財政投融資建設(shè)項目工程造價控制

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［摘要］隨著我國社會發(fā)展速度的不斷加快，越來越多的項目開始通過財政投融資的方式予以開展，但目前我國的財政投融資建設(shè)項目工程造價過程中卻存在著一些問題有待解決，如何更好的進行財政投融資項目的工程造價，是提高我國公益項目整體質(zhì)量的重要問題，文章對財政投融資項目進行簡要論述，系統(tǒng)分析了工程造價控制過程中存在的問題，并對如何更好地控制財政投融資項目的項目成本提出了一些建議。

［關(guān)鍵詞］財政投融資；建設(shè)項目；工程造價；控制

1前言

隨著我國的社會和經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，我國在財政投融資方面的投入越來越多，在過去的時間里，雖然我國對于財政投融資項目的工程造價重視程度不斷提高，但是在財政投融資項目的工程造價過程中仍然存在著一些亟待解決的問題，致使工程造價成本較高，因此如何更好地開展財政投融資項目中的成本控制工作已經(jīng)成為值得我們深思的問題，需要我們進一步研究和探討。

2財政投融資項目概述

財政投融資建設(shè)項目系指使用財政預(yù)算外資金、土地出讓金及政府性融資資金和各級政府其他自籌資金等建設(shè)的項目總稱。該類投融資項目與旨在盈利的非財政投資和融資建設(shè)項目不同，財政投融資建設(shè)項目投資額大，社會影響大。因此，財政投融資建設(shè)項目的管理方法及其實施效果往往成為社會關(guān)注的熱點，并在市場中起到指導(dǎo)作用[1]。因此，采取有效的管理措施，加強財政投融資建設(shè)項目全過程的成本控制，管理財政投融資使用具有十分重大的實際和社會效益。

3財政投融資建設(shè)項目的問題

隨著財政投融資建設(shè)項目審計監(jiān)督的不斷加強，一些需要解決的問題逐漸暴露出來，主要包括以下幾個方面：

3.1概算編制不規(guī)范

在實際進行財政投融資建設(shè)項目的時候，有很多情況下工程的建設(shè)者并沒有重視投資的控制，反而單純的為了完成建設(shè)的任務(wù)以及相關(guān)的政績，在概算的過程中夸大一些成本開支，甚至?xí)霈F(xiàn)一些在原本項目中夾帶一些其他項目的情況，這些情況的出現(xiàn)，主要的原因在與負責(zé)建設(shè)的單位對于工程項目概算缺乏責(zé)任意識而引起的，也正是由于對于工程項目概算責(zé)任意識的缺乏，使得我國目前財政投融資建設(shè)項目的概算編制問題十分嚴重，經(jīng)常會出現(xiàn)概算計列的項目內(nèi)容不具體，建設(shè)標準不明確等情況。

3.2工程設(shè)計存在缺陷

我國目前的財政投融資建設(shè)項目工程中，設(shè)計單位通常對于造價方面的因素考慮的較少，做出一些過分保守的設(shè)計方案，這將給整個項目的成本增加很大的負擔，導(dǎo)致一定的成本浪費[2]。目前有很多設(shè)計單位給出的設(shè)計本身就不能很好的滿足項目工程的建設(shè)需要，然后通過在工程的進行過程中，對設(shè)計方面進行變更來增加造價，而在設(shè)計變更的過程中，增加的造價往往比直接按照要求進行設(shè)計的造價高出許多，這也是項目實際造價高的重要原因。

3.3招投文件標不規(guī)范

在過去的財政投融資建設(shè)項目開展的過程中，相關(guān)的單位對于招標文件的重視程度是比較低的，缺乏針對性的要求，對于整個項目進行時相關(guān)的細節(jié)也比較模糊，比如有關(guān)施工圖外增加的工程如何結(jié)算、材料價格大幅度變化怎么處理等相關(guān)問題沒有確切的要求標準。這樣的情況就給了很多投標單位投機取巧的機會，通過利用一些不明確的標準和要求，首先以較低的價格中標，之后在工程進行的過程中再通過各種方式來增加造價。

3.4簽證變更不嚴格

為了彌補低報價損失，一些單位使用工程簽證來變相改造設(shè)計，增加工程量或提高簽證價格，以此尋求更多的利潤。例如，在某個BT融資項目中，估計項目成本為5200萬元，但在項目實施過程中，由于頻繁的設(shè)計變更等問題，項目成本最終增加了1500萬元。

4完善財政投融資建設(shè)項目成本控制的建議

上述問題的存在不僅對財政投融資項目的質(zhì)量產(chǎn)生很大影響，而且使財政投融資項目的項目成本嚴重失控，建議從以下幾個方面進行完善：

4.1完善概算控制機制

建議提高建設(shè)單位的責(zé)任意識，真正落實項目法人或負責(zé)人的責(zé)任、權(quán)益，完善評估機制。建設(shè)項目成本全過程控制的首要任務(wù)是科學(xué)確定控制目標，通過目標控制將投資控制在合理范圍內(nèi)，使建設(shè)項目能夠最大限度地提高投資效益和社會效益。有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變重建設(shè)和輕管理的思路，提高用預(yù)算估算控制項目投資重要性的認識，切實落實有關(guān)規(guī)章制度。預(yù)算審批部門應(yīng)加大力度監(jiān)督建設(shè)項目預(yù)算編制的提交，及時審批，確保預(yù)算編制標準化，為項目建設(shè)期間項目投資的主動控制提供依據(jù)，使投資控制得以真正落實。

4.2深化工程設(shè)計深度

建議通過設(shè)置相應(yīng)的獎勵和懲罰措施，將優(yōu)化設(shè)計節(jié)省的投資作為相應(yīng)設(shè)計單位的獎勵。相對的，如果在設(shè)計方面的問題引起了投資超額，在減扣設(shè)計費用的同時，還要進行經(jīng)濟懲罰。通過這樣的措施，可以更好的保證設(shè)計質(zhì)量，同時也可以更好的激發(fā)設(shè)計單位和設(shè)計人員的設(shè)計積極性，使設(shè)計人員主動積極的思考提升設(shè)計質(zhì)量的方法，從而更好的保證項目工程的造價控制。

4.3強化招標文件簽訂質(zhì)量

作為每個項目的基礎(chǔ)，招標文件中招標合同的簽訂具有非常重要的地位。簽訂合同時，有必要充分了解合同條款的制定是否符合常識，必須及時調(diào)整，以適應(yīng)可能導(dǎo)致“索賠，不平衡報價”等情況。在簽訂合同的過程中，要嚴格檢查項目標準、內(nèi)容、工程量清單和質(zhì)量等，并注意合同中是否有缺項和漏項問題。

4.4嚴把工程簽證審核關(guān)

各種簽證所需的程序各不相同，例如：在進行設(shè)計變更時，該簽證就需要通過建設(shè)單位結(jié)合施工中出現(xiàn)的施工圖設(shè)計不合理或者不適用的情況進行更改，這就需要向設(shè)計單位提出相關(guān)設(shè)計變更要求。在審查時，審查的重點應(yīng)該是程序是否合法和真實，以及施工單位是否違法等，嚴禁利用機會提高項目單價、虛報工程量等情況的出現(xiàn)。

5結(jié)語

綜上所述，財政投融資建設(shè)項目與其他項目不同，其存在著非營利性的特征。因此，在財政投融資建設(shè)項目的項目成本控制過程中，需要人們更加嚴謹?shù)膶Υ瑢τ诠こ淘靸r過程中存在的問題，建議進一步完善項目概算控制機制、深化設(shè)計深度、強化合同簽訂質(zhì)量、嚴把工程簽證審核關(guān)，努力在控制金融投資和融資建設(shè)項目成本的同時，更好地控制項目工程的社會效益。

參考文獻

[1]中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會.建設(shè)工程造價管理理論與實務(wù)（一）[M].北京：中國計劃出版社，2017.

[2]周和生，尹貽林.建設(shè)項目全過程造價管理[M].天津：天津大學(xué)出版社，2018.

作者：孫平 單位：建平縣財政金融工作服務(wù)中心