財(cái)政政策論文全文(5篇)

一、變量選取及數(shù)據(jù)處理

因?yàn)橹袊?guó)財(cái)政政策對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)具有不亞于貨幣政策的影響，故而本文在構(gòu)建VAR模型的時(shí)候，同時(shí)采用了貨幣政策、財(cái)政政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域物價(jià)水平等四個(gè)變量進(jìn)行分析；并將樣本區(qū)間設(shè)定為1979-2010年。在變量選取上，可以從金融機(jī)構(gòu)貸款額、M0、M1、M2、拆借利率等貨幣政策工具中選取適合中國(guó)的貨幣政策變量?；谥袊?guó)貨幣政策的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及數(shù)據(jù)的可得性，選取M1為貨幣政策變量。由于M1數(shù)據(jù)從1990年才開始公布，故而1979年至1989年的相關(guān)數(shù)據(jù)由M0代替。財(cái)政政策變量用中央政府財(cái)政支出增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)表示，并利用HP濾波處理之后得到的周期（Cycle）部分代替。由于貨幣、財(cái)政政策的目標(biāo)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)穩(wěn)定，所以用全國(guó)GDP和商品價(jià)格指數(shù)以及各省市GDP和商品價(jià)格指數(shù)作為貨幣、財(cái)政政策的最終目標(biāo)變量?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，選取1979-2010年的全國(guó)GDP、CPI、商品價(jià)格指數(shù)及M1、中央政府財(cái)政支出、人口數(shù)等全國(guó)年度數(shù)據(jù)；選取各省區(qū)的GDP商品價(jià)格指數(shù)、人口數(shù)等地區(qū)年度數(shù)據(jù)。GDP等樣本數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行如下處理：首先，利用1978年為基年的定基比商品價(jià)格指數(shù)作為物價(jià)指數(shù)，將M1、省區(qū)GDP、中央政府財(cái)政支出變換為實(shí)際值。其中對(duì)區(qū)域GDP數(shù)據(jù)取自然對(duì)數(shù)并求一階差分，以得到平穩(wěn)序列。為了剔除因人口增長(zhǎng)快慢而扭曲的貨幣政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，以各省區(qū)的人均GDP作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)變量數(shù)據(jù)2。其次，與大部分研究直接得到各省區(qū)物價(jià)指數(shù)的平均值不同，我們以各個(gè)地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)總值占四大地區(qū)的實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總和的比重為權(quán)重，計(jì)算得到加權(quán)平均后的各省市商品價(jià)格指數(shù)（以商品價(jià)格指數(shù)1978=100為基準(zhǔn)來(lái)求實(shí)際值）。這一做法提高了物價(jià)指數(shù)的精確度。最后，對(duì)各變量的實(shí)際值進(jìn)行平穩(wěn)化處理。

二、平穩(wěn)性和協(xié)整檢驗(yàn)及格蘭杰因果關(guān)系

（一）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

利用VAR模型做格蘭杰（Granger）因果檢驗(yàn)以及脈沖響應(yīng)分析需滿足序列平穩(wěn)性條件，故利用ADF單位根分析檢驗(yàn)各序列的平穩(wěn)性。的單位根檢驗(yàn)表明，財(cái)政政策變量（CZ）、貨幣政策變量、四大地區(qū)物價(jià)變量（SI_PR_DONG、SI_PR_DONGBEI、SI_PR_ZHONG、SI_PR_XI）、以及四大地區(qū)產(chǎn)出變量（SI_GR_DONG、SI_GR_DONGBEI、SI_GR_ZHONG、SI_GR_XI）取自然對(duì)數(shù)后的一階差分值滿足平穩(wěn)性條件，且是一階單整的

（二）協(xié)整檢驗(yàn)

結(jié)合單位根檢驗(yàn)和各個(gè)變量的圖示，確定協(xié)整分析的常數(shù)項(xiàng)和時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)；并利用AIC或SC最小準(zhǔn)則確定最佳滯后階數(shù)，對(duì)各變量進(jìn)行協(xié)整分析。說明，經(jīng)過對(duì)數(shù)變換后的地區(qū)人均GDP（LNGDP）、物價(jià)水平、貨幣和財(cái)政變量間只存在一個(gè)協(xié)整關(guān)系。因此初步判斷貨幣、財(cái)政政策與產(chǎn)出和物價(jià)之間存在長(zhǎng)期的穩(wěn)定關(guān)系。

1積極財(cái)政政策回顧

在1998年第1季度后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一出來(lái)，政府遂決定增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需。在貨幣政策效應(yīng)不理想的情況下，考慮更多運(yùn)用財(cái)政政策實(shí)施擴(kuò)張。1998—2003年期間，財(cái)政政策以增加財(cái)政支出為主進(jìn)行宏觀調(diào)控，以帶動(dòng)民間投資、促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)和擴(kuò)大出口潛力，以此實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)社會(huì)總需求，達(dá)到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的；通過增發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債來(lái)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以調(diào)整稅收政策來(lái)擴(kuò)大出口，吸引外資，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，增加社會(huì)保障、救災(zāi)和科教領(lǐng)域的重點(diǎn)支出，并作出了支持西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略部署。第二輪積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容仍然以擴(kuò)大內(nèi)需為主要目的，4萬(wàn)億主要用于投資鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目上。后經(jīng)過兩次調(diào)整，基建項(xiàng)目和生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目方面投資比重有所下降，用于醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)和農(nóng)村民生工程建設(shè)項(xiàng)目資金所占比重有了較大幅度的上升。

2政策效果分析

兩輪積極財(cái)政政策對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)作用明顯。從1998年到2004年的7年間，GDP增長(zhǎng)率分別為7．8％，7．6％，8．4％，8．3％，9．1％，10％，10．1％；有效擴(kuò)大了對(duì)外出口和消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)；1999－2003年間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率由6．8％上升到25％；出口商品增長(zhǎng)率也處于6．1％～34．7％之間，說明雖面臨通貨緊縮狀況，積極財(cái)政政策給我國(guó)乃至亞洲經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了正面的影響。第二輪積極財(cái)政政策的實(shí)施，將處于低迷期的經(jīng)濟(jì)拉回到平穩(wěn)較快增長(zhǎng)軌道，2009年GDP增長(zhǎng)率達(dá)到9．2％，2010年為10．3％，2011年達(dá)到9．3％，2012年也保持了7．7％的增長(zhǎng)率，居民消費(fèi)需求也呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，從社會(huì)消費(fèi)品零售總額指標(biāo)的情況看，2009年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額均保持了14％以上的增長(zhǎng)速度，特別是2010年增速達(dá)到了23．3％。政政策實(shí)施期間，固定資產(chǎn)年投資額與遞增率均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)西部大開發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐；特別是2008年后，4萬(wàn)億元投資計(jì)劃的付諸實(shí)施，使得我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯加快，2008年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率為25％，2009年則達(dá)到了30．1％，為1993年以來(lái)的最高水平。

3積極財(cái)政政策的可持續(xù)問題分析

3．1赤字問題

赤字財(cái)政政策是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷期使用的一項(xiàng)短期政策，在短期內(nèi)，社會(huì)若處于非充分就業(yè)狀態(tài)，閑散資源并未充分利用時(shí)，財(cái)政赤字可擴(kuò)大總需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)回升。但財(cái)政赤字也可能增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，引發(fā)財(cái)政危機(jī)。從1998年的第一輪財(cái)政政策實(shí)施以來(lái)，財(cái)政赤字問題一直存在。1998年至2002年連續(xù)5年財(cái)政赤字年年遞增，2002年更是達(dá)到了3149．51億元。2008年以來(lái)的第二輪財(cái)政政策實(shí)施也存在著同樣的問題，從1998年到2012年的15年間，只有2007年財(cái)政是盈余的。這反映出以中央財(cái)政投資性支出為引導(dǎo)，地方投資性支出為配套的財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大直接導(dǎo)致了財(cái)政赤字規(guī)模的擴(kuò)大。另外，赤字財(cái)政政策還可能誘發(fā)通貨膨脹，進(jìn)而引起社會(huì)動(dòng)蕩。

一、基點(diǎn)：增加教育投入，保證機(jī)

為了保證弱勢(shì)群體享有平等的接受高等教育的機(jī)會(huì)，國(guó)家出臺(tái)了一系列的資助政策。2000年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)所有公辦全日制普通高校開展國(guó)家助學(xué)貸款。2004年，國(guó)務(wù)院建立了以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為核心的國(guó)家助學(xué)貸款新機(jī)制。2007年，國(guó)務(wù)院又決定大力開展生源地信用助學(xué)貸款工作。目前，國(guó)家在普通高校建立了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系，同時(shí)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)“綠色通道”。國(guó)家資助政策體系的出發(fā)點(diǎn)就是促進(jìn)教育公平，對(duì)潛在學(xué)生的資助可以減少其為接受高等教育所承擔(dān)的私人成本，從而提高他們進(jìn)入大學(xué)的可能性。扶持困難家庭的子女享有平等接受高等教育的機(jī)會(huì)。國(guó)家的資助體系雖然幫助了許多困難學(xué)生獲得平等享有高等教育的機(jī)會(huì)，但是中國(guó)的學(xué)費(fèi)仍然處在比較高的水平。家庭困難的學(xué)生接受高等教育仍然受到學(xué)費(fèi)的制約。幫助弱勢(shì)群體享有平等接受高等教育的機(jī)會(huì)仍然需要完善的資助體系。辦好人民滿意的教育，首先就是要滿足人民群眾對(duì)教育的需求。人民群眾對(duì)高等教育的需求日益增加，高等教育毛入學(xué)率持續(xù)上升，而國(guó)家財(cái)政能力有限，“窮國(guó)辦大教育”的國(guó)情，決定了各項(xiàng)財(cái)政政策制定的基點(diǎn)與價(jià)值目標(biāo)主要是滿足人民群眾享有平等的接受高等教育的機(jī)會(huì)。促進(jìn)機(jī)會(huì)公平將是很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)中國(guó)高等教育財(cái)政政策的的基本落腳點(diǎn)。

二、關(guān)注：提高資源利用效率，促進(jìn)過程公平

隨著高等教育毛入學(xué)率的上升，高等教育規(guī)模不斷壯大，國(guó)家財(cái)政投入及資助力度持續(xù)加大。高等教育質(zhì)量問題引起關(guān)注。高等教育的資源利用效率是影響學(xué)生平等享有高質(zhì)量的高等教育的決定性因素。國(guó)家的財(cái)政政策開始關(guān)注如何提高高等教育資源利用效率，促進(jìn)過程公平。財(cái)政投入不斷加大，政策越來(lái)越關(guān)注高等教育資源的利用情況。高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政投入不斷加大，后4%時(shí)代怎么辦成了社會(huì)熱點(diǎn)。其中最引起關(guān)注的是投入的經(jīng)費(fèi)如何支配，也就是資源利用的問題。從投資體制入手，國(guó)家進(jìn)行了高等教育財(cái)政撥款方式的改革。中國(guó)的高等教育財(cái)政撥款模式經(jīng)歷了從“基數(shù)加發(fā)展”到“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”再到“基本支出加項(xiàng)目支出預(yù)算”的變革歷程。1955年至1985年，中國(guó)采取“基數(shù)加增長(zhǎng)”的高等教育撥款模式，但這種模式不利于高等學(xué)校教育成本控制和提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。1986年，國(guó)家開始采取“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”模式，在一定程度上提高了高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的利用效率。但是，沒能切實(shí)核算高校的實(shí)際成本，導(dǎo)致各高校過多地依賴在校生人數(shù)作為撥款的參考依據(jù)，只注重學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)張，忽視了辦學(xué)質(zhì)量。2002年至今，“基本支出加項(xiàng)目支出預(yù)算”模式得到應(yīng)用。基本支出預(yù)算是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出預(yù)算則是學(xué)校某些專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)，在高等學(xué)校核算中需要按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，獨(dú)立核算、專款專用[4]。撥款方式的改革，目的在于提高高等教育資源配置效率，而提高效率的價(jià)值追求并沒有否定促進(jìn)教育公平的價(jià)值取向。教育公平并不是說要將教育資源平等分配，而是教育資源有效分配，滿足高校運(yùn)轉(zhuǎn)需求及項(xiàng)目的開展，使不同地區(qū)、不同類型、不同專業(yè)的學(xué)生享有其該享有的高質(zhì)量的教育資源，即促進(jìn)高等教育過程公平。高等教育資源得到合理利用，是確保每位學(xué)生平等享有高質(zhì)量的高等教育，是學(xué)生公平地分享學(xué)校的教育資源，以滿足和平衡每個(gè)人不斷發(fā)展的需要，從而使受教育過程處于公正合理狀態(tài)的決定性因素。高等教育資源配置效率的關(guān)注，實(shí)際上是對(duì)于高等教育過程公平地追求，政策中折射出公平的價(jià)值取向。

三、方向：加強(qiáng)投入產(chǎn)出率的評(píng)估，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平

教育起點(diǎn)公平與過程公平的最終體現(xiàn)在教育結(jié)果公平上，教育結(jié)果公平是教育實(shí)質(zhì)性的公平，也是衡量大學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素[5]。起點(diǎn)公平一直被視為教育公平的核心組成部分,過程公平也開始進(jìn)入人們的視野，起點(diǎn)公平和教育公平成為中國(guó)以往制定政策時(shí)的主要目標(biāo)導(dǎo)向。增加投入、提高資源利用率，最終目的是要提高投入產(chǎn)出效率，而機(jī)會(huì)公平與過程公平的最終結(jié)果需要用結(jié)果公平來(lái)考證。在中國(guó)當(dāng)前主要強(qiáng)調(diào)教育起點(diǎn)公平、教育過程公平的教育公平政策中,教育結(jié)果公平可以作為一種客觀的政策評(píng)價(jià)和監(jiān)控的工具。同時(shí),教育結(jié)果公平也將為中國(guó)教育公平的未來(lái)發(fā)展提供新思路和啟示[6]。結(jié)果公平應(yīng)該成為今后制定高等教育財(cái)政政策的價(jià)值目標(biāo)和導(dǎo)向。加強(qiáng)對(duì)高等教育投入產(chǎn)出率的評(píng)估，不僅是對(duì)高等教育投入資金與其所創(chuàng)造價(jià)值之間的關(guān)系的評(píng)價(jià)，而且也是對(duì)教育質(zhì)量的評(píng)估，包括對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)估，是促進(jìn)高等教育結(jié)果公平的一種有效手段。通過財(cái)政政策促進(jìn)教育結(jié)果公平，以產(chǎn)出機(jī)制撥款的財(cái)政政策可以激勵(lì)大學(xué)提高教育質(zhì)量，使更多的注冊(cè)學(xué)生完成學(xué)業(yè)，促進(jìn)高等教育結(jié)果公平。

四、行動(dòng)：以公平為取向，構(gòu)建高等教育財(cái)政政策體系

一、美國(guó)的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)少數(shù)民族學(xué)生人數(shù)占公立學(xué)校學(xué)生總?cè)藬?shù)的比例1986年為30％，到了1997年已經(jīng)增加到37％。其中，非裔學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的17％，成為最大的少數(shù)民族學(xué)生群體。而西班牙裔和亞洲裔則為增長(zhǎng)最快的群體。美國(guó)《殘疾人保障法》規(guī)定：學(xué)校對(duì)于殘疾人有接受的義務(wù)，要求學(xué)校在開展普通教育的同時(shí)兼顧殘疾學(xué)生的教育。美國(guó)基礎(chǔ)教育要滿足各群體學(xué)生的不同要求，而學(xué)生的多樣性需要對(duì)基礎(chǔ)教育、教育財(cái)政是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，只有有充足的資金才能保證滿足這些需求。美國(guó)的教育券發(fā)放有一條規(guī)定對(duì)殖民地地區(qū)的傾斜，這部分地區(qū)將獲得多余其他地區(qū)30％教育券發(fā)放量。

二、美國(guó)針對(duì)移民的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策

美國(guó)作為移民大國(guó)非常重視對(duì)移民子女的教育投入，主要是因?yàn)槌渥愕慕逃?jīng)費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例6％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)4％的投入，充足的教育經(jīng)費(fèi)為其對(duì)外來(lái)移民子女的教育投入奠定了基礎(chǔ)。此外美國(guó)作為移民國(guó)家，其人口構(gòu)成也比較復(fù)雜，包括亞洲人、非洲人、歐洲人和拉丁美洲人。這些外來(lái)移民占美國(guó)人口的大部分，其生存與發(fā)展也備受美國(guó)政府的重視。因?yàn)橐S護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定就要加大對(duì)他們的關(guān)注，特別是對(duì)他們子女教育問題的關(guān)注。而教育財(cái)政作為教育的重要因素，自然也應(yīng)該受到關(guān)注。對(duì)于外來(lái)移民的關(guān)注不僅由于社會(huì)因素，也擁有更多其他因素。美國(guó)是資本主義國(guó)家，其政策的制定與實(shí)施往往是基于各種利益基礎(chǔ)的，對(duì)于外來(lái)移民子女的重視也不例外。因?yàn)橹匾晫?duì)移民子女的教育，投入大量經(jīng)費(fèi)支持移民子女基礎(chǔ)教育，除了能夠維持社會(huì)穩(wěn)定外，還能幫助美國(guó)吸引和留住更多的人才。子女教育問題一直是外來(lái)人口特別關(guān)注的問題，美國(guó)重視移民子女，幫助移民子女解決基本的教育問題。這種較好的教育條件，能夠吸引更多人移民美國(guó)。同時(shí)也能夠幫助美國(guó)留住更多優(yōu)秀人才。因?yàn)榻鉀Q了子女的教育問題，這些移民便沒有了后顧之憂，能夠?qū)Ｗ⒂诳茖W(xué)研究，對(duì)美國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和文化繁榮起到更大的促進(jìn)作用。此外，對(duì)于技術(shù)人員和其他行業(yè)的工作者，這種教育政策能夠很好地調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，使他們更好地為社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。重視移民子女教育，加大對(duì)移民子女的教育投入，不僅有利于美國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，更有利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才引進(jìn)與文化繁榮。這種針對(duì)外來(lái)人口的教育財(cái)政政策，對(duì)于我們國(guó)家解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育財(cái)政問題具有很好的借鑒意義。

三、我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政政策

為了使教育更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，中共中央、國(guó)務(wù)院于1993年2月13日印發(fā)了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。《綱要》提出了增加教育投資是落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本措施，各級(jí)政府、社會(huì)各方面和個(gè)人都要努力增加對(duì)教育的投入，確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。要逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。1995年3月18日八屆人大三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)教育法》，正式以法律的形式確立了新的教育經(jīng)費(fèi)投資體制，即以各級(jí)財(cái)政撥款為主，以依法征收教育附加費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、社會(huì)集資捐資、收取學(xué)雜費(fèi)等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，并規(guī)定逐步增加對(duì)教育的投入，保證國(guó)家學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源。為了從根本上發(fā)展貧困地區(qū)的義務(wù)教育，使基礎(chǔ)教育真正成為貧困地區(qū)脫貧致富的前提，國(guó)家教委和財(cái)政部決定從1995年到2000年，利用中央普及義務(wù)教育?？詈偷胤礁骷?jí)政府的配套資金，組織實(shí)施“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，整個(gè)工程以政府投資為主，政府組織并動(dòng)員全社會(huì)力量扶持貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，強(qiáng)化政府完成本地區(qū)普及義務(wù)教育工作的責(zé)任和義務(wù)；同時(shí)，通過這一工程，集中有限的財(cái)力攻堅(jiān)，優(yōu)化教育資源配置，提高教育投資的宏觀效益。

四、我國(guó)關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員子女的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策

1我國(guó)民辦高等教育財(cái)政政策存在的主要問題

1．1財(cái)政政策的區(qū)別對(duì)待

在我國(guó)，公共財(cái)政只能用于公辦高校的傳統(tǒng)觀念和模式?jīng)]有得到徹底的改變。所以，民辦高校從政府獲得經(jīng)費(fèi)支持存在很大的難度。致使民辦高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源途徑單一，大部分來(lái)至學(xué)生學(xué)費(fèi)，從而形成“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的模式。并且在政府實(shí)施的一系列針對(duì)高校的財(cái)政優(yōu)惠政策中，也很找出為解決民辦高校發(fā)展的問題所采取的政策措施。

1．2財(cái)政資助政策不完善

一方面，教育成本分?jǐn)倷C(jī)制不合理，民辦高校與公辦高校不能享有同樣的公共財(cái)政按生均支付的學(xué)校運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼。民辦高校由社會(huì)資本出資辦學(xué)，公辦高校由財(cái)政經(jīng)費(fèi)出資辦學(xué)，但運(yùn)行費(fèi)用都應(yīng)由公共財(cái)政按生均支付。但是在具體實(shí)踐過程中，某些地方政府把應(yīng)承擔(dān)的高等教育責(zé)任部分地轉(zhuǎn)嫁給了民辦高校，而同時(shí)，公立高校獲得生均教育經(jīng)費(fèi)在6000-800元左右，民辦高校獲得卻非常少。另一方面，公辦高校撥款制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于民辦高校。特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，尤為明顯。政府對(duì)公辦高校的財(cái)政撥款越來(lái)越高，致使教師福利待遇越來(lái)越好，過度拉大與民辦高校的差距；而民辦高校受生源和收費(fèi)等因素的影響，使其缺乏健全的社會(huì)保障機(jī)制，影響了教學(xué)條件的改善、優(yōu)秀教師的引入，最終導(dǎo)致學(xué)校整體教育質(zhì)量的難以提高。

1．3政策落實(shí)不力

在資金扶持方面：《民辦教育促進(jìn)法》第四十四、四十五條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。”“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，在、出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持”。由于這些法律不具有強(qiáng)制性，并且未能形成配套措施，以及社會(huì)對(duì)民辦教育認(rèn)識(shí)的卻實(shí)，導(dǎo)致，雖有政策規(guī)定，但在具體實(shí)踐過程中政策效果很難得以實(shí)現(xiàn)。在稅收優(yōu)惠方面：由于民辦高等教育不能享受公辦高等教育享有的一些免稅優(yōu)惠，以及稅法中缺乏對(duì)民辦教育的具體規(guī)定，造成稅收優(yōu)惠政策難以落實(shí)。