財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理

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摘要：如何將財(cái)政支農(nóng)資金使用好，如何提高支農(nóng)資金的使用效益，是當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)資金管理面臨的重要問題。為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，必須建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效管理。本文從績(jī)效管理的特點(diǎn)，包含績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、資金投入和使用、為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度及效果四個(gè)方面的績(jī)效管理內(nèi)容，績(jī)效管理的方法及通過績(jī)效管理達(dá)到效果，分析了地方財(cái)政支農(nóng)資金使用現(xiàn)狀，在使用過程中存在著投入支農(nóng)資金分散、資金安排不科學(xué)、立項(xiàng)缺乏科學(xué)認(rèn)證等種種問題，并有針對(duì)性的從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配機(jī)制到建立全面的管理制度方面提出了建議，以期通過使用財(cái)政資金達(dá)到提高社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的效果。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；支農(nóng)資金；績(jī)效管理；建議意見；預(yù)期效果

一、財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理的特點(diǎn)

財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出資金效果的一種客觀評(píng)價(jià)，也是財(cái)政支出原則在支農(nóng)資金問題上的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理的目的，就是財(cái)政支援農(nóng)業(yè)的每一分錢都最大限度地發(fā)揮出效益。有效率的財(cái)政支農(nóng)支出不僅可以建立起與市場(chǎng)相適應(yīng)的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為財(cái)政支出項(xiàng)目的選擇或相關(guān)決策提供基本依據(jù)，從而促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金效益最大化。

二、財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）支農(nóng)資金績(jī)效管理的內(nèi)容

財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理的內(nèi)容大致可包括四個(gè)方面。一是績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況。通過項(xiàng)目的實(shí)施，達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)愿景。二是資金投入和使用情況。主要是對(duì)各級(jí)政府資金投入、分配有無科學(xué)依據(jù)，使用是否合規(guī)、合理，使用過程中有無違規(guī)現(xiàn)象，資金使用的安全性等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。三是為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度，采取的措施。考核相關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)制度是否完善，項(xiàng)目可行性實(shí)施的依據(jù)、有無不按要求和審核流程隨意改變申報(bào)、批復(fù)的地方，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)采取了哪些保障措施。四是績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度及效果?？?jī)效管理最初目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，及達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，這是績(jī)效管理實(shí)施的前提條件。通過近幾年對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在一些問題。

（二）支農(nóng)資金績(jī)效管理的方法

以績(jī)效管理為抓手，將績(jī)效管理的內(nèi)容和方法融入財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的立項(xiàng)、實(shí)施、完成各個(gè)環(huán)節(jié)中，形成事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)督、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的績(jī)效管理系統(tǒng)。著重關(guān)注支農(nóng)資金使用的事前和事中，防止財(cái)政資金的流失浪費(fèi)。建立績(jī)效管理制度，首先財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目建設(shè)單位按要求進(jìn)行認(rèn)真全面的自評(píng)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告。財(cái)政和農(nóng)口主管部門，成立由第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M成的項(xiàng)目績(jī)效管理小組，通過查詢資料、實(shí)地查看、專家評(píng)價(jià)等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審查和考核評(píng)價(jià)形成考核管理報(bào)告。

（三）支農(nóng)資金績(jī)效管理的效果

通過績(jī)效管理，可以全面總結(jié)評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)資金決策、實(shí)施、運(yùn)行情況，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理行為，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益和投資管理水平。對(duì)績(jī)效管理結(jié)果差的，核減或不予安排資金；績(jī)效管理結(jié)果好的，重點(diǎn)安排或給予傾斜扶持；建立實(shí)施項(xiàng)目“問效制”和“問責(zé)制”，改變“重分配、輕監(jiān)督、輕績(jī)效”現(xiàn)狀，嚴(yán)格控制沒有績(jī)效或低績(jī)效的財(cái)政支出。對(duì)績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，對(duì)不整改或整改不到位的，應(yīng)調(diào)減預(yù)算，力求達(dá)到財(cái)政支農(nóng)資金使用的預(yù)期效果，提高社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

三、當(dāng)前地方財(cái)政支農(nóng)資金存在問題

通過近幾年對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支農(nóng)資金管理中普遍存在一些問題。（1）投入支農(nóng)資金分散，達(dá)不到預(yù)期效果。財(cái)政在分配支農(nóng)資金時(shí)，往往采取平均分配資金的方式，而不是按照實(shí)際需要的層面去分配資金，資金使用上產(chǎn)生了“撒胡椒面”的現(xiàn)象，影響了資金的使用效果。比如抗旱資金，上級(jí)分配資金幾十萬元，采取平均分配的方式，十幾個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)，大鎮(zhèn)3萬4萬，小鎮(zhèn)1萬2萬，達(dá)不到集中財(cái)力辦大事的效果。（2）資金安排不科學(xué)。地方財(cái)政就是吃飯財(cái)政，收入剛剛能夠達(dá)到保工資保基本行政運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力。有些支農(nóng)專項(xiàng)資金，要求地方配套資金比例過大，超過當(dāng)?shù)卣?cái)力承受能力。還有的項(xiàng)目規(guī)定上級(jí)資金只能用于項(xiàng)目實(shí)施，不能用于辦公費(fèi)支出。業(yè)務(wù)主管部門辦公費(fèi)有限，多出來的這部分支出如項(xiàng)目下鄉(xiāng)車輛加油、誤餐補(bǔ)助、雇傭人工費(fèi)等辦公費(fèi)沒有支出途徑，勢(shì)必會(huì)造成虛開發(fā)票等變象列支違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。（3）立項(xiàng)缺乏科學(xué)認(rèn)證。有些項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)缺少實(shí)地考察和科學(xué)認(rèn)證，審批把關(guān)不嚴(yán)，致使有的項(xiàng)目確定的范圍不很合理，隨意性大，項(xiàng)目安排與實(shí)際情況脫節(jié)，造成資金浪費(fèi)。例如小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，“大水漫灌”式的露天U型渠道，就不適合干旱地區(qū)使用。建設(shè)的初衷可能是，上游水庫開閘，水流會(huì)自然流淌澆灌農(nóng)田，省時(shí)省力給農(nóng)民給提供方便?？蓪?shí)際情況是多年干旱，上游水庫空庫現(xiàn)象嚴(yán)重，“大水漫灌”式澆灌方式，根本無法實(shí)現(xiàn)，由于立項(xiàng)時(shí)缺少實(shí)地考察，致使項(xiàng)目建成后處于荒廢狀態(tài)，造成資金浪費(fèi)。

四、地方財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理建議意見

（1）建立健全財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)制度。對(duì)有關(guān)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，要組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行可行性分析、論證，防止重復(fù)建設(shè)和無用的“爛攤子”工程，確保項(xiàng)目科學(xué)性、合理性、適度性，并堅(jiān)持誰評(píng)審誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，嚴(yán)把支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)關(guān)。（2）建立財(cái)政支農(nóng)資金分配機(jī)制。為確保資金分配的公正、合理、合規(guī)，提升財(cái)政資金的科學(xué)化、規(guī)范化，提高資金的使用效益，要建立管理規(guī)范、運(yùn)行有序的財(cái)政支農(nóng)資金分配制度。分配資金應(yīng)按照總體規(guī)劃，突出財(cái)政扶持的意向，堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)資金使用效益高的優(yōu)先扶持，低效益或無效益的減少扶持或不扶持。要本著輕重緩急、扶持重點(diǎn)、效率優(yōu)先、相對(duì)集中的原則，確定支持順序。（3）建立財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理制度。建立完善財(cái)政支農(nóng)資金考核評(píng)價(jià)、內(nèi)部責(zé)任、績(jī)效審查制度?？?jī)效管理的內(nèi)容包含項(xiàng)目建設(shè)管理考評(píng)、資金使用管理考評(píng)、項(xiàng)目實(shí)施和效益目標(biāo)考評(píng)三方面。項(xiàng)目建設(shè)管理考評(píng)應(yīng)包括項(xiàng)目組織申報(bào)、篩選立項(xiàng)、實(shí)施管理，監(jiān)督項(xiàng)目全過程規(guī)范化、程序化建設(shè)方面。財(cái)務(wù)考評(píng)方面應(yīng)包括立項(xiàng)階段的項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施過程中資金使用情況，資金撥付方式方法，項(xiàng)目完成后竣工結(jié)算報(bào)告等內(nèi)容，確保資金運(yùn)行?？顚Ｓ?，防止財(cái)政資金的浪費(fèi)與流失。項(xiàng)目實(shí)施和效益目標(biāo)考評(píng)應(yīng)包括預(yù)期項(xiàng)目的完成情況，完成質(zhì)量、及時(shí)性和項(xiàng)目完成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善情況。

五、結(jié)語

當(dāng)前在財(cái)政支農(nóng)資金的投入規(guī)模不斷加大的情況下，財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效管理顯得尤其重要。目前地方財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理中存在著立項(xiàng)、資金分配、資金運(yùn)用等方面的問題，針對(duì)這些問題提出了對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行可行性分析、論證，防止建設(shè)無用工程，嚴(yán)把支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)關(guān)；資金分配方面堅(jiān)持扶持重點(diǎn)、效率優(yōu)先、相對(duì)集中的原則；并不斷完善支農(nóng)資金管理制度的分配機(jī)制、立項(xiàng)制度、績(jī)效管理制度等相關(guān)制度加大管理力度，不斷創(chuàng)新管理模式，從而促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金效益最大化。

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作者：陳艷 單位：高密財(cái)政局