財政投資評審問題及對策
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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財政投資項目也日益增多，投資評審作為財政資金的“護(hù)航員”，只有充分發(fā)揮職能作用，確保財政資金使用的真實準(zhǔn)確，才能提高財政工作運行質(zhì)量和決策水平，實現(xiàn)投資效益最大化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十多年來，財政評審規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，涉及經(jīng)濟(jì)社會各方面，投資評審的影響力不斷增強(qiáng)。因此，及時發(fā)現(xiàn)財政投資評審中存在的問題，并找到解決方案，探索可持續(xù)發(fā)展之路顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞：財政投資評審問題對策
一、財政投資評審存在的問題
(一)財政投資評審法律制度體系不完善
財政投資評審依據(jù)相關(guān)的法律制度對財政投資行為進(jìn)行監(jiān)管，法律制度體系的不完善，投資評審的約束力就會被弱化。首先，2009年財政部出臺的《財政投資評審管理規(guī)定》，是投資評審工作的指導(dǎo)文件，我國還未出臺一部專門的法律，用以規(guī)范投資評審工作，強(qiáng)化財政投資評審的嚴(yán)肅性和約束力。其次，各級政府對財政投資評審規(guī)章制度的制定尚不夠完善。最后，財政投資評審內(nèi)部評審制度不規(guī)范，主要表現(xiàn)在內(nèi)部操作流程、檔案管理、追責(zé)等方面，嚴(yán)重影響了評審工作的有效開展。
(二)財政投資評審質(zhì)量有待提高
財政投資評審工作中通常由評審內(nèi)部人員與中介機(jī)構(gòu)共同完成。首先，通過政府購買服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)是社會盈利組織，業(yè)務(wù)水平參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)，容易被外部環(huán)境影響，評審質(zhì)量難以保證。其次，財政投資評審項目多樣，評審過程中需要依靠預(yù)算軟件、專家?guī)臁⒉牧蠋斓仍u審手段，當(dāng)前社會發(fā)展迅速，新材料、新技術(shù)不斷更新，原有的信息系統(tǒng)無法滿足實際工作，影響評審質(zhì)量。最后，財政支出項目現(xiàn)場勘察落實不到位，簽證手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，項目造價得不到控制，降低評審質(zhì)量。
二、財政投資評審對策建議
(一)完善財政投資評審法律制度體系
從國家的層面而言，應(yīng)積極進(jìn)行投資評審調(diào)研，加快推進(jìn)投資評審的立法，制定完整的法律體系，提高投資評審的權(quán)威性和約束力，界定評審范圍、統(tǒng)一評審程序、規(guī)定相關(guān)部門的責(zé)任等，使財政投資評審有法可依。從各級政府的層面而言，應(yīng)根據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定符合實情的規(guī)章制度，實現(xiàn)評審規(guī)章制度的系統(tǒng)性，促成評審工作相關(guān)部門的協(xié)同開展，切實加強(qiáng)對財政支出項目的監(jiān)管。從基層財政投資評審而言，在遵循上級法律制度的基礎(chǔ)上，制定完善內(nèi)部制度。對評審工作的操作流程、評審質(zhì)量控制、績效考核等各個環(huán)節(jié)，制定一系列相應(yīng)的制度，實現(xiàn)評審全過程的無縫銜接，為評審工作順利開展奠定基礎(chǔ)，切實履行評審職能，全面推進(jìn)預(yù)算評審科學(xué)化、高效化。
(二)提高財政投資評審質(zhì)量
財政投資評審質(zhì)量直接關(guān)系到評審結(jié)果的運用和評審職能的發(fā)揮，努力提高評審質(zhì)量是評審工作的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的評定，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，政府購買服務(wù)過程中注重中介結(jié)構(gòu)的綜合實力按照規(guī)定擇優(yōu)錄取，規(guī)范對中介機(jī)構(gòu)評審業(yè)務(wù)管理，完善工作績效考核?？己酥饕莾蓚€方面，對審減(增)額準(zhǔn)確程度進(jìn)行考核，對評審底稿和報告，從而評定中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識。通過考核強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)評審工作的監(jiān)督，重點對預(yù)算內(nèi)基建、城建等領(lǐng)域的項目開展隨機(jī)抽查，對評審質(zhì)量及違規(guī)行為，給予公開。實現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)績效考核與評審業(yè)務(wù)量掛鉤，調(diào)動中介機(jī)構(gòu)的積極性，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識，提高投資評審質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)財政投資評審隊伍建設(shè)
配備素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高的工程專業(yè)技術(shù)人才，既要掌握本專業(yè)的知識，還需要了解財務(wù)知識，從評審人員自身出發(fā)，在實際工作中積累經(jīng)驗，提高自身能力。邀請專家對評審人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增加評審人員的知識儲備，全面提升分析問題和解決問題的能力，提高評審人員綜合素質(zhì)，運用于工作實際。采取走出去的方式，到其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒評審方法和工作經(jīng)驗。財政投資評審發(fā)展的時間并不長，各個地區(qū)的情況不同，工作方法也存在很大的差異，多向評審成績突出的地區(qū)學(xué)習(xí)，了解先進(jìn)的工作經(jīng)驗，開闊思路、取長補短，使評審工作得到全面提升。通過各種途徑，不斷提高評審人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，同時建立完整的考核制度，建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任意識強(qiáng)、廉政高效的專業(yè)化投資評審隊伍。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫珊.加強(qiáng)財政投資評審管理的對策研究[D].山東大學(xué),2012．6
作者：趙曉鵑 單位：高密市財政局
