鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行突出問題與對策

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摘要:隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越明顯，也越來越重要。財政是一個國家發(fā)展的根本，也是國家的發(fā)展動力之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國基層財政體系中最重要的組成部分，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展、推動當?shù)亟?jīng)濟和當?shù)馗黜検聵I(yè)的穩(wěn)定發(fā)展都有著不可替代的作用。但是隨著財政體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在運行中遇到了許多問題。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在運行中遇到的突出問題入手，闡述了這些問題的發(fā)生原因及應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行；突出問題；應(yīng)對之道

中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，重點不在城市，而是在人口基數(shù)較大的農(nóng)村。只有真正解決了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問題，中國的經(jīng)濟才向能更好、更快的方面發(fā)展。這一觀點被越來越多的人重視，我國也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展投入了大量的人力、物力、財力。我國在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系產(chǎn)生了許多新情況、新問題。這并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能缺陷，而是在經(jīng)濟主體的轉(zhuǎn)變過程中被迫產(chǎn)生的問題。不管怎樣，我們都要積極面對這些問題，也要積極地解決問題。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在我國基礎(chǔ)財政中發(fā)揮出最大作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在運行中面臨的主要問題

在我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理模式雖然也在不斷完善，但是依舊還有問題出現(xiàn)。面對問題，我們不應(yīng)該逃避，而是應(yīng)該面對它并解決它。

(一)財政單位隸屬情況不明朗財政部門作為國家的重要職能部門，在經(jīng)濟發(fā)展中呀在不斷改革制度和管理方式。但是現(xiàn)在的財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還存在著不明朗的隸屬層級[1]。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門歸屬鄉(xiāng)級管理，有的財政部門歸屬于縣級部門管理。財政部門隸屬不清的情況會讓財政管理制度發(fā)生監(jiān)督不力的情況出現(xiàn)，在財政部門的運行中一旦出了問題，可能會出現(xiàn)各級相關(guān)政府互相推脫責任的情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門甚至出現(xiàn)了“雙重管理”的情況。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財政局的雙重管理，部分職責由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，部分職責受縣財政局指導。這樣的監(jiān)管方式不僅對財政部門的人員在工作中沒有幫助，反而會出現(xiàn)工作重心混亂的情況發(fā)生，工作人員要應(yīng)對鄉(xiāng)政府的管理還要面臨縣財政局的指導，沒有辦法專心工作，使手中工作質(zhì)量下降。

(二)財政人員待遇有待提升財政部門工作人員的工作內(nèi)容繁重，工作所涉及的范圍也較為廣泛，工作量也比較大，經(jīng)常需要下到各基層單位或者企業(yè)中去。但是薪資待遇卻和同等重要的職能部門存在著明顯的差別。而且，在財政部門中還設(shè)置了股級機構(gòu)，這樣的機制讓財政人員的晉升變得困難[2]。導致了許多財政部門人員在待遇不好和無法晉升的雙重壓力之下離職，這種情況的發(fā)生也導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的流動性較大。多種原因致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作很難高效的開展下去。

(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的不斷發(fā)展，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對“形象工程”和“面子工程”的開展尤其注意。在項目的進行過程中，盲目建設(shè)、大肆鋪張浪費，錢不夠了就向財政部門借債，而且項目發(fā)展能力與自身經(jīng)濟建設(shè)能力嚴重不符。讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負了超出自身償還能力的債務(wù)。這種情況的發(fā)生讓本來就收入單一的財政部門更加入不敷出，最終導致財政赤字嚴重。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失情況較為嚴重自從稅務(wù)改革制度施行以來，稅收方式多以計算機為依托，讓納稅人依靠其自身的納稅意識進行繳納。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門僅作為提醒讓個體商戶及時繳納稅金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作量大，事務(wù)繁多，難免在工作過程中對個體商戶的稅金繳收有遺漏的情況發(fā)生，這樣使本來就不多的財政收入變得更加難以收支平衡。

二、面對問題的應(yīng)對策略

(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位的隸屬關(guān)系我國社會發(fā)展進度的腳步在不斷加快，財政體制也在不斷完善。傳統(tǒng)的財政原則已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需要。為了促進基層財政單位更好、更快的發(fā)展，更高效的服務(wù)于人民，應(yīng)采取對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的垂直管理。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門直接隸屬于縣級部門。避免個層級政府在工作中出現(xiàn)互相推脫責任及發(fā)生問題不知道向誰匯報的問題，垂直管理可以避免財政部門人員面對雙重管理，疲于應(yīng)對的情況發(fā)生，也避免了個層級政府互相推卸責任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的隸屬性更加清晰，方便管理[3]。也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作人員把更多的精力放在工作中，更加專心努力的工作，使財政部門的稅收真正做到取之于民，用之于民。

(二)提高財政人員相關(guān)待遇提高財務(wù)人員的待遇，要從兩個方面來進行。一是財政部門要重視財政工作人員在工作中所產(chǎn)生的價值，而不是一味的強調(diào)是否完成下發(fā)的稅收指標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員在工作中，要面對企業(yè)還要面對個人，工作內(nèi)容專業(yè)性強、強度大。財政部門要充分認識到財政人員的這些特性，根據(jù)財政人員在工作中的表現(xiàn)應(yīng)給予一定的獎勵或懲罰，以增加財務(wù)人員的工作積極性。領(lǐng)導干部也要在工作中以身作則，為員工做好模范帶頭作用。二是財政人員要努力提升自身綜合素質(zhì)。在工作中，雖然面對的工作內(nèi)容較為繁復，但是在工作中也要不斷的提升自己，才能面對更多的挑戰(zhàn)。努力學習稅收知識，時刻充實自己的大腦。明確自己的發(fā)展方向，有選擇的學習和自己相關(guān)的理論知識，并使其及時內(nèi)化變成能為自己所用的專業(yè)知識，以便在工作中更好的為人民服務(wù)。

(三)實行債務(wù)監(jiān)督制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)風險，事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否穩(wěn)健的運行，也事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實體經(jīng)濟能否健康發(fā)展[4]。為了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的監(jiān)管，財政部門應(yīng)結(jié)合國家財政部每年給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)的政府債券的使用情況展開調(diào)研。重點對借債較多、償還能力查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開專題調(diào)研。具體措施如下：1.建立科學的領(lǐng)導干部業(yè)績考核體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成，一部分來源于不科學不合理的領(lǐng)導干部考核體系。在傳統(tǒng)的考核體系中，只重視領(lǐng)導干部能為當?shù)禺a(chǎn)生多少的GDP，不管在產(chǎn)生的過程中發(fā)生的一系列問題。并且把債務(wù)管理也納入了領(lǐng)導干部的工作考核中。這樣的做法是不對的。應(yīng)該主要考察領(lǐng)導干部為本地產(chǎn)生了多大的經(jīng)濟增長，針對本地經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，合理設(shè)置地方GDP的增長和債務(wù)之間的權(quán)重。2.建立財政事權(quán)與財權(quán)相匹配的財政制度。財政事權(quán)與財權(quán)之間不匹配是鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成債務(wù)的主要原因。建議推動財政事權(quán)和支出責任劃分的改革，理順各級別的財政權(quán)利。按照誰的財政事權(quán)誰承擔支出責任的原則，明確各級政府的支出責任清單[5]。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的原則，明確界定各級政府的管轄范圍，要明白上級政府的財政權(quán)和事權(quán)下發(fā)給下級政府的好處，既有利于地方振幅有針對性的開展具體事務(wù)，也有利于發(fā)揮地方官員的信息優(yōu)勢，更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。3.建立全方位的債務(wù)監(jiān)管制度。近幾年來，由于財政改革制度和債務(wù)管理制度密集的出臺，國家對債務(wù)的監(jiān)管問責持續(xù)高壓態(tài)勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)借債的方式更加不容易被發(fā)現(xiàn)。針對這樣的情況，應(yīng)盡快出臺與此種情況相對應(yīng)的監(jiān)管制度，杜絕這種情況的發(fā)生。對于制度的具體內(nèi)容，給出以下參考；要在項目的決策環(huán)節(jié)重點關(guān)注當?shù)赝顿Y與經(jīng)濟發(fā)展水平是否相匹配；在借債時候要重點關(guān)注項目本身的現(xiàn)金流、擔保方式、借債企業(yè)的具體信息等方面的真實性；在使用借債資金時要跟蹤資金流向，確定資金用途；在償還債務(wù)時，要關(guān)注償還資金的來源等等[6]；4.建立常態(tài)化的評估機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)需要各地方政府、各個職能部門協(xié)同合作，共同監(jiān)督以實現(xiàn)信息的共享。要實現(xiàn)讓資金從借款到用款再到還款的全部環(huán)節(jié)的評價，盡早找到違法借債的苗頭，從根源上杜絕違法借債的出現(xiàn)。

(四)加強財政政策和職能建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定有力的財政政策，以保證財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮最大作用。要注重各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展，讓先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅額返還比例。對于發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以加大稅額的返還力度，以彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中對于基礎(chǔ)設(shè)計發(fā)展的需求[7]。讓真正需要資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿到更多的建設(shè)資金，使每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能共同發(fā)展，最終達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)化建設(shè)的共同目標。在制定財政政策的同時也要不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的職能建設(shè)。財政人員是財政工作的核心，財政人員的管理理念和管理水平都需要與之適應(yīng)的工作人員去實施。只有提高財政人員的綜合素質(zhì)，才能更好的發(fā)揮財政職能。在日常的工作中，要強化財政人員的作風建設(shè)、大局意識和服務(wù)意識。作為為民理財?shù)膱?zhí)行者，要時刻把人民群眾關(guān)心的財政問題放在心里，要用務(wù)真務(wù)實的工作風格，將日常財政工作規(guī)范化、制度化。還要在財政員工中加強員工的思想廉政建設(shè)，提升基層員工的廉政意識。充分發(fā)揮基層員工的協(xié)調(diào)能力和監(jiān)管作用，保證資金在使用過程中的合理性與合法性[8]。在廉政建設(shè)的過程中要讓基層員工樹立正確的價值觀，端正工作作風。充分聽取社會各方面的意見和建議，勇于接受社會各界的監(jiān)督和督導，不斷提高自身服務(wù)意識和服務(wù)水平。

三、結(jié)語

綜上所述，財政作為我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，要保證其在各項領(lǐng)域中的良好運行，就要解決經(jīng)濟發(fā)展導致財政出現(xiàn)的各種問題。目前雖然在財政的運行中，出現(xiàn)了不少阻礙財政健康發(fā)展的事件，但是財政對人民群眾經(jīng)濟發(fā)展的益處不會改變，對經(jīng)濟發(fā)展的強化作用也不會改變。只有做好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作，才能促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展，促進我國經(jīng)濟效益的快速增長，保障我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)速上升。

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[8]白景明.當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理面臨的三大挑戰(zhàn)[J].中國黨政干部論壇,2017(09):56-59.

作者：張延菊 單位：山東省濟寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)人民政府