高校財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策探討

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摘要：高校快速、健康、可持續(xù)發(fā)展離不開財(cái)務(wù)管理能力的提高。信息技術(shù)的不斷進(jìn)步使得高校財(cái)務(wù)管理水平得到了巨大的提升。在這種背景下，高校要更加關(guān)注財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的整體提升。如何在信息化背景下提高財(cái)務(wù)管理水平，是各高校急需解決的問題。

關(guān)鍵詞：信息化；高校；財(cái)務(wù)管理

信息化技術(shù)的快速發(fā)展和新會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出更高的要求。各高校的財(cái)務(wù)管理部門在新的形勢(shì)下，肩負(fù)著更加重要的責(zé)任，需要根據(jù)新的要求進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)制度。面對(duì)全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高校的財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)也更加明確。然而，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與高等教育事業(yè)的發(fā)展成就相比還存在一定的差距，比如在信息化技術(shù)普遍應(yīng)用的大環(huán)境下，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)等各個(gè)管理系統(tǒng)之間沒有建立聯(lián)系，每一個(gè)系統(tǒng)都處于相互獨(dú)立的狀態(tài)；有的高校雖然建立了信息管理系統(tǒng)，但也只是用于處理管理層面的簡(jiǎn)單問題，對(duì)教師績(jī)效管理、學(xué)校資源分配、資金的有效利用、資金使用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面涉及較少。在信息化背景下，如何建立科學(xué)、完善、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模塊，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的目的和任務(wù)，讓其更加符合信息化的高速發(fā)展，是各個(gè)高校財(cái)務(wù)管理人員都應(yīng)該考慮和解決的問題。

一、高校財(cái)務(wù)管理概述

（一）高校財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理信息化的內(nèi)容高校財(cái)務(wù)管理指的是高校為了提高學(xué)校聲譽(yù)，提升辦學(xué)效率，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展，在切實(shí)分析高校本身實(shí)際情況的前提下，通過專門的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的各種活動(dòng)所引起的資金變化進(jìn)行財(cái)務(wù)配置的行為[1]。高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括預(yù)算管理、收入的管理與核算、支出的管理與核算、結(jié)算管理、成本的管理與核算、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等[2]。高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是指將財(cái)務(wù)有關(guān)的所有信息，包括數(shù)據(jù)收集和存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)的處理和傳輸?shù)热慷际褂眯畔⑾到y(tǒng)，將財(cái)務(wù)管理和信息技術(shù)相結(jié)合，使高校的財(cái)務(wù)信息與其他業(yè)務(wù)的信息相互聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的信息化管理，提高高校財(cái)務(wù)整體的管理水平[3]。財(cái)務(wù)管理信息化的基礎(chǔ)是信息技術(shù)，管理對(duì)象是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，目的則是為了提升財(cái)務(wù)管理水平，最終為高校的決策者、廣大師生和政府監(jiān)管部門提供準(zhǔn)確、科學(xué)的財(cái)務(wù)信息。

（二）高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的作用高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理工作是我國(guó)財(cái)務(wù)制度改革的關(guān)鍵[4]。我國(guó)高等教育體制改革使高校獲得經(jīng)費(fèi)的途徑由原先主要靠政府資金支持逐漸向多方式籌資轉(zhuǎn)變。高校資金獲取途徑的變化，必然要求對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制方式和途徑進(jìn)行相應(yīng)改革。加大對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的管理力度，也可以讓財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范和有序，讓財(cái)務(wù)收入和支出工作更為透明，從根源上杜絕財(cái)務(wù)收入、支出遺漏和違規(guī)行為的發(fā)生。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，一部分沿用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度的高校內(nèi)部存在資金挪用、隨意支出等問題，這些問題的存在在一定程度上導(dǎo)致了教學(xué)設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)缺乏等情況，無法保證高校教育發(fā)展的平衡性，長(zhǎng)此以往對(duì)高校未來的發(fā)展極為不利。這些現(xiàn)實(shí)狀況，從側(cè)面進(jìn)一步表明財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性。從另一個(gè)角度看，除了個(gè)別民辦高校外，我國(guó)高校的大部分教育資金都來自于政府撥付，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不僅能夠保證高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)，而且能充分發(fā)揮國(guó)家資金的使用效益。

（三）信息化對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的重要意義高校財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，需要不同部門之間互相協(xié)作、互相配合才能順利完成[5]。財(cái)務(wù)管理工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)包括記賬、審核、預(yù)算、結(jié)算、報(bào)表等都存在著密切的聯(lián)系，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問題，都會(huì)對(duì)其他步驟產(chǎn)生影響，甚至還會(huì)影響到整個(gè)高校的財(cái)務(wù)工作。高校財(cái)務(wù)管理信息化的實(shí)現(xiàn)使得各個(gè)管理系統(tǒng)之間的聯(lián)系更加快捷高效，降低了財(cái)務(wù)管理的成本，同時(shí)也提高了財(cái)務(wù)管理的效率。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們?cè)跀?shù)據(jù)處理上的準(zhǔn)確度和效率也大大提升，高校財(cái)務(wù)管理的信息化應(yīng)用，充分利用了電子計(jì)算機(jī)的高效性和便捷性，為高校管理者提供更為準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，并以此為基礎(chǔ)對(duì)高校未來資金的利用做出預(yù)判。

二、我國(guó)信息化背景下高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

多年來，隨著財(cái)務(wù)管理意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)很多高校均已建立了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。但是，也有高校存在盡管建立了規(guī)章制度卻并沒有真正貫徹實(shí)施，或者貫徹實(shí)施并不徹底的情況。在財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化的大背景下，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）沒有樹立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境缺失在我國(guó)頒布的高等教育法中明確規(guī)定，高校是依法獨(dú)立自主辦學(xué)的法人，除個(gè)別的民辦高校之外，多數(shù)高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款。長(zhǎng)期以來，由于受到上級(jí)教育主管部門的影響，不少高校并沒有真正理解獨(dú)立法人的意義，一部分高校對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制并不重視，在執(zhí)行政策上存在偏差。有的高校雖然制定了相應(yīng)的制度和措施，但是在真正的操作當(dāng)中，特別是重大支出項(xiàng)目中缺少相對(duì)應(yīng)的操作程序和監(jiān)督制度，“一言堂”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，缺少與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全當(dāng)前，很多高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)并不健全，極個(gè)別的學(xué)校甚至在最根本的內(nèi)部控制制度執(zhí)行上存在偏差和漏洞。高校的財(cái)務(wù)記賬人員、出納人員和招標(biāo)采購(gòu)人員的授權(quán)使用缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度貫徹不到位，內(nèi)部控制制度流于形式，甚至存在僅僅為了應(yīng)付上級(jí)部門檢查而制定制度的極端個(gè)例。有的高校即使在財(cái)務(wù)部門墻上張掛了制度，但是內(nèi)容簡(jiǎn)單，職責(zé)不明，責(zé)任落實(shí)不到位，存在管理上的疏漏，極容易成為財(cái)務(wù)違法犯罪份子的保護(hù)傘。因此，健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度迫在眉睫。

（三）財(cái)務(wù)工作人員信息化水平較低隨著高校辦學(xué)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，高校財(cái)務(wù)部門對(duì)數(shù)據(jù)資源的安全性要求也不斷提升，多數(shù)會(huì)在局域網(wǎng)內(nèi)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)隔斷，各個(gè)部門的信息系統(tǒng)保持相對(duì)獨(dú)立。財(cái)務(wù)系統(tǒng)更是其中的重點(diǎn)，一般與學(xué)校其他部門的管理系統(tǒng)區(qū)隔開來，這就容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息無法跟其他人進(jìn)行共享，使得財(cái)務(wù)內(nèi)部管理效率不能顯著得到提升。利用信息技術(shù)推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)人員使用信息技術(shù)辦公的能力也提出了更高的要求。當(dāng)前，很多高校的財(cái)務(wù)人員對(duì)電子計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的應(yīng)用并不熟練，在實(shí)際的工作過程中也不能盡快適應(yīng)信息化條件下財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的要求。

（四）財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制缺少自我監(jiān)督高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的自我監(jiān)督主要是指建立專門的檢查方式，對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部的運(yùn)行狀況進(jìn)行必要的督導(dǎo)。科學(xué)和規(guī)范的監(jiān)督體系，是保證高校各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利開展的基礎(chǔ)，但是在實(shí)際過程中，很多學(xué)校的監(jiān)督審查部門對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部工作的管理和檢查只是流于表面，缺少對(duì)事前和事中的主動(dòng)監(jiān)督和管理。同時(shí)，高校的上級(jí)主管部門在對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)行管理和督導(dǎo)時(shí)力度不夠，這也導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)在運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)，影響了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制效力的發(fā)揮。

三、信息化對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）改變了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重點(diǎn)伴隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理也逐漸開始應(yīng)用信息技術(shù)。采用信息技術(shù)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，替換了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的記賬模式，大大簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)流程和步驟[6]。當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的重點(diǎn)已經(jīng)從對(duì)財(cái)務(wù)過程的管理，逐步轉(zhuǎn)變到對(duì)數(shù)據(jù)的審查和管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理中所涉及的信息處理，完全交給電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行，簡(jiǎn)化了工作流程，這樣也在一定程度上節(jié)約了資源，節(jié)省了財(cái)務(wù)人員的工作時(shí)間，讓其有機(jī)會(huì)和能力投入到財(cái)務(wù)管理的其他環(huán)節(jié)中去。同時(shí)，信息化的利用，可以為高校管理者提供更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和分析，這為高校領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策提供了依據(jù)。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)工作人員提出了更高的要求信息技術(shù)在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用對(duì)高校財(cái)務(wù)人員來說是一種新的挑戰(zhàn)，也提出了更高的要求。信息化背景下，高校財(cái)務(wù)人員不僅需要具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)理論知識(shí)與豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，還需要懂得如何操作計(jì)算機(jī)，甚至要掌握簡(jiǎn)單的日常維護(hù)技術(shù)。當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)人員的年齡一般都偏大，對(duì)計(jì)算機(jī)的掌握程度還不是非常熟練，為了提升信息化系統(tǒng)的應(yīng)用效果，必須提高財(cái)務(wù)工作人員的信息技術(shù)水平。

（三）高校資金管理方法的改變資金管理是高校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。高校是非營(yíng)利性單位，資金管理內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，基本僅包括資金收入和資金支出兩大部分。財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)的引入，使得高校資金管理的收支明細(xì)更加透明，脈絡(luò)更加清晰，資金不合理流失現(xiàn)象發(fā)生的概率大大降低，從而帶來高校資金管理重點(diǎn)的變化。

四、信息化背景下提升高校財(cái)務(wù)管理水平的策略

（一）樹立財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理理念要提升高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平，高校管理部門首先應(yīng)當(dāng)提高自身對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視程度，增強(qiáng)管理意識(shí)，樹立對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的管理理念。高校要提高教育和教學(xué)水平，提升高校知名度，就需要對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，形成先進(jìn)的、科學(xué)的內(nèi)部控制理念，將財(cái)務(wù)控制觀念根植到每一名高校工作人員的心中，通過全員參與，自覺實(shí)施內(nèi)部控制程序，使得高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制取得良好的管理效果。

（二）不斷建立和完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度信息化背景下，高校財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)了信息化管理，為高校工作人員提供了資源共享等服務(wù)。推進(jìn)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)必須不斷建立和完善面向財(cái)務(wù)信息化的內(nèi)部控制管理制度，以保證高校財(cái)務(wù)管理的有效運(yùn)行。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度不僅要建立內(nèi)控支付，還需要設(shè)立責(zé)任分明、相互制約的崗位，這樣才能讓財(cái)務(wù)內(nèi)部控制真正發(fā)揮作用，避免違規(guī)操作。面向信息化的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度應(yīng)該遵循系統(tǒng)設(shè)計(jì)崗位與使用崗位分離、系統(tǒng)維護(hù)崗位與系統(tǒng)使用崗位分離、不相容的崗位分離以及崗位之間可以相互監(jiān)督的原則，達(dá)到內(nèi)部相互控制、相互監(jiān)督的效果。同時(shí)，對(duì)于在內(nèi)部控制中發(fā)現(xiàn)的問題，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)解決，以保證高校財(cái)務(wù)的正常運(yùn)行。

（三）加增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)建設(shè)在信息化背景下，高校對(duì)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的要求更高、也更加嚴(yán)格。針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)人員年齡偏大的特點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制人員的信息化技術(shù)建設(shè)是非常有必要的。通過對(duì)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)人員的培訓(xùn)和優(yōu)化，對(duì)內(nèi)部控制人員進(jìn)行層次分級(jí)，激發(fā)內(nèi)部控制人員的工作熱情。一方面，可以選拔年輕的、優(yōu)秀的人員充實(shí)到財(cái)務(wù)工作崗位，確保內(nèi)部控制人員在年齡上的分層。這樣做既可以發(fā)揮年齡大的老員工財(cái)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)和工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，又可以發(fā)揮年輕工作人員接受新技術(shù)迅速、使用電子計(jì)算機(jī)熟練的特點(diǎn)，為今后財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。另一方面，要加強(qiáng)信息化以及財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)缺乏計(jì)算機(jī)使用技術(shù)的員工進(jìn)行有針對(duì)性的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工使用電子計(jì)算機(jī)的能力。對(duì)缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的新員工，積極做好職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)。只有從這兩個(gè)方面入手，才能在信息化背景下，不斷提高高校財(cái)務(wù)管理控制水平。

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作者：席蕊 單位：駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院