高校財務(wù)會計制度對高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響

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一、新制度對我省高職院校財務(wù)狀況的實際影響

（一）新舊制度下總資產(chǎn)變化和實際影響

從收集的數(shù)據(jù)對比分析研究看，兩類學(xué)校中大部分出現(xiàn)了流動資產(chǎn)總量增加、非流動資產(chǎn)的變化:有新校區(qū)建設(shè)學(xué)校非流動資產(chǎn)總額為增加，無新校區(qū)建設(shè)學(xué)校非流動資產(chǎn)總額為減少，所以有新校區(qū)建設(shè)學(xué)?？傎Y產(chǎn)增加明顯，其他學(xué)?？傎Y產(chǎn)減少。引起實際變化原因：

1.新制度基建并賬和增設(shè)在建工程科目，引起貨幣資金、非流動資產(chǎn)在建工程和無形資產(chǎn)（土地使用權(quán)）的增加；

2.新制度要求對固定資產(chǎn)計提累計折舊，扣減折舊后，引起固定資產(chǎn)減少，有新校區(qū)建設(shè)學(xué)校與沒有建設(shè)學(xué)校對比幅度減少較小；

3.新制度規(guī)定對無形資產(chǎn)計提累計攤銷，引起無形資產(chǎn)減少，新校區(qū)建設(shè)學(xué)校出現(xiàn)無形資產(chǎn)攤銷，無新校區(qū)學(xué)校影響較小，與取得新校區(qū)土地使用權(quán)有關(guān)。

（二）新舊制度下負(fù)債變化和實際影響

從收集數(shù)據(jù)對比分析研究看，新制度實施，對無建設(shè)學(xué)?？傌?fù)債影響較小，新校區(qū)建設(shè)學(xué)?？傌?fù)債增加，與新校區(qū)貸款有關(guān)。

（三）新舊制度下凈資產(chǎn)變化和實際影響

從收集數(shù)據(jù)對比分析研究看，新制度實施，對無新校區(qū)建設(shè)學(xué)?？們糍Y產(chǎn)出現(xiàn)減少，新校區(qū)建設(shè)學(xué)?？們糍Y產(chǎn)出現(xiàn)增加，引起實際變化的主要原因：

1.兩類學(xué)校中大部分學(xué)校無對外投資，有少部分對外投資所占比例較小，出現(xiàn)事業(yè)基金增加，是修購基金并入大于投資基金轉(zhuǎn)出引起；

2.非流動資產(chǎn)基金。新校區(qū)建設(shè)學(xué)院增加，無新校區(qū)建設(shè)學(xué)校出現(xiàn)減少，與非流動資產(chǎn)原因相同；

3.兩類學(xué)校專用基金均出現(xiàn)減少。新制度取消修購基金科目，按舊制度規(guī)定提取修購基金結(jié)余款轉(zhuǎn)入事業(yè)基金；

4.財政補(bǔ)助和非財政補(bǔ)助結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)基本不變，與近年來我省開展國庫集中支付制度等改革有關(guān)。

二、新制度對財務(wù)收入和支出情況的實際影響

（一）新舊制度下收入變化和實際影響

在不考慮學(xué)生數(shù)工作量、價格因素的情況下，從收集數(shù)據(jù)對比分析研究看，新制度實施，兩類學(xué)?？偸杖氩蛔兊杖虢Y(jié)構(gòu)發(fā)生變化。結(jié)構(gòu)改變的原因：一是財政補(bǔ)助收入減少。舊制度核算范圍是高等學(xué)校從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)，而新制度是高等學(xué)校從同級財政部門取得的各類財政撥款，范圍縮小；二是事業(yè)收入和其他收入增加。新制度規(guī)定將非同級財政部門取得的各類財政撥款并入其中；三是經(jīng)營收入和附屬單位上繳收入不變。

（二）新舊制度下支出變化和實際影響

在不考慮學(xué)生數(shù)量、價格因素的情況下，從收集數(shù)據(jù)對比分析研究看，新制度實施，兩類學(xué)?？傊С霾蛔兊С鼋Y(jié)構(gòu)發(fā)生變化。結(jié)構(gòu)改變的原因是：一是新的高校會計制度支出類一級科目分別是教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出和其他支出等，修訂教育事業(yè)支出，新增了行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出和其他支出，取消上繳上級支出、結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建；二是一級科目核算范圍不同。

1.新教育事業(yè)支出核算高等學(xué)校開展各類教學(xué)活動和教學(xué)輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。其中，教學(xué)活動支出是指高等學(xué)校各學(xué)院、系（含院系下屬不單獨(dú)編列預(yù)算的研究所和研究中心，下同）等教學(xué)機(jī)構(gòu)，以及校團(tuán)委、學(xué)工部、學(xué)生會等各類學(xué)生思政教育部門為培養(yǎng)各類學(xué)生發(fā)生的支出；教學(xué)輔助活動支出是指高等學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)中心、電教中心、測試中心、圖書館、博物館和檔案館等教學(xué)輔助部門發(fā)生的支出。

2.新科研事業(yè)支出本科目核算高等學(xué)校開展科研及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出，包括高等學(xué)校在學(xué)院、系外單獨(dú)設(shè)立的研究所、研究中心等各類科研機(jī)構(gòu)發(fā)生的支出，以及高等學(xué)校為完成各項科研任務(wù)發(fā)生的支出，借款科研支出也在本科目核算。

三、新制度對財務(wù)分析指標(biāo)的實際影響

新制度下財務(wù)分析指標(biāo)有預(yù)算管理指標(biāo)（預(yù)算執(zhí)行率、財政撥款執(zhí)行率）、財務(wù)風(fēng)險管理指標(biāo)（資產(chǎn)負(fù)債率、流動比率）、支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)（人員支出比率、公用支出比率、人均基本支出）、財務(wù)發(fā)展指標(biāo)（總資產(chǎn)增長率、凈資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)凈值率）。根據(jù)數(shù)據(jù)對指標(biāo)進(jìn)行分析，新制度實施，其一對預(yù)算管理指標(biāo)和支出結(jié)構(gòu)指標(biāo)影響不大，主要由于我省部門預(yù)算、國庫集中支付已經(jīng)從2000年以來陸續(xù)開始執(zhí)行。其二對財務(wù)風(fēng)險管理指標(biāo)，新校區(qū)建設(shè)對資產(chǎn)負(fù)債率發(fā)生影響，負(fù)債程度提高，其他指標(biāo)基本一致。其三對財務(wù)發(fā)展指標(biāo)（總資產(chǎn)增長率、凈資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)凈值率），新校區(qū)建設(shè)投入影響總資產(chǎn)增長率、凈資產(chǎn)增長率的提高，固定資產(chǎn)凈值率所占比例較高，其他指標(biāo)新舊基本一致。

四、新制度對經(jīng)濟(jì)類辦學(xué)評價指標(biāo)的實際影響

教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號）高職（專科）基本辦學(xué)條件指標(biāo)達(dá)到合格時，按兩類學(xué)校要求生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值（元/生）分別為4000、3000。教育部《關(guān)于報送高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2014）的通知》（教職成司函〔2013〕227號，見附件）的要求，“資源表”系“中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2014）”擬推出的一個反映高職院校基本辦學(xué)條件的宏觀管理工具，核心指標(biāo)有生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值。高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估指標(biāo)體系的物力財力資源指標(biāo)中，提到教學(xué)儀器設(shè)備指標(biāo)。以上三個文件都涉及教學(xué)科研儀器設(shè)備值，原財制度對固定資產(chǎn)未提取折舊，新制度實施后，固定資產(chǎn)按規(guī)定提取折舊，從固定資產(chǎn)明細(xì)表分析看，所有院校存在專用設(shè)備凈值減少，對學(xué)院評價指標(biāo)影響較大。

五、結(jié)論和建議

（一）高職高專學(xué)校存在專用設(shè)備凈值減少，政府部門加大對教學(xué)實驗設(shè)備專項補(bǔ)助。同時，高職院校關(guān)注生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值（元/生）指標(biāo)，出現(xiàn)低于或處于臨界情況，應(yīng)多方籌集資金安排投入，達(dá)到基本辦學(xué)指標(biāo)要求。

（二）有新校區(qū)建設(shè)學(xué)校存在負(fù)債增加，主要基建債務(wù)。因并入基建債務(wù)，更能全面反映高校債務(wù)規(guī)模，有利于各高校建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行主管廳局審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)。上級部門盡早出臺舉借債務(wù)具體審批辦法，從每年部門預(yù)算中安排經(jīng)費(fèi)，建立償債基金，化解債務(wù)，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。

（三）新制度定期將基建賬相關(guān)數(shù)據(jù)并入單位會計“大賬”。按照2011年5月新修訂的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)——固定資產(chǎn)分類與代碼》，對固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)，即通用設(shè)備（原一般設(shè)備）單位價值標(biāo)準(zhǔn)由原來的500元提高到1000元，專用設(shè)備單位價值標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元提高到1500元；建立了固定資產(chǎn)折舊制度；建立了無形資產(chǎn)攤銷辦法。以上新制度實施，真實完整地反映學(xué)校資產(chǎn)使用狀況。高職院校中新校區(qū)建設(shè)學(xué)?？傎Y產(chǎn)出現(xiàn)增加，其他學(xué)院出現(xiàn)減少，各高校應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財務(wù)風(fēng)險防范。

（四）凈資產(chǎn)包括事業(yè)基金、非流動資產(chǎn)基金、專用基金、財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、非財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等。新制度對事業(yè)基金內(nèi)容修改，不再包括財政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、無形資產(chǎn)和長期投資占用的金額以及收回附屬單位歸還的人員工資；對結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金進(jìn)行了分類定義、區(qū)別管理財政和非財政撥款結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金；修改專用基金的內(nèi)容為職工福利基金、學(xué)生獎助基金和其他基金，取消修購基金，增加固定資產(chǎn)折舊；新制度在凈資產(chǎn)類增設(shè)了“非流動資產(chǎn)基金”，著重核算高校的非流動資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中占用的金額。凈資產(chǎn)是反映該高校資產(chǎn)總額中應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)實力。高職院校中有新校區(qū)建設(shè)學(xué)?？們糍Y產(chǎn)出現(xiàn)增加，其他學(xué)院出現(xiàn)減少，應(yīng)引起高度重視。

（五）收支結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有利于高校教育培養(yǎng)成本核算。新制度的對高校提出了實行內(nèi)部成本費(fèi)用管理的要求，財政部門應(yīng)會同有關(guān)物價、教育部門，結(jié)合《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法》，制定高等學(xué)校成本核算實施細(xì)則，明確成本核算的對象和核算方法?！秶椰F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）中明確指出，要“落實財政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。2015年底前，各地依法出臺職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件”，以及制定財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供的科學(xué)依據(jù)。綜上所述,通過新制度改革，更符合當(dāng)前高等教育體制改革的不斷深化和高職院校的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的變化，更加適合現(xiàn)代高校經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

六、研究局限

（一）分析數(shù)據(jù)主要來自會計報表，報表其本身自有局限性。

（二）分析采取抽取樣本為單位，未能全部涵蓋所有高職院校影響因素，而目前無權(quán)威性數(shù)據(jù)參考。

（三）抽取新制度執(zhí)行一年數(shù)據(jù)分析，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其周期性，一般高職院校學(xué)制為三年，也會有所偏差。

（四）由于篇幅局限，有關(guān)數(shù)據(jù)分析未在本文中列出。

作者：張賽彬 黃東平 高羽