城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市管理模式研究

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【摘要】當(dāng)前我國(guó)仍然從處于社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家正大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，城市管理問(wèn)題也成為涉及老百姓切身利益的重要問(wèn)題。有必要基于當(dāng)前城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)城管執(zhí)法管理模式進(jìn)行探究，提升城管執(zhí)法管理水平。

【關(guān)鍵詞】城市;社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城管執(zhí)法;管理

一、引言

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，在我國(guó)有越來(lái)越多的居民由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，這是發(fā)展中國(guó)家走向發(fā)達(dá)國(guó)家的必經(jīng)之路。當(dāng)前，我國(guó)由于工業(yè)化水平仍然處于初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中很多問(wèn)題的暴露也使得城市管理過(guò)程中政府和居民的矛盾激化，如何有效進(jìn)行城管執(zhí)法管理對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平都具有重要意義。伴隨著城市的發(fā)展，城管作為城市執(zhí)法管理的重要角色，執(zhí)法管理模式也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。有必要對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中城市執(zhí)法管理模式進(jìn)行探究，促進(jìn)城市管理水平提升，保障新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)。

二、當(dāng)前我國(guó)城管執(zhí)法管理模式現(xiàn)狀分析

(一)當(dāng)前城管執(zhí)法過(guò)程通過(guò)授權(quán)進(jìn)行，致使合規(guī)性不足。首先，當(dāng)前城管執(zhí)法過(guò)程中的具體操作流程及執(zhí)法力度等都并非由法律規(guī)定，而是通過(guò)授權(quán)的方式將權(quán)利下放到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，這使得從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)城管執(zhí)法方式千差萬(wàn)別同時(shí)執(zhí)法力度和水平也參差不齊，這使得城管執(zhí)法是否合規(guī)、合法難以進(jìn)行有效界定。其次，在城管執(zhí)法的垂直管理方面，由于未建立完善管理體制，使得多部門聯(lián)動(dòng)和運(yùn)轉(zhuǎn)能力較弱，溝通成本較高，容易產(chǎn)生執(zhí)法合規(guī)性不足等問(wèn)題，不利于城市管理水平的提升。

(二)當(dāng)前城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境仍然不利于進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。城管的執(zhí)法水平不單單和城管的人員隊(duì)伍建設(shè)、城管執(zhí)法管理規(guī)范有關(guān)，還和社會(huì)大環(huán)境具有重要聯(lián)系。當(dāng)前我國(guó)城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境仍然不利于城管進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，甚至在某種程度上來(lái)說(shuō)，執(zhí)法人員即使完全按照法律規(guī)范執(zhí)行，也可能會(huì)受到輿論導(dǎo)向的不利影響，最終造成執(zhí)法環(huán)境的惡化。其次，由于過(guò)去城管執(zhí)法存在諸多不合規(guī)行為，使得民眾對(duì)城管執(zhí)法的不信任，在執(zhí)法過(guò)程中容易造成民眾和城管的沖突。

(三)當(dāng)前城管執(zhí)法缺乏監(jiān)督，管理滯后。當(dāng)前我國(guó)在進(jìn)行城管執(zhí)法時(shí)，對(duì)于城管執(zhí)法已經(jīng)有了更高的要求，并且城管執(zhí)法水平也有了很大的提升，但是當(dāng)前城管執(zhí)法在監(jiān)督環(huán)節(jié)仍然存在缺失，相關(guān)管理滯后。首先，城管執(zhí)法的決策和執(zhí)法均由同一部門進(jìn)行，難以進(jìn)行權(quán)利制約。其次，對(duì)于相關(guān)城管管理制度的制定和解釋也由同一部門進(jìn)行，使得如果執(zhí)法不滿足合規(guī)性，受害人難以進(jìn)行維權(quán)。除此之外，管理滯后也造成出現(xiàn)糾紛時(shí)，民眾維權(quán)成本較高，問(wèn)題難以在短期內(nèi)獲得解決。

三、提升城管執(zhí)法管理水平的舉措

(一)加強(qiáng)城管執(zhí)法管理過(guò)程的程序性建設(shè)，提升合規(guī)性。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于城管執(zhí)法管理提出了較高的要求，想要提升城管執(zhí)法管理水平，首先要加強(qiáng)城管執(zhí)法管理過(guò)程的程序性建設(shè)，不斷提升其合規(guī)性。首先，授權(quán)性制度建設(shè)雖然在短期內(nèi)可以建立一套執(zhí)法程序和規(guī)范，但是由于授權(quán)性制度的合法性受到質(zhì)疑，因此民眾對(duì)其產(chǎn)生質(zhì)疑也在所難免。城市管理職能需要受到嚴(yán)格的規(guī)范，否則必然會(huì)對(duì)民眾的權(quán)利帶來(lái)?yè)p害。其次，在減少授權(quán)性制度建設(shè)的前提下，還需要完善城管執(zhí)法管理制度的建設(shè)。詳細(xì)的城管執(zhí)法管理規(guī)定將大大減弱城管執(zhí)法管理的自由裁量權(quán)，避免因自由裁定造成的不利于民眾權(quán)益事項(xiàng)的發(fā)生。除此之外，城市管理部門還需要加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)，降低部門間的溝通成本，促進(jìn)執(zhí)法效率的提升，最終保障執(zhí)法合規(guī)性。

(二)改善城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推行，城管執(zhí)法管理將對(duì)居民生活帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。因此，改善城管執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境，并加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)將會(huì)對(duì)城管執(zhí)法管理水平帶來(lái)提升。首先，當(dāng)前社會(huì)上存在諸多聲音表示了對(duì)暴力執(zhí)法和惡意執(zhí)法的不滿，這對(duì)于城管執(zhí)法帶來(lái)了一定阻力。城管需要改變自身執(zhí)法形象、避免使用暴力手段處理糾紛和執(zhí)法，通過(guò)這種手段可以逐步提升城管執(zhí)法的形象。其次，社會(huì)輿論不得大幅宣揚(yáng)暴力執(zhí)法的個(gè)案，對(duì)于暴力執(zhí)法的現(xiàn)象理性看待，也不可斷章取義，對(duì)于故意擾亂正常社會(huì)秩序的民眾，城管在執(zhí)法過(guò)程中切不可手軟，應(yīng)照章辦事。除此之外，城管執(zhí)法還應(yīng)公正對(duì)待所有民眾，不能弄特殊待遇。無(wú)論是法律還是部門規(guī)范都是具有普適性的，給予某些民眾特殊待遇必然會(huì)對(duì)其他民眾的權(quán)益帶來(lái)侵害。

(三)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法的監(jiān)督，提升管理水平。城管執(zhí)法的監(jiān)督水平將直接影響到城管執(zhí)法的合規(guī)性和效率等，也會(huì)提升城管執(zhí)法過(guò)程中的服務(wù)態(tài)度，減少摩擦的產(chǎn)生。因此有必要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法的監(jiān)督來(lái)不斷提升城管執(zhí)法管理水平。首先，城管日常工作任務(wù)的部署和城管執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)利應(yīng)進(jìn)行劃分，避免同一部門同時(shí)擁有兩項(xiàng)權(quán)利，造成權(quán)利失衡。其次，提升對(duì)于糾紛的處理效率，定制糾紛處理時(shí)限，不可出現(xiàn)內(nèi)部袒護(hù)的現(xiàn)象。除此之外，城管執(zhí)法過(guò)程中如果出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，主管部門在查明事實(shí)后應(yīng)按照內(nèi)部處理規(guī)范進(jìn)行處理，對(duì)于違法行為需要移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處置。

【參考文獻(xiàn)】

［1］陳柏峰,城管執(zhí)法沖突的社會(huì)情境以城管來(lái)了為文本展開

［2］法學(xué)家

［3］劉磊,執(zhí)法吸納政治:對(duì)城管執(zhí)法的一個(gè)解釋框架［.］,政治學(xué)研究

作者：梁麗 單位：秦皇島市海港區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局