高校財務績效評價指標體系淺議
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摘要:在我國高等教育建設水平不斷提升的背景下，高校的財務績效評價體系也處于亟待完善的狀態(tài)，各高校應結合自身實際，構建契合高校發(fā)展的財務績效評價指標體系。完善的財務績效評價指標體系不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對財務內(nèi)容的優(yōu)化管理，同時還能切實提高國家教育資金利用的整體效率，進而實現(xiàn)既定的科研和人才培養(yǎng)目標。因此，基于對高校財務績效評價指標體系的內(nèi)涵、原則和方法的分析，提出構建優(yōu)化建議，將能夠為促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎。文章將對構建高校財務績效評價指標體系的路徑進行探究。
關鍵詞:高校;財務管理;財務績效評價指標體系;資源利用
財務管理是高校日常工作的一項重要內(nèi)容。高校財務管理不僅關系到學校的正常發(fā)展與運作，同時也是有效保證財政用于支配學校開支效率的重要基礎。當高校在財務管理工作中出現(xiàn)不當問題時，將會對學校的教學以及科研經(jīng)費造成一定的壓力，甚至會對學校的未來發(fā)展帶來不利影響。因此，保證高校教育經(jīng)費的及時供給與落實，可以有效地保證高校的正常運轉(zhuǎn)。高校在這種大環(huán)境下，建立行之有效的財務績效評估體系是提升財務管理水平的有效保障。高校只有通過運用行之有效的財務績效評價體系，轉(zhuǎn)變以往財務管理中的劣勢，才能夠更好地提升教育經(jīng)費應用的整體效率。以下將對我國高校財務績效評價指標體系建設現(xiàn)狀進行分析:
一、高校財務績效評價體系現(xiàn)狀
目前，我國部分高校已開始實施財務績效考核制度。然而，就現(xiàn)實情況而言，我國高校在財務績效評估工作中依然存在著許多的不足之處。以下將對其進行闡述:
(一)學校在財務管理方面認識不足
目前我國高校領導對財務管理績效評價體系的重要性認識還不夠深入。對財務管理的認識存在較大的問題。因為學校在財務管理上缺乏一定的考核指標，將直接導致了教育經(jīng)費和資源的浪費。同時鑒于高校自身運行的特殊性，對財務管理績效的評估不是為了追求經(jīng)濟效益，由此將使得我國的教育資源缺乏合理的配置。高校在開展財務績效評價工作的過程中，并未提前做好資金運用的風險評估工作，這使得導致高校財務績效評價效果低下的重要問題。在開展財務績效評價工作的過程中，因高校本身就不是營利機構，這使得高校并不注重教育資金運用中所產(chǎn)生的資金效益，隨意地運用資金在教育教學之中;使得教育資金難以發(fā)揮出其最大的經(jīng)濟價值，較為容易使高校產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟損失，難以取得良好的教育改革與發(fā)展。
(二)高校財務績效評價指標不完善
在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著高等教育的大力發(fā)展，高校在資源、規(guī)模等方面發(fā)生了變化，財務分析和決策已成為高校管理的重要內(nèi)容。雖然高校會計系統(tǒng)已統(tǒng)一口徑，并提供了相應的財務分析，但其內(nèi)容并不全面。除此之外，部分學校由于忽視財務分析，沒有認真研究數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，使得財務管理缺乏評價標準和制度，并且在管理過程中也缺乏統(tǒng)一的評價標準，進而將使得財務管理工作的整體質(zhì)量水平難以得到優(yōu)化提升。同時在缺乏完善指標規(guī)劃的基礎上，也將使得管理人員缺乏對財務數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管，加上部分高校內(nèi)部會計核算體系缺乏相應的評價體系和評價標準，管理者不了解財務行為，這將使得財務績效評價的效果難以得到凸顯。
(三)高校的財務績效評價體系缺乏監(jiān)督機制
在我國高校管理體制下，國家承擔著投資建設高校的責任，即國家是高校凈資產(chǎn)的真正所有者。然而，國家并不要求高校償還其之前所提供的資產(chǎn)，也不要求與學校共享經(jīng)濟利益，而是將這些資產(chǎn)的管理權全部下放給高校。這一制度造成了投資所有者缺位的現(xiàn)象。高校管理人員在不承擔任何受托責任的情況下獨立行使法人權力，不可避免地導致了手頭資源缺乏有效的監(jiān)督管理。大學內(nèi)部財務人員不需要進行校內(nèi)運營成本核算，更不用計算收益情況，從而造成了財務管理的彈性空間。對于大學而言，國家投入，但又不進行管理，造成了高校所有者的流失。高校管理人員擁有法律人格權，但不承擔特定的責任，造成管理與監(jiān)督缺失。高校管理具有較大的彈性，會計沒有成本核算，收益與損失等，這在很大程度上削弱了管理的作用。
二、構建高校財務績效評價指標體系的必要性
(一)便于高校掌握發(fā)展情況，以適應新時代發(fā)展需要
可持續(xù)性資源是高校展開運行發(fā)展的重要基礎保障，因此切實掌握高校的發(fā)展情況，推動資源優(yōu)化配置將成為高校綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)如今，中國高等教育已實現(xiàn)了由個體教育向大眾教育的跨越。近年來，隨著我國高校規(guī)模的不斷擴大，基礎設施建設和科研教學設備投入比例不斷提高，這將使得資源合理配置的必要性不斷增強，而構建完善的財務績效評價指標體系將能夠?qū)崿F(xiàn)多渠道、多角度的資源分配和投入，進而為推動高等教育事業(yè)可持續(xù)性發(fā)展奠定良好基礎。
(二)促進提高辦學質(zhì)量，實現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置
當前，國家對高校的教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)著逐年增加的趨勢，但是部分高校在教學以及科研經(jīng)費投入上缺乏明確的規(guī)劃，這將使得資金的利用出現(xiàn)浪費，并且配置效果不佳的現(xiàn)象出現(xiàn)。建立有可操作性的高校財務績效評價指標體系，能夠通過財務數(shù)據(jù)的核算，發(fā)現(xiàn)教育資源配置過程中存在的不合理現(xiàn)象，進而通過資金流統(tǒng)籌規(guī)劃的方式降低資源鋪張浪費的現(xiàn)象，進而為降低辦學成本、促進高校教育科研事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。
(三)促進財務分配效率的提高，創(chuàng)新財務績效評估方法
根據(jù)已有研究結果，各相關主體對高校財務績效評價指標的構建還沒有形成共識。高校財務績效指標應具有規(guī)范性、靈活性，并且在高校內(nèi)部通過指標建立、監(jiān)督管理體制制約的方式強化財務管理工作效果。同時高校的財務績效評價指標體系還需要發(fā)揮為政府以外的投資主體提供參考依據(jù)的作用。從不同的角度、層次、地域特點、專業(yè)結構、師資力量等方面對高校財務績效進行綜合評價。
三、高校財務績效評價指標體系的構建
(一)體系構建原則
高等學校是政府向社會提供公共物品的組織形式之一，構建持續(xù)、高效、科學、合理的財務績效評價指標體系應遵循以下原則:1．科學性原則領導應高度重視全面預算管理:在整個高校范圍內(nèi)，舉行一次全面預算說明會議，其中需要著重宣傳全面預算的內(nèi)涵;同時還需要建立一個全面預算領導小組，期間使得預算決策、財務預算能夠得到充分聯(lián)合;并且還需要將各部門的職能人員充分聯(lián)合起來，根據(jù)戰(zhàn)略目標進行適當賦予權力，充分調(diào)動各部門和人員的積極性;對預算工作進行安排和落實，必須明確相應責任人和時間節(jié)點，安排和落實預算工作，要明確規(guī)定相應的責任人和時間節(jié)點，要做到有條不紊。2．指標評價原則高校預算目標是分階段實現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標的具體措施。通過對預算的編制、執(zhí)行、評估等分析，督促高校及相關職能部門最大限度地提高資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化資源配置。其流程為:戰(zhàn)略目標→業(yè)務目標→工作任務→經(jīng)濟服務指標→經(jīng)濟指標。預算方案的目標應兼顧高校發(fā)展和經(jīng)濟兩個指標，不能偏袒。運營指標應逐層細化為經(jīng)濟指標，將運營指標與經(jīng)濟指標相結合，相互滲透。3．可比性原則一般采用縱向?qū)Ρ然驅(qū)δ掣咝２煌l(fā)展階段的不同高校進行縱向?qū)Ρ然驅(qū)Ρ?，找出財務狀況發(fā)展的優(yōu)勢和不足，并提出有效的改進方案。所以，在分析高校財務績效評價指標時，不僅要衡量某一學校目前的財務狀況，還應提供同期內(nèi)的對比及未來參考發(fā)展方向。4．動態(tài)完整原則隨著目前經(jīng)濟發(fā)展水平和教育體制改革的不斷深入，高校財務績效評價指標體系的構建需要做到與時俱進，同時在系統(tǒng)評價的過程中還需要消除偶然的因素和構造缺陷，按照動態(tài)完整原則展開;除此之外，還需要不斷修正績效評估指標，使績效評估體系與學校日常工作相協(xié)調(diào)，進而更好地推動高校財務運行管理工作的開展。
(二)體系構建思路
構建一個完善的財務績效評價指標體系的基礎在于改變高校傳統(tǒng)的工作方法，期間在指標體系構建的過程中需要切實以高校的基本物質(zhì)資源為基礎前提，進而為提升資源配置的合理性奠定良好基礎。與此同時，還需要明確規(guī)定各職能部門的權責范圍和分配方式，切實使得各個職能部門之前能夠通過高度的合作、約束以及監(jiān)督評價財務管理中的各類業(yè)務，盡可能地凸顯財務評估體制的效果最大化。財務績效評價指標體系構架的思路主要以提升高校資源利用率為基礎前提，切實針對當前高校教學以及科研資源中鋪張浪費現(xiàn)象進行優(yōu)化。
(三)體系構建途徑
高校的財務績效是指通過投入一定數(shù)量的教育資金所能產(chǎn)生的效益、效率和效益。在構建的過程中需要切實做好物資資源與公共事業(yè)發(fā)展之間的有機協(xié)調(diào)，同時還需要注重人才培養(yǎng)與資金使用之間的優(yōu)化，進而使其能夠以詳盡的財務數(shù)據(jù)全方位展示高校財務運營方面的業(yè)務素養(yǎng)。以下將對財務績效評價指標體系的構建途徑進行分析:1．高校主管領導需了解并重視財務工作財務正常平穩(wěn)運行將成為促進高校平穩(wěn)運行的重要基礎，期間高校主管要切實做好財務工作的績效審評工作，使得財務人員與領導人員實現(xiàn)有效銜接，進而能夠有效防止問題的出現(xiàn)。高校主管也要注意群眾的作用，一是要樹立群眾的觀念，建立一個科學系統(tǒng)的財務管理隊伍，讓班子成員共同管理財務。學校領導和各職能部門要共同參與，堅持權為民所用，為職工提供利益服務，發(fā)揮干部的作用。二是要樹立市場經(jīng)濟的觀念，逐步提高財政應對風險的能力，高校經(jīng)濟工作必須遵循市場環(huán)境和教育發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮市場的基礎性作用，既要把握資源屬性，又要充分利用市場，多渠道拓展資源。三是要加強財務分析，在事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟管理的主動性、可預見性和高效性。高等院校要實行校長負責制，各級黨政職能部門根據(jù)各自的職責，共同參與財務管理，提高責任意識和法律意識，緊密做到為全校職工謀福利，為國家服務，為學校職工謀福利。高等院校應積極發(fā)揮各單位干部職工增收致富的積極性，形成一股合力，推動學校各項工作持續(xù)健康發(fā)展。財務管理是高校的一項基礎性工作，管理人員應理清事業(yè)發(fā)展與財務管理的關系，實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展與財務管理的統(tǒng)一。設定風險底線，量力而行，既要把握事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又要進行拓展創(chuàng)新，合理配置高校財務資源，切實實現(xiàn)高校財務管理。2．設立內(nèi)部資金審計部門高校只有在資金預算、籌資渠道以及資金運營方面做足功課，才能在未來的發(fā)展建設中實現(xiàn)資金運營的良性循環(huán)。而在資金管理中的基礎是做好資金預算。良好的資金預算有利于為高校在使用資金方面打下堅實的基礎，能有效地為高校產(chǎn)生正向的運行績效。除此之外，高校內(nèi)部的資金管理也是財務管理工作的重點，要想保證其管理工作的有效性，就要在高校內(nèi)部設立審計部門，也要根據(jù)審計情況和工作內(nèi)容制定完善的審計管理制度。高校的相關部門對其年檢，也能夠提供會計師事務所出示的審計報告。健全高校內(nèi)部的審計制度能夠及時發(fā)現(xiàn)高校在運營或者管理工作中的財務工作問題，賬簿核算、資不抵債等不規(guī)范的財務行為都能夠被發(fā)現(xiàn)，進而制訂有效的控制方案，避免高校在運營中出現(xiàn)嚴重的財產(chǎn)損失。采購工作也會占用高校大量的資金成本，進而在產(chǎn)品采購之前應該由財務人員進行詳細分析，之后與高校的部門領導和管理人員共同商討并做出正確的采購決策。對于小額資金的流動與周轉(zhuǎn)使用也要制定合理的采購計劃，并由專人對資金進行中轉(zhuǎn)與管理，進而避免資金的流失與使用不合理的情況發(fā)生。3．健全財務專項資金的績效考評體系實踐中要實現(xiàn)財務?？羁冃Э己酥贫鹊慕∪c完善，可以從兩個方面著手:一是要在考核指標體系中列入與資金使用效率、效益有關的評價指標，并據(jù)此實行嚴格獎懲措施，提高專項資金績效考核的剛性約束;二是針對指標評價體系中的定性指標，必須制訂嚴格統(tǒng)一的評價方法和標準，降低管理部門的個人主觀判斷，提高績效考核的公平水平。成立?？罟芾硪忻鞔_的法律、法規(guī)、政策支持，業(yè)務部門要向財務部門提出申請，財務部門還要對高校提交的項目可行性計劃及業(yè)績目標論證進行全面審核。同時，財務處也要組織稅務、績效、預算等各部門共同討論，進一步提高預算案成立前的效率和質(zhì)量，最重要的是確保財務部門在初審階段就充分履行審評職責，避免傳統(tǒng)走過場。另外，要建立專項基金的到期退出、提前終止機制。由于不可避免的原因，部分專項基金需延長實施年限時，則需重新對項目可行性與必要性進行論證，避免財務專項資金浪費。
四、結語
總而言之，在高校管理工作中，財務方面的考核評價是其日常業(yè)務之一。將財務績效評價指標體系構建與學校的整體運行情況統(tǒng)籌起來，將能夠更好地優(yōu)化高校的財務管理體系，進而為促進高校的健康、可持續(xù)性發(fā)展奠定良好基礎。通過構建財務績效評價指標體系的方式，切實將高校的資源利用情況充分整合起來，并且做好針對性的考核設計工作，以此確保財務績效評價指標體系的有效性。財務績效評價指標體系的構建是一項復雜性較高的工作，在設計的過程中需要做好全方位的內(nèi)容整合工作，進而確保財務管理方法能夠契合高校運行的發(fā)展需求。
作者:楊姍姍 單位:河南中醫(yī)藥大學
