財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審監(jiān)督思考及建議

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摘要：財(cái)政投資是對(duì)財(cái)政的一種投資性支出，財(cái)政投資主要是為人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而采取的一種財(cái)政支出方式，可以說，財(cái)政投資是用公共的資源辦公共的事。在國家強(qiáng)有力的保護(hù)下，我國財(cái)政投資方面有了較為明顯的規(guī)范化表現(xiàn)。然而，要想財(cái)政投資實(shí)現(xiàn)最有效化，還有一些制約因素，財(cái)政投資還需要加強(qiáng)規(guī)范制約，因此評(píng)審監(jiān)督尤為重要。本文對(duì)財(cái)政投資全過程進(jìn)行分析，并提出對(duì)相關(guān)評(píng)審監(jiān)督機(jī)關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政投資；必要性；建議

引言

財(cái)政投資的真正去向不僅是政府人員，還是所有的人民都關(guān)注的對(duì)象。近年來，各級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)都在圍繞著財(cái)政投資進(jìn)行了改革，力圖做好財(cái)政投資過程中的評(píng)審監(jiān)督工作，針對(duì)不同地區(qū)不同方面的財(cái)政投資，很多財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督機(jī)關(guān)都進(jìn)行了具體明確的分析，在過程中發(fā)揮了評(píng)審監(jiān)督優(yōu)勢，取得了效果，我們可以借鑒其積極方面，更加深入地對(duì)財(cái)政投資全過程及評(píng)審監(jiān)督進(jìn)行分析。

一、財(cái)政投資項(xiàng)目全過程評(píng)審監(jiān)督的必要性

（一）財(cái)政評(píng)審規(guī)模增大，有效發(fā)揮節(jié)支增效成效財(cái)政投資評(píng)審工作首先要明確財(cái)政投資評(píng)審工作的定義。財(cái)政投資評(píng)審是通過專業(yè)技術(shù)力量對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)技術(shù)性的審核、分析和評(píng)價(jià)，合理核定項(xiàng)目投資額，為財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目支出預(yù)算提供依據(jù)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。截至2019年，全市連續(xù)四年評(píng)審額達(dá)百億元以上，從評(píng)審額市縣占比情況和審減率市級(jí)與全市間變化情況，財(cái)政評(píng)審規(guī)模已與開展初期的市級(jí)為主發(fā)展為縣市為主，說明評(píng)審規(guī)模增大，打破了原有的不平衡發(fā)展問題，更加全面的發(fā)揮了財(cái)政評(píng)審工作的影響力和支撐作用（見圖1）。

（二）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審彰顯財(cái)政管理和保障能力財(cái)政支出管理要求建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，使項(xiàng)目做到“實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)”，通過對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行全面財(cái)政投資評(píng)審，明確并分析其項(xiàng)目可行性，根據(jù)評(píng)審情況和工程項(xiàng)目實(shí)行情況編制合理、科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)而提升項(xiàng)目預(yù)算真實(shí)性、準(zhǔn)確性，提高項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化。年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是當(dāng)前政府建設(shè)的著力點(diǎn)，財(cái)政項(xiàng)目支出的重要內(nèi)容，關(guān)系著人民最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，具有巨大的社會(huì)效益。項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投資額大、工作量大涉及面廣。亮的燈，走的路，看的景，安全保障等民生改善、文化教育、公益市政府項(xiàng)目等納入財(cái)政評(píng)審項(xiàng)目。財(cái)政評(píng)審強(qiáng)化管理、節(jié)支增效的成效在很大程度也體現(xiàn)在這類項(xiàng)目評(píng)審上。

（三）財(cái)政投資的項(xiàng)目全過程中存在資源浪費(fèi)財(cái)政投資不管是在最初的工程前期階段、在工程實(shí)施的過程中還是在工程的后期階段某些程度上存在著對(duì)資源的浪費(fèi)。在財(cái)政投資項(xiàng)目全過程中，不免都會(huì)存在著一定的“水分”。在不同的階段，資源的浪費(fèi)有著不同的體現(xiàn)，例如在前期階段，雖然在財(cái)政投資前期有做工程的預(yù)算，并且確實(shí)有相應(yīng)的合同明文，但是對(duì)于項(xiàng)目真實(shí)的實(shí)施資源的使用量是否合理，介于各種因素的外在制約，對(duì)于項(xiàng)目的前期預(yù)算沒有能夠全面確定。第一，投資項(xiàng)目建設(shè)不當(dāng)，造成資源的浪費(fèi)、損失。由于一些行情的不透明性還有各種原因，建設(shè)單位為了爭取更多的投資，往往會(huì)建議進(jìn)行規(guī)模較大的工程，這樣人力物力都花費(fèi)得多了，如果說花費(fèi)和其效能能夠成正比，那么也算是一個(gè)比較有效的項(xiàng)目。但是，一般情況下，過量的擴(kuò)張只會(huì)造成資源的浪費(fèi)，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)必然會(huì)促使財(cái)政投資的增加，可能會(huì)造成使用率低的結(jié)果。從大約2014年的時(shí)候開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出了進(jìn)行鄉(xiāng)村“十個(gè)全覆蓋”的計(jì)劃，要求在三年的時(shí)間內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮。這個(gè)計(jì)劃得到了很多人的響應(yīng)，而且也很快付諸了實(shí)踐行動(dòng)。但是，從實(shí)施過程以及結(jié)果看來，“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)際上是對(duì)資源的浪費(fèi)。在工程實(shí)施過程中，很多人反映了施工的拖沓以及材料的質(zhì)量問題，這類型的很多問題都沒有受到相關(guān)人員的重視，完工后的幾年內(nèi)，很多地方不是墻皮掉了就是柵欄倒了，還有房頂漏雨的現(xiàn)象層出不窮，在三年的時(shí)間結(jié)束后，“十個(gè)全覆蓋工程”沒有受到廣泛稱贊，而被指為“面子工程”，受到了批評(píng)。這項(xiàng)工程的實(shí)施實(shí)際上造成了很多方面資源的浪費(fèi)，沒有達(dá)到預(yù)期的效果，其原因在于建設(shè)的不當(dāng)。第二，施工合同不完善、不規(guī)范造成的損失。在施工的過程中，合同起到很重要的作用，投資方可以通過合同維護(hù)自己的利益，建設(shè)設(shè)計(jì)施工的單位也有通過合同維護(hù)自己的權(quán)益的能力。很多情況下，如果沒有仔細(xì)研究合同的內(nèi)容，就有可能造成自己某方面的權(quán)益受到不應(yīng)有的損害。一種情況是，合同的內(nèi)容不完善、不夠具體，給其他單位留下鉆漏洞、討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)和隱患。另一方面，某一單位受到其他單位的故意算計(jì)，導(dǎo)致簽署了不合理的高價(jià)合同，進(jìn)而造成更多方面的利益受損，使得不管是物質(zhì)資源還是更重要的人力資源都受到了不必要的浪費(fèi)。

二、關(guān)于財(cái)政投資項(xiàng)目全過程評(píng)審監(jiān)督的建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審內(nèi)部管理制度和規(guī)程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和工作質(zhì)量管控，實(shí)施“三三制”工作制度“三三制”工作就是：一是項(xiàng)目分配、評(píng)審、稽核三分離制度；二是實(shí)行以預(yù)算控制為本，跟蹤評(píng)審為輔，結(jié)算把關(guān)為重點(diǎn)的事前、事中、事后三大方面、三個(gè)環(huán)節(jié)多機(jī)構(gòu)的監(jiān)管控制；三是實(shí)行評(píng)審的初審、復(fù)審、轉(zhuǎn)件論證三級(jí)復(fù)核制度。首先，在工程的前期階段中，有必要進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤調(diào)查工作，對(duì)項(xiàng)目的合理性進(jìn)行有效的評(píng)估，形成系統(tǒng)的可行性報(bào)告，這樣能為前期的正確決策打下基礎(chǔ)。在評(píng)估的過程中，必須首先明確項(xiàng)目內(nèi)容目的以及可行性的真實(shí)性，要防止一切“面子工程”“政績工程”“三邊工程”“獻(xiàn)禮工程”產(chǎn)生出來造成公共資源的浪費(fèi)。在調(diào)查的過程中，調(diào)查不僅要運(yùn)用順查、逆查、詳查、抽查、審閱、分析性復(fù)核、復(fù)算、核對(duì)、函證等一般審計(jì)方法和具體審計(jì)方法，還要運(yùn)用訪談、實(shí)地觀察、咨詢和聘請(qǐng)專家等調(diào)查方法，同時(shí)結(jié)合內(nèi)部控制測評(píng)、抽樣審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等專門技術(shù)方法。在做決策時(shí)，一定要在做好評(píng)審的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)正確的決策。其次，在工程的施工階段，必須要對(duì)建設(shè)資金的到位和管理進(jìn)行監(jiān)督，財(cái)政的資金是屬于公共的，是人民共同的，加強(qiáng)監(jiān)管有利于防止有關(guān)單位或者是部門對(duì)其進(jìn)行不當(dāng)?shù)呐灿?、擠占或者截留，防止建筑單位或者其他單位對(duì)建筑資金產(chǎn)生不法之心，進(jìn)而套取財(cái)政投資建筑的資金。在施工的過程中，對(duì)于一些改動(dòng)也應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估，不能允許建筑或者其他單位擅自進(jìn)行更改，造成不必要的損失和危害。最后，在工程的決算階段，從工程的各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，例如工程是否達(dá)到最初預(yù)期的目標(biāo)、工程的效益等作出客觀的評(píng)價(jià)，然后再進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)算。在完成后，還需要進(jìn)行時(shí)候的追蹤問效調(diào)查工作，了解其在實(shí)施運(yùn)行的階段的狀況，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的財(cái)政投資開辟一條開闊的道路。另外，對(duì)于存在的違法違紀(jì)行為必須要作出處理建議，使違法違紀(jì)行為受到嚴(yán)厲的懲罰。

（二）繼續(xù)推進(jìn)評(píng)審機(jī)制體制建設(shè)根據(jù)預(yù)算評(píng)審改革發(fā)展，進(jìn)一步改革完善評(píng)審機(jī)制，理順職責(zé)，將財(cái)政評(píng)審的重點(diǎn)轉(zhuǎn)為預(yù)算評(píng)審，把預(yù)算評(píng)審真正融入預(yù)算管理過程，成為預(yù)算編制的有效環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審規(guī)范體系建設(shè)。進(jìn)一步完善財(cái)政評(píng)審管理制度和操作規(guī)范。二是加強(qiáng)評(píng)審質(zhì)量控制的制度建設(shè)。以評(píng)審質(zhì)量責(zé)任為核心，建立和完善以評(píng)審復(fù)核、評(píng)審考評(píng)和評(píng)審監(jiān)督為內(nèi)容的評(píng)審質(zhì)量控制體系。三是完善評(píng)審部門工作細(xì)則。建立制度管人管事的長效機(jī)制，做到“用制度約束評(píng)審行為用制度保障評(píng)審質(zhì)量”。

（三）不斷提高評(píng)審監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)評(píng)審監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)也是一個(gè)重要的方面，評(píng)審監(jiān)督的隊(duì)伍足夠強(qiáng)大，能夠?yàn)樨?cái)政投資的正確有效運(yùn)行提供保護(hù)機(jī)制。評(píng)審監(jiān)督的隊(duì)伍應(yīng)該做到德才兼?zhèn)洹Ｔu(píng)審監(jiān)督人員應(yīng)該首先具有工作的使命感和責(zé)任感，評(píng)審監(jiān)督人員是在財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)施的過程中重要的一環(huán)，評(píng)審監(jiān)督人員必須要加強(qiáng)自身的思想品德素質(zhì)，作為有著重要權(quán)力的人員，他們更應(yīng)該做到公正、廉潔，對(duì)他們的規(guī)范也是至關(guān)重要，如果沒有規(guī)范好，可能會(huì)在成其權(quán)力的濫用，最后造成公共資源的損失。在財(cái)政投資的各個(gè)方面，有些評(píng)審監(jiān)督人員對(duì)規(guī)范最為了解，這個(gè)條件可以為評(píng)審監(jiān)督作出重要的貢獻(xiàn)，同時(shí)，他們也會(huì)了解到規(guī)范的一些漏洞，這是存在的風(fēng)險(xiǎn)，因此，抓好評(píng)審監(jiān)督隊(duì)伍紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，這對(duì)評(píng)審監(jiān)督人員的思想道德素質(zhì)要求很高。另外，有關(guān)財(cái)政投資的項(xiàng)目的評(píng)審監(jiān)督這項(xiàng)工作的公共性較強(qiáng)，因此還需要評(píng)審監(jiān)督人員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要滿足集體的利益，滿足國家的利益，滿足大局的利益，要為人民作出他們滿意的服務(wù)。評(píng)審監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力也很重要，相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)要把對(duì)評(píng)審監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)提上日程，對(duì)其重視起來，努力培養(yǎng)人才，不斷提高評(píng)審監(jiān)督的質(zhì)量和水平以及自身的服務(wù)水平。

（四）與相關(guān)專業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)建立一定的聯(lián)系在財(cái)政投資的項(xiàng)目全過程中產(chǎn)生的問題中，有些原因還是在于對(duì)相關(guān)建設(shè)知識(shí)的不了解，缺乏在這一領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)，這是評(píng)審監(jiān)督過程中的一個(gè)缺陷。像是由于對(duì)市場行情的不了解導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)；對(duì)建筑設(shè)計(jì)的不了解導(dǎo)致建筑使用率變低等等。面對(duì)眾多人都在極力追求利益的背景下，財(cái)政的投資很容易被一些人為了追求利益的做法絆倒，使得財(cái)政投資的主要目的沒能得到實(shí)現(xiàn)，還引發(fā)了一些不必要的問題。因此，評(píng)審監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)該與相關(guān)專業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)建立起聯(lián)系，這種聯(lián)系不應(yīng)該只是為了謀求一些短暫的利益而產(chǎn)生的，應(yīng)該顧全大局，共同為公眾服務(wù)。在和專業(yè)建設(shè)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系的基礎(chǔ)上，一定能夠減少財(cái)政投資的資源被浪費(fèi)，更好地完成目標(biāo)。

結(jié)語

財(cái)政投資項(xiàng)目全過程的審批監(jiān)督的完善很大程度上影響著財(cái)政投資的真正目的的實(shí)現(xiàn)，即為人民提供較為良好的服務(wù)，改善人民的生活，辦好人民滿意的事。由于各種因素的影響，財(cái)政投資的過程中存在一些問題，這些問題的解決需要財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理和規(guī)范。財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審監(jiān)督還需要得到加強(qiáng)，這方面的改善需要一個(gè)長期的過程，切勿急于求成，在不斷改進(jìn)的過程中自然會(huì)獲得較為明顯的成效。

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作者：王蓓 單位：德州市財(cái)政投資評(píng)審中心