理人員缺乏全面的、科學(xué)性的預(yù)算績效管理認(rèn)知，財政事業(yè)單位整體管理水平和質(zhì)量降低，甚至?xí)沟秘斦聵I(yè)單位運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)更多的資金風(fēng)險，阻礙財政事業(yè)單位良性發(fā)展。

(二)預(yù)算績效管理人員綜合素養(yǎng)有待進一步提升現(xiàn)階段大多數(shù)財政事業(yè)單位預(yù)算績效管理意識薄弱，主要原因是預(yù)算績效管理人員綜合素養(yǎng)不足。由于單位管理人員缺乏正確認(rèn)知，簡單地將預(yù)算績效管理納入財務(wù)部門工作范疇，一般由財務(wù)人員擔(dān)任預(yù)算績效管理工作，造成財政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平和質(zhì)量的停滯不前，甚至是下降。財政事業(yè)單位不能深入開展預(yù)算績效管理，主要體現(xiàn)在以下三方面:一是由于不具備合理的評估論證，造成預(yù)算編制決策中出現(xiàn)誤差，或者是制定的績效目標(biāo)由于調(diào)研論證真實性地缺失而缺失精準(zhǔn)性。二是預(yù)算執(zhí)行過程中缺失有效的監(jiān)管機制，預(yù)算執(zhí)行過程喪失規(guī)范性。三是財政事業(yè)單位建立的績效考評體系趨于形式化發(fā)展，難以開展有效的自我評價工作，導(dǎo)致財政事業(yè)單位內(nèi)外部獲取的考評結(jié)果存在巨大差異，不利于財政事業(yè)單位后續(xù)工作地開展［2］。

(三)預(yù)算績效管理體系有待完善和優(yōu)化財政事業(yè)單位需要在內(nèi)部建立完善的預(yù)算績效管理體系，以開展規(guī)范性的預(yù)算績效管理工作?，F(xiàn)階段，我國財政事業(yè)單位內(nèi)部大部分尚未建立完善的預(yù)算績效管理體系，也未制定完善的、與單位實際發(fā)展需求相符合的預(yù)算績效管理制度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏明確的制度規(guī)范和有力支持。例如，部分財政事業(yè)單位內(nèi)部尚未建立完善的預(yù)算管理制度，或者是執(zhí)行效果和預(yù)期存在較大差異，就會造成預(yù)算績效管理水平降低。預(yù)算管理制度的不完善直接制約著預(yù)算績效管理工作開展情況。財政事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部管理規(guī)范和制度，使得預(yù)算績效管理工作監(jiān)督效果發(fā)揮力度較弱。

(四)預(yù)算績效指標(biāo)體系設(shè)計缺乏量化和細化財政事業(yè)單位需要履行涵蓋社保、醫(yī)療、科技、教育等多個領(lǐng)域的公共服務(wù)職能，財政事業(yè)單位需要將社會效益獲取放在核心位置，需要重視對產(chǎn)出效益性評價工作?，F(xiàn)階段我國財政事業(yè)單位更加側(cè)重于經(jīng)濟效益地獲取，在績效指標(biāo)制定過程中客觀公正性難以得到保障，更加依賴于制定績效指標(biāo)人員的主觀認(rèn)知。除此之外，財政事業(yè)單位在制定績效指標(biāo)中，由于地域差異、單位實際狀況差異等多種因素制約，造成績效管理指標(biāo)制定中面臨著復(fù)雜性的環(huán)境。因此財政事業(yè)單位在制定績效指標(biāo)過程中，往往會沿用照搬或者是制定表層化的績效指標(biāo)，缺乏指標(biāo)體系的深入量化和細化。

(五)預(yù)算編制管理方法存在一定的滯后性財政事業(yè)單位預(yù)算編制管理方法存在一定的滯后性，具體表現(xiàn)為以下三點:一是預(yù)算編制方法缺乏創(chuàng)新?，F(xiàn)階Y圓桌論壇UANZHUOLUNTAN段財政事業(yè)單位支出預(yù)算主要采用人數(shù)編制法，這種方法有較強的使用性，但是缺乏精細化特性，單位業(yè)績提升緩慢。二是預(yù)算編制過程存在一定的形式化特性?，F(xiàn)階段財政事業(yè)單位在開展部門預(yù)算編制工作中，首先由于預(yù)算編制工作開展時間較晚，財政事業(yè)單位缺乏充足的時間開展調(diào)研論證;其次是預(yù)算編制工作一般由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，缺乏單位全體職工的有效參與，預(yù)算編制全面性、科學(xué)性特性缺失。三是預(yù)算編制沒有有效應(yīng)用預(yù)算績效管理。現(xiàn)階段部分財政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制過程中，缺乏和預(yù)算績效管理的有機統(tǒng)一，預(yù)算編制計劃缺失科學(xué)合理性。

三、財政事業(yè)單位預(yù)算績效管理優(yōu)化路徑

(一)提升預(yù)算績效管理意識財政事業(yè)單位為了更好地發(fā)揮預(yù)算績效管理作用，首先就需要提升管理人員預(yù)算績效管理意識。財政事業(yè)單位可以在內(nèi)部定期組織管理人員學(xué)習(xí)績效管理知識，提升績效管理知識儲備和水平;引導(dǎo)管理人員樹立人員的績效管理理念，學(xué)習(xí)和掌握新的績效管理模式。管理人員需要立足單位實際發(fā)展需要，選擇適應(yīng)的績效管理模式，并不斷地進行調(diào)整和優(yōu)化以保證預(yù)算績效管理模式和財政事業(yè)單位自身發(fā)展保持一致性［3］。

(二)提升預(yù)算績效管理人員綜合素養(yǎng)預(yù)算績效管理人員個人素養(yǎng)對預(yù)算績效管理效果發(fā)揮著決定性作用。財政事業(yè)單位要重視對預(yù)算績效管理人員知識拓展和技能提升工作，不斷推動預(yù)算績效管理人員綜合素養(yǎng)提升，以更好適應(yīng)財政事業(yè)單位發(fā)展需求。財政事業(yè)單位需要在內(nèi)部定期開展預(yù)算績效管理主題的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動;建立完善的獎懲機制，激發(fā)職工自主學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理知識和提升預(yù)算績效管理工作相關(guān)能力的積極性。預(yù)算績效管理實施過程中，單位財務(wù)部門需要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢作用，實施監(jiān)督預(yù)算績效管理全過程，開展高效的數(shù)據(jù)分析工作和結(jié)果反饋工作，為管理人員及時調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算績效管理提供真實性的數(shù)據(jù)支撐，為財政事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平和質(zhì)量提升夯實基礎(chǔ)。

(三)建立完善的預(yù)算績效管理體系財政事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度直接制約著預(yù)算績效管理工作開展效果，制約著相關(guān)部門工作開展。因此財政事業(yè)單位要不斷優(yōu)化和調(diào)整預(yù)算績效管理體系，最大化發(fā)揮財政事業(yè)單位所承擔(dān)的社會責(zé)任，財政事業(yè)單位要以企業(yè)實際需求為基準(zhǔn)，按照上級管理人員要求制定科學(xué)合理的預(yù)算編制方案，完善資金流轉(zhuǎn)程序，從而達到提升資金預(yù)算管理水平的目標(biāo)。除此之外，預(yù)算績效管理中還要適當(dāng)加入規(guī)范化流程內(nèi)容，規(guī)避單位資金浪費現(xiàn)象出現(xiàn);同時建立完善的監(jiān)督機制，有效提升單位資金運轉(zhuǎn)效率，推動財政事業(yè)單位良性運轉(zhuǎn)。

(四)科學(xué)合理地制定預(yù)算績效指標(biāo)體系財政事業(yè)單位在制定預(yù)算績效指標(biāo)體系中，需要遵循動態(tài)優(yōu)化、可測可比、量化細化、科學(xué)化原則，建立全方位、多維度的績效指標(biāo)體系。財政事業(yè)單位制定的預(yù)算績效指標(biāo)體系，既要具備共性，又要具備項目特點，還要具備單位自身特色;既要包含當(dāng)年支出績效目標(biāo)，還要制定三年支出規(guī)劃;既要涵蓋單位經(jīng)濟效益指標(biāo)，又要包含社會效益指標(biāo);不僅需要體現(xiàn)財政資金使用效果，還要分析評價體系的實操性。財政事業(yè)單位要在預(yù)算績效指標(biāo)體系制定過程中運用多種計分方法，不斷在財政事業(yè)單位預(yù)算績效指標(biāo)實施中，完善和細化預(yù)算指標(biāo)評價指標(biāo)［4］。

(五)創(chuàng)新預(yù)算編制管理方法，強化績效評價結(jié)果運用財政事業(yè)單位需要對單位現(xiàn)有的預(yù)算編制方法進行調(diào)整和優(yōu)化?，F(xiàn)階段我國財政事業(yè)單位在預(yù)算編制工作中主要采用定員定額的編制方法，這種編制方法很難發(fā)揮對結(jié)果的導(dǎo)向作用，阻礙著單位績效水平地大幅度提升。同時這種編制方式地使用，造成單位內(nèi)部出現(xiàn)惡性競爭即搶人搶資源搶人頭費等現(xiàn)象的發(fā)生。因此，財政事業(yè)單位需要樹立正確的績效管理理念，以單位實際承擔(dān)的社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任為基準(zhǔn)，科學(xué)測算人員標(biāo)準(zhǔn)，有效激發(fā)職工工作積極性。財政事業(yè)單位需要強化績效評價結(jié)果應(yīng)用。預(yù)算績效評價工作在預(yù)算績效管理工作中占據(jù)著重要地位，同時也是財政事業(yè)單位提升預(yù)算績效管理水平的重要途徑?，F(xiàn)階段，財政事業(yè)單位財政支出績效不具備全面性特征，但是對績效評級范圍拓展發(fā)揮著積極作用，有利于推動財政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理思想。另外，財政事業(yè)單位需要執(zhí)行科學(xué)化的績效評價指標(biāo)體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化、共性化特點與單位實際現(xiàn)狀保持一致的指標(biāo)體系。

四、結(jié)語

綜上所述，財政事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理，能夠有效優(yōu)化單位資源配置結(jié)構(gòu)，提升資源配置效率，提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量，推動單位獲取更大化的經(jīng)濟效益和社會效益。財政事業(yè)單位各部門要強化預(yù)算績效評價意識，建立完善的預(yù)算績效管理體系和科學(xué)的預(yù)算績效指標(biāo)體系，創(chuàng)新預(yù)算編制管理方法以及最大化運用績效評價結(jié)果，提升單位預(yù)算績效管理人員綜合素養(yǎng)。財政事業(yè)單位需要深化預(yù)算績效管理，全面提升單位運營風(fēng)險，提升單位職工工作效率，提升單位整體服務(wù)水平，更好推動財政事業(yè)單位運營。

參考文獻:

［1］李祥云．我國地方財政實施預(yù)算績效管理的效果、問題與政策建議———基于湖北省直預(yù)算單位和市縣財政局的問卷調(diào)查［J］．華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2020，59(5):50－58．

［2］潘瑩瑩．財政局預(yù)算資金績效管理優(yōu)化問題探討［J］．財經(jīng)界，2020(24):3－4．

［3］宋偉．預(yù)算績效運行監(jiān)控實踐與思考———以青島市為例［J］．地方財政研究，2020(8):20－23．

［4］化云鵬．加強財政局預(yù)算績效管理的有效措施探討［J］．企業(yè)改革與管理，2020(7):154－155．

作者：吳亮亮 單位：新絳縣財政國庫支付中心