財政學(xué)下財政職能課程思政案例設(shè)計

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摘要：財政職能是大學(xué)經(jīng)濟管理類專業(yè)課程“財政學(xué)”最重要的基礎(chǔ)理論之一，為落實課程思政任務(wù)目標(biāo)要求，結(jié)合近期經(jīng)濟社會發(fā)展與政府治理實際，將諸多思政元素合理植入財政職能理論講授過程中，并巧妙地設(shè)計出一系列思政案例，向?qū)W生深入淺出地展示財政的資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能、保證社會和諧穩(wěn)定和維護國家長治久安職能四大職能。

關(guān)鍵詞：課程思政；財政學(xué)；財政職能；資源配置；收入分配

在大學(xué)經(jīng)管類專業(yè)“財政學(xué)”課程中，財政職能是課程前半段最核心的理論，財政職能包括資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展、保證社會和諧穩(wěn)定和維護國家長治久安。財政職能是宣揚黨的路線方針政策、宣揚社會主義核心價值觀等思政元素的重要理論知識點。在講授財政職能時，巧妙地設(shè)計了一系列案例，合理地植入了諸多思政元素，達(dá)到了較好的思政育人效果。

一、課程思政目的

研究財政的職能，是從理論上概括財政在國民經(jīng)濟中的地位和作用，因而財政職能的概括與分類對構(gòu)建財政學(xué)的理論體系，對確定財政學(xué)研究的內(nèi)容、方向和目標(biāo)有重要的意義。財政是履行和實現(xiàn)政府職能的重要手段，社會主義公共財政是落實我們黨一系列路線、方針、政策的重要手段。政府具有經(jīng)濟、政治以及社會多種職能，財政側(cè)重經(jīng)濟職能。因此，課程思政的重點，主要落在我國社會主義公共財政履行和實現(xiàn)政府職能的特殊機制和手段上[1]。

二、課程思政精要

（一）資源配置職能

一是在明確社會主義市場經(jīng)濟中政府與市場之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，確定財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的恰當(dāng)比例。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出（如社保、醫(yī)療、教育等方面），提高資源配置效率。通過講述財政歷史，來進(jìn)行思政教育：我國在改革開放以前，財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較高，20世紀(jì)80年代起，實行放權(quán)讓利，社會財富分配向企業(yè)和家庭傾斜，財政支出增長彈性和財政支出增長邊際傾向下降明顯。1993年我國開始分稅制改革的設(shè)計，公共財政支出占GDP的比例開始止跌回升，后來雖然經(jīng)歷過多次變換，但總體趨勢是趨于穩(wěn)定的，近年來該比例維持在23%左右的水平[2]。二是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。2020年，全球經(jīng)濟形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟也遇到了增速下滑的難題。在這歷史性時刻，國家出臺了諸多積極有效的財政政策，圍繞“六穩(wěn)”“六?！弊鑫恼?，有效提振了市場信心、大大激活了經(jīng)濟活力。在此時代背景下，緊跟黨和國家的大政方針，結(jié)合2018年7月中央經(jīng)濟工作會議提出的“六穩(wěn)”方針，以及2020年4月中央提出的“六保”新任務(wù)，來進(jìn)行思政教育。事后證明，我國政府的積極財政政策制定及時、措施有力、效果顯著，我國在2020年全年GDP實現(xiàn)了2.3%的增長率，是世界主要大國中唯一實現(xiàn)正增長的國家[3]。三是通過政府投資、稅收政策和財政補貼等手段，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，引導(dǎo)民間投資，吸引外資，促進(jìn)對外貿(mào)易，提升經(jīng)濟增長率。引用國家稅務(wù)總局網(wǎng)站的消息：2020年全年新增減稅降費超過2.5萬億元，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。我國企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)持續(xù)下降，全國10萬戶重點稅源企業(yè)，銷售收入稅費負(fù)擔(dān)率2020年同比下降8%，“十三五”以來累計下降18.1%。其中，制造業(yè)及相關(guān)環(huán)節(jié)新增減稅降費預(yù)計占比三分之一左右，是受益最大的產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了國家對實業(yè)的支持；民營經(jīng)濟新增減稅降費預(yù)計占比70%左右，受益最為明顯。同時，市場主體信心持續(xù)增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力快速恢復(fù)，市場主體加快成長。2020年末，銷售收入500萬元以上的增值稅一般納稅人達(dá)1119.3萬戶，數(shù)量同比增長超過一成，比“十二五”期末同等規(guī)模納稅人增長近九成[4]。

（二）收入分配職能

一是劃清市場分配和財政分配的界限和范圍。讓學(xué)生從以下收入類別中，甄別出哪些應(yīng)由市場確定，哪些應(yīng)由政府確定：財產(chǎn)收入、股息收入、租金收入、工資收入。學(xué)生能夠正確地說出一次分配的財產(chǎn)收入、股息收入、租金收入、民企工資收入，應(yīng)由市場決定；“吃國家糧”的工作人員的工資收入，應(yīng)由政府決定。在此不失時機地為其講述政府機關(guān)與公用事業(yè)單位的區(qū)別，并以教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資來舉例，說明政府對教師群體的重視。然后，列舉二次分配中，政府可以通過財稅政策來進(jìn)行二次調(diào)節(jié)，基本原則是限高扶低，如通過累進(jìn)制個稅、轉(zhuǎn)移支付制度來具體實施[5]。二是規(guī)范工資制度。這里的工資制度專門指國家預(yù)算撥款的政府機關(guān)公務(wù)員的工資制度和準(zhǔn)政府部門的公用事業(yè)單位職工的工資制度，用“開前門、堵后門”來形容近些年的工資制度改革，取締了各種形式的補貼，提高收入的透明度；實現(xiàn)個人收入分配的貨幣化，如公務(wù)用車改為“車補”；適當(dāng)提高工資水平，比如兩年一調(diào)整，每次上調(diào)300元左右。然后通過身邊人的實例，讓學(xué)生清楚地知曉國家規(guī)范工資制度的良好效果，如近年來隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，張家界地區(qū)教師工資不斷上漲，特別是鄉(xiāng)村教師還有每月1000元的崗位津貼等。三是加強稅收調(diào)節(jié)，通過間接稅調(diào)節(jié)各類商品的相對價格，來調(diào)節(jié)企業(yè)的要素分配，通過企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)公司的利潤水平，通過個人所得稅調(diào)節(jié)個人的綜合收入等。引入五中全會的有關(guān)內(nèi)容。公報提出“十四五”時期要使“中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，公平正義進(jìn)一步彰顯”。筆者認(rèn)為，應(yīng)該提高直接稅（主要是所得稅、資源稅、財產(chǎn)稅等）的比重，發(fā)揮稅收縮減收入差距的作用，如進(jìn)一步完善個人所得稅制度，穩(wěn)妥開征房地產(chǎn)稅，研究開征遺產(chǎn)稅和贈與稅等。這些措施，可以有效避免“富二代”“拆二代”等社會階層固化現(xiàn)象的產(chǎn)生，激發(fā)個體通過誠實勞動和合法經(jīng)營創(chuàng)造財富、改變命運。四是通過轉(zhuǎn)移性支出，如社會保險、救濟金、專項補貼等，確保每個公民享有基本的生活物資和福利。筆者以《湖南省農(nóng)村最低生活保障辦法》舉例，該省農(nóng)村低保水平要與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展層次和財政狀況相適應(yīng)，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和擴大農(nóng)村低保范圍。該辦法明確指出，2020年湖南全省各縣市區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于4000元/年，比2019年增長300元/年，增速在6.5%以上，增幅和增速在全國均處于中等偏上水平，這對于經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟發(fā)展不均衡的湖南省來說難能可貴。

（三）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能

經(jīng)濟穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等，經(jīng)濟發(fā)展是相對于經(jīng)濟增長來說的，不能僅有國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，民眾幸福感卻沒有提升。向?qū)W生提出三個問題，充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡的指標(biāo)是多少？然后公布答案：充分就業(yè)的指標(biāo)是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口控制在5%以內(nèi)；物價漲幅控制在2%～4%；貿(mào)易平衡方面，主要以赤字為負(fù)面指標(biāo)，但是沒有具體的上限。以《萬象時報》2018年3月15日消息舉例：據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2019年老撾出口額將達(dá)到58.4億美元；2019年進(jìn)口額將達(dá)到88.2億美元。未來幾年老撾應(yīng)該儲備更多的外匯來進(jìn)口貨物，貿(mào)易赤字的擴大，將使得老撾本國貨幣匯率波動，外匯儲備大幅下降。我國改革開放以來的宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，可以說明我們黨和政府在維持經(jīng)濟穩(wěn)定方面所取得的成就，1998亞洲金融危機、2008美國次貸危機、2020年三個時期的積極財政政策，可以說明財政對于我國經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展所起到的重要作用。

（四）保障社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)國家長治久安職能

近年來我國堅持清理濫收費、控制財政收入占GDP的比重、控制財政赤字在3%以內(nèi)。除此之外，使民生性投入始終占據(jù)財政投入的主流、近年來的結(jié)構(gòu)性減稅政策等，可以說明我們黨和政府始終堅持以人為本、執(zhí)政為民。另外，將四部新疆的紀(jì)錄片作為課后作業(yè)，讓學(xué)生親身感受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)為維護新疆的社會和諧穩(wěn)定所采取的針對性措施。這四部紀(jì)錄片分別是《謊言與真相——新疆教培紀(jì)實》《中國新疆反恐前沿》《幕后黑手——“東伊運”與新疆暴恐》《巍巍天山——中國新疆反恐記憶》。特別是教培中心，讓教培結(jié)業(yè)學(xué)員重新樹立了自信，找到了正確的人生方向和道路。所有學(xué)員都是原型出鏡，他們中間有畫家、餐廳老板、舞蹈演員、個體戶等，以他們?yōu)榇?，集中體現(xiàn)了教培結(jié)業(yè)學(xué)員的心路歷程、學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變以及現(xiàn)在的幸福生活[6]。

三、課程思政反思

通過對5個班進(jìn)行關(guān)于財政職能的課程思政實踐，反思如下：一是必須緊跟時代熱點，將最能代表我國發(fā)揮財政職能的成功案例融入課堂中。二是案例切入要講究技法，要潤物細(xì)無聲地合理植入思政元素，達(dá)到以小見大、自然而然的思政效果，切忌生搬硬套、牽強附會。三是通過翻轉(zhuǎn)課堂，讓學(xué)生通過PPT演講、課堂辯論、課程測驗等形式，提高課程思政的互動性、參與感。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉昆.積極發(fā)揮財政職能作用推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局[J].中國總會計師，2020（12）：8.

[2]張智軍.發(fā)揮好財政職能助推高質(zhì)量發(fā)展[N].中國財經(jīng)報，2020-11-14（2）.

[3]魯柯楠.發(fā)揮財政職能作用做好“六穩(wěn)”落實“六?！保撼Ｎ瘯犎徸h決算、預(yù)算執(zhí)行、審計工作報告[J].北京人大，2020（8）：25-26.

[4]呂冰洋，李釗.疫情沖擊下財政可持續(xù)性與財政應(yīng)對研究[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2020，41（6）：5-18.

[5]晏婉萍.積極履行財政職能作用全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)[J].中國財政，2020（11）：36-37.

[6]代升波.縮小居民收入分配差距的稅收政策研究[J].財會研究，2020（12）：17-20.

作者:周偉 單位:吉首大學(xué)張家界學(xué)院