財政投資項目評審策略思考分析

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摘要：財政投資項目評審是政府規(guī)范投資管理，提升投資績效的重要措施。隨著時代的不斷發(fā)展，我國固有的財政投資項目評審機制暴露出現(xiàn)了不少的問題，如何根據(jù)時展的需要，進一步改善財政投資項目評審機制，強化這一工作職能的充分發(fā)揮，成為了我國財政管理領域的一個重要課題。本文首先對財政投資項目評審的內涵與意義進行了具體探討，隨后闡述分析了目前財政投資項目評審中存在的一些典型性問題，最后結合相關理論系統(tǒng)論述了相關問題的解決策略，希望本文的研究，給財政投資項目評審工作的規(guī)范開展提供一點有益的理論指導。

關鍵詞：財政投資項目；評審；問題；策略

引言

財政投資評審是政府財政職能的重要體現(xiàn)，是政府預算管理的必要手段，這一工作開展情況如何，將會直接影響政府投資的績效水平。財政投資項目評審工作具有較強的政策性以及技術性，盡管這些年財政投資項目評審工作在不斷地完善，但是依然存在不少亟待解決的問題，這影響到了其職能的充分發(fā)揮。在財政投資項目評審領域，當務之急就是要針對這一工作中存在的問題，制定切實有效的解決策略，從而實現(xiàn)財政投資項目評審水平，更好地發(fā)揮其在投資成本控制、投資收益提升等方面的重要作用。

一、財政投資項目評審概述

1.財政投資項目評審內涵財政投資項目評審是指財政部門專司這一工作的部門，依據(jù)相關法律法規(guī)，綜合運用多種手段來，來對于財政投資項目重點進行經濟評價的財政管理活動，目的在于提升財政投資管理水平，提升財政投資效益。從這一工作的基本屬性來看，這一工作是財政職能的重要組成部分，同時也是財政預算管理的重要內容，評審主體為財政部門，評審內容側重于經濟效益評價，評價目的是多維的，最主要的目的在于減少財政資金浪費以及流失。

2.財政投資項目評審意義財政投資項目評審主要意義集中在以下幾個方面：一是有利于現(xiàn)代公共財政管理水平的提升，財政投資項目評審是公共財政管理的重要一環(huán)，公共財政領域存在信息不對稱問題，公共財政資金是稀缺的，財政資金需求遠遠大于的供給，要想實現(xiàn)財政資金的有效配置，有必要通過財政投資項目的評審來確定具體投資建設那些項目，確保財政資金的有效配置。二是有助于控制財政投資項目的建設成本，成本核算監(jiān)督是財政投資項目評審的重要內容，當前財政投資項目“三超”問題比較突出，成本超預算的情況屢屢出現(xiàn)，通過有效的財政投資項目評審，可以將項目投資控制在合理范疇，實現(xiàn)建設成本的節(jié)約。三是有利于控制財政投資項目風險，財政投資項目建設中存在各種各樣的風險，通過財政投資項目評審工作的開展，可以實現(xiàn)對項目建設風險進行全面的分析把握，從而制定有針對性的風險預案以及應對措施，確保項目建設風險的可控。

二、財政投資項目評審中存在的問題

1.評審內容不夠規(guī)范當前財政投資項目評審內容規(guī)范性不夠，具體來說就是評審內容不夠全面，存在顧此失彼的情況，評審內容的不全面導致了評審結果無法全面反映出來財政投資項目的各種情況。舉例來說，社會效益本身是重要的評審內容之一，缺少這一方面的評審，就不好去把握財政投資項目的社會效益，不利于發(fā)揮財政投資項目的社會公共效益。

2.評審方法比較落后目前財政投資項目評審方法落后的問題十分突出，評審方法以定性分析、經驗分析為主，缺少定量分析、科學分析，沒有靈敏度較高、信度效度俱佳的評審模型。以經驗分析方法為例來說，這種評審方法不夠科學，更多的依賴于評審人員的經驗，而很多的財政投資項目建設涉及到的因素很多，評審過程非常復雜，僅僅是經驗評審不足以對項目建設各種情況進行一個全面的、客觀的評價。評審方法的落后導致了財政投資項目的各類指標是否符合項目建設初衷難以得到準確的把握，從而導致部分不符合要求的項目上馬，造成了財政資金的巨大浪費。

3.評審能力存在欠缺財政投資項目評審專業(yè)性、技術性很強，要做好這一工作難度頗大，目前我國財政投資項目評審能力比較弱，具體表現(xiàn)就是評審經驗積累不夠，評審方面的理論研究不夠豐富，評審人員崗位勝任力不足，沒有能夠掌握好財政投資項目評審工作的技巧以及規(guī)律，因此導致了評審工作開展情況不夠理想。目前我國財政投資項目平很隊伍建設落后，沒有固定的項目評審專家?guī)欤瑢τ陧椖吭u審人員也缺少必要的培訓，從而導致了這一群體在評審能力方面有一定的欠缺，無法做好這一工作。

4.評審監(jiān)督不夠健全財政投資項目評審工作開展也需要有相應的監(jiān)督機制，如果缺少監(jiān)督很容易導致評審工作本身處于一個失控狀態(tài)。目前由誰來對于財政部門財政投資項目評審主體的評審工作進行監(jiān)督并沒有完善的法律法規(guī)，評審監(jiān)督不健全導致了財政投資項目評審因為缺少必要的監(jiān)督而無法做到公正客觀，這一工作中存在什么問題無法得到及時的把握，久而久之就會導致財政投資項目評審水平不斷下降。

三、財政投資項目評審策略

針對財政投資項目評審中存在的種種問題，自然需要多措并舉，重點做好以下幾個方面的工作來進一步提升財政投資項目評審水平。

1.規(guī)范評審內容財政投資項目評審內容需要不斷進行拓展，不僅僅要包括了經濟效益評審，同時也需要囊括社會效益評審，不僅僅要包括可研階段的評審，同時也需要覆蓋設計階段、建設階段的評審?？紤]到財政投資項目主要是提供公共產品以及服務，因此財政投項目評審的重點需要放在社會效益層面，在評審指標體系之中多多增加社會效益指標，要求項目需要做到社會效益良好。從財政投資項目建設的不同階段來看，需要將評審的重點放在方案設計方面，方案設計直接決定了項目的功能、投資等，所以說評審中一定要對于財政投資項目方案設計進行全面的評審，對于方案的經濟合理、功能發(fā)揮等進行全面的評審。財政投資項目評審內容需要做到全覆蓋、全過程，將財政投資的各個階段，各項內容都納入到評審內容之內，實現(xiàn)評審結果的更加全面。

2.創(chuàng)新評審方法財政投資項目評審方法創(chuàng)新的趨勢就是定性評審與定量評審相結合，靜態(tài)評審與動態(tài)評審相結合，將一些信度、效度更高的評審方法引入財政投資項目評審工作中去，實現(xiàn)評審水平的進一步提升。定量評審方面主要就是針對財政投資項目的經濟效益進行，定性評審方面主要就是針對財政投資項目的功能效用等進行。靜態(tài)評審方面是指沒有考慮資金的時間價值，主要用在初步可研評審階段，動態(tài)評審方面，主要用在項目設計、建設階段。在具體評審方法的創(chuàng)新方面，可以構建層次評審模型，可以引入信息評審技術，來對于財政投資項目效益、效果等進行全面評審，切實提升評審效果。我國財政投資項目評審方法的創(chuàng)新方面，可以積極借鑒企業(yè)投資項目評審方面的一些方法，也可以借鑒國外在此方面的一些方法，從而確保評審方法的更加有效。

3.提升評審能力財政投資項目評審能力提升方面需要從以下幾個方面著手：一是要加強這一課題的研究，財政部門需要組織專家學者進行財政投資項目評審研究，豐富這一領域的研究成果，畢竟理論對于實踐具有良好的指導作用。通過系統(tǒng)的研究，來明確財政投資項目評審的基本規(guī)律以及改進方向，規(guī)范這一工作的基本流程以及標準，從而讓這一工作的開展能夠有理論層面的良好支撐；二是要注重財政投資項目評審實踐經驗的總結分享，提煉做好這一工作的技巧，推動評審能力的提升。定期組織財政投資項目評審人員正式的以及非正式的研討活動，分享財政投資項目評審經驗的同時，也可以就這一工作領域中存在的問題進行交流探討，從而掌握解決辦法；三是對于財政投資項目評審人員需要加強培訓，讓評審人員通過培訓更好地掌握評審方法以及技巧，提升其崗位勝任力。在培訓工作開展中，需要努力做到需求導向，即針對評審人員工作中存在的不足，制定相應的專題培訓方案，實現(xiàn)評審人員能力的不斷提升。

4.跟進評審監(jiān)督財政投資項目評審監(jiān)督的重要作用需要得到充分的認識，跟進評審監(jiān)督工作，實現(xiàn)對于財政投資項目評審的可控以及持續(xù)改進。從評審監(jiān)督模式來看，除了要有財政部門的內部監(jiān)督之外，也需要增加第三方評審監(jiān)督，第三方評審監(jiān)督的優(yōu)點在于更加公正客觀，可以從一個“局外人”的視角來對于財政投資項目評審工作進行一個全面客觀地評價。另外就是評審監(jiān)督結果需要做公開透明，主動將評審監(jiān)督結果向社會公開，主動接受社會監(jiān)督，對于公眾所提出的疑慮需要給予解釋回答。評審監(jiān)督主體在監(jiān)督工作開展中需要重點做到風險導向、問題導向，注意分析把握財政投資項目評審工作存在的具體問題，從而做到及時改進，確保評審工作水平的不斷提升。問題導向是指財政投資項目評審監(jiān)督一定要注意把握分析這一工作中存在的問題，將監(jiān)督重心向評審問題進行傾斜，從而確保準確把握財政投資項目評審問題以及問題成因，從而制定相應的解決策略，以充分發(fā)揮評審監(jiān)督的重要作用。

結束語

總而言之，我國公共投資領域長期都存在投資安排不夠科學、投資預算約束弱化、投資效益不高等一系列的問題，做好財政投資項目評審工作是解決上述問題的重要舉措。本文在對于財政投資項目評審問題進行全面分析探討的基礎之上，提出要從規(guī)范評審內容、創(chuàng)新評審方法、提升評審能力、跟進評審監(jiān)督等方面著手來做好這一工作，從而更好地發(fā)揮財政投資項目評審工作的作用，提升政府財政投資管理水平。另外財政投資項目評審策略需要不斷創(chuàng)新，針對這一領域出現(xiàn)的各種新情況、新問題，及時采取新的應對措施，確保這一工作職能的更好發(fā)揮。

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作者：劉開云 單位：重慶華聯(lián)會計師事務所有限公司