談國有林場財務管理現(xiàn)狀及對策

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摘要:國有林場林區(qū)深化改革袁大部分定性為生態(tài)類事業(yè)單位袁原財務制度已不能滿足林場改革發(fā)展的需要遙本文對國有林場財務管理現(xiàn)狀進行探討袁并提出對策袁以期為修訂完善適合我國國有林場改革的財務制度提供參考遙

關鍵詞:國有林場;財務管理;現(xiàn)狀;對策

隨著林業(yè)重點工程的實施和林業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的不可替代性袁國有林場改革勢在必行袁國有林場已逐步由生產(chǎn)類轉(zhuǎn)變?yōu)楣骖愂聵I(yè)單位袁國家加大了對國有林場的財政投入力度袁1994年制定的葉國有林場與苗圃財務制度曳已不能滿足林場改革發(fā)展的需要袁對其財務核算提出了更高的要求袁客觀上要求修訂完善遙

1國有林場定性后財務管理現(xiàn)狀

1.1制定適合公益性事業(yè)單位的國有林場

淵苗圃冤財務制度為了加強財務管理袁規(guī)范財務行為袁確保會計核算標準與相關財政政策堯財政改革的有機銜接袁更好地服務于財政預算管理袁近年國有林場已嚴格按照葉事業(yè)單位會計制度曳葉事業(yè)單位財務規(guī)則曳進行會計核算堯財務管理遙但隨著國家對國有林場扶持力度的加大袁各項林業(yè)財政專項資金的監(jiān)管和規(guī)范使用問題愈加凸顯袁加之國有林場林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的歷史特殊性袁制定出適合公益性事業(yè)單位的國有林場淵苗圃冤財務制度勢在必行[1]遙

1.2區(qū)別對待全額預算與差額預算管理

國有林場淵苗圃冤改革后采用野收支兩條線冶及國庫集中支付的預算管理方式袁有利于增強政府宏觀調(diào)控能力袁提高財政資金的使用效益袁加強財政監(jiān)管袁防止單位擠占堯挪用堯截留財政資金遙其次袁國有林場的收入和支出按性質(zhì)分為預算類收支和生產(chǎn)經(jīng)營類收支袁實行全額預算管理的國有林場其預算類收支和生產(chǎn)經(jīng)營類收支可以全部納入財政預算統(tǒng)籌管理袁但是實行差額預算管理的國有林場由于經(jīng)費不足袁建議其生產(chǎn)經(jīng)營類收支仍通過銷售活動開具銷售發(fā)票實現(xiàn)袁以彌補事業(yè)費不足部分遙

2對策

2.1實行營林成本核算

營林生產(chǎn)成本核算可以較系統(tǒng)地反映林業(yè)生產(chǎn)的培育成本袁為發(fā)展營林生產(chǎn)中的人力堯物力堯財力的投入提供依據(jù)袁是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展堯合理利用資源的關鍵[1-2]遙近年袁國有林場所承擔的營林生產(chǎn)主要是野天保冶野三北冶野京津風沙源冶等林業(yè)重點工程項目袁建議營林生產(chǎn)成本核算可以以某一工程作業(yè)項目為核算對象進行成本核算[3]遙同時袁由于林業(yè)生產(chǎn)周期長袁國有林場淵苗圃冤采伐木材補償?shù)臓I林生產(chǎn)成本收回資金不能滿足重新造林的需要袁特別是處于沙漠腹地的國有林場袁因交通不便堯氣候干旱堯立地條件差袁造林成活率低袁森林防火任務重袁森林撫育和管護困難袁導致營林成本較高袁上級部門應增加營林生產(chǎn)的資金扶持袁財稅部門給予減免相關稅費的優(yōu)惠政策遙

2.2設置

野林木資產(chǎn)冶科目袁確保賬表相符國有林場的各種財政專項資金項目投入中只有野人工造林冶項目投入的資金才能形成林木資產(chǎn)曰目前在財政部門決算的野資產(chǎn)負債表冶中沒有列出野林木資產(chǎn)冶野林木資本冶科目袁造成賬表不符袁不利于體現(xiàn)財務狀況的真實性遙應設置野林木資產(chǎn)冶科目袁確保賬表相符遙

2.3明確規(guī)范固定資產(chǎn)的確認條件和標準

國家加大對國有林場的財政撥款和投資力度袁其中一部分投資形成了固定資產(chǎn)遙隨著固定資產(chǎn)的增加袁計提折舊相應增加袁致使成本費用支出增加袁虛減了單位利潤袁財務報表反映不實遙因此袁對于林業(yè)的投資應明確規(guī)范其固定資產(chǎn)的確認條件和標準袁對于易損堯批量購置的專用設備淵如GPS堯土壤測試儀器等冤可以作為備查賬管理袁不計入固定資產(chǎn)遙

2.4加強林業(yè)財政專項資金管理

國有林場由生產(chǎn)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)公益性事業(yè)單位袁意味著今后主要以封山育林堯森林管護堯森林撫育堯生態(tài)建設為首要任務遙國有林場淵苗圃冤在林業(yè)專項資金管理方面袁應嚴格按照財政部制定的相關管理辦法預算堯申請和使用資金[4]遙由于林業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性袁財政部門應及時分配堯下達資金袁確保林業(yè)生產(chǎn)正常進行曰同時針對當前資金管理中存在的主要問題袁采取有效措施加強財政專項資金監(jiān)督管理堯制定相關的管理辦法管理使用資金袁從而保證資金的安全運行遙

2.5減輕林業(yè)稅收負擔袁

明確林業(yè)生產(chǎn)項目的計稅依據(jù)財稅部門對國有林場的林業(yè)生產(chǎn)項目在給予稅收優(yōu)惠政策的問題上沒有特殊規(guī)定袁存在不合理征稅和盲目征稅問題遙比如營林生產(chǎn)過程中整地堯栽植及后期管護堯森林防火等項目袁稅務部門沒有明確的計稅依據(jù)袁造成在財政投入資金有限的情況下增加了營林費用袁不利于林業(yè)生產(chǎn)的長期發(fā)展遙財稅部門應減輕林業(yè)稅收負擔袁進一步明確國有林場減免林業(yè)生產(chǎn)中各項稅費的計稅依據(jù)并予以規(guī)范遙

參考文獻

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作者:沈洪霞 任志遠 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市造林總場