城市管理綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及問題與對策

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摘要：隨著時代的不斷發(fā)展，我國城市化建設(shè)的腳步在不斷加快，城市是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是我國發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。我國一直都十分重視對于城市的綜合治理，并且根據(jù)實際情況提出了具體到綜合治理方案，雖然方案在被提出后能夠在一定程度上對城市進(jìn)行更加科學(xué)有效的管理，但是在具體的管理過程中仍然存在一些問題，如果無法對這些問題進(jìn)行及時有效的解決，將會嚴(yán)重影響我國城市化的發(fā)展。本文在具體的研究過程中，從城市綜合執(zhí)法的概述入手，對當(dāng)前的具體執(zhí)法情況進(jìn)行了分析，并且根據(jù)問題提出了切實可行的解決策略。

關(guān)鍵詞：城市管理；綜合執(zhí)法；現(xiàn)狀

想要城市化進(jìn)程能夠不斷加快，則必須要對現(xiàn)有的城市管理問題進(jìn)行有效解決，如今在進(jìn)行綜合執(zhí)法的過程中，存在執(zhí)法擾民，執(zhí)法缺位以及多頭執(zhí)法等情況，這些問題嚴(yán)重制約了我國城市化管理水平的提高。在制定綜合執(zhí)法體制的過程中，要充分考慮我國的實際發(fā)展情況，立足于社會市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能制定出更加科學(xué)合理的執(zhí)法體制。從近幾年的實際發(fā)展情況來看，雖然我國城市綜合執(zhí)法取得了一定的發(fā)展成就，但是在具體的發(fā)展過程中仍然存在一些弊病，這些弊病也是直接影響我國城市化進(jìn)程加快的主要原因。

一、城市綜合執(zhí)法的概述

綜合執(zhí)法簡單來說是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，行使多個行政機(jī)關(guān)職能以及權(quán)力的行政執(zhí)法活動[1]，這里所指的執(zhí)法是一個較為廣義的概念，其中包含了除了政府立法之外政府行使職能而進(jìn)行的所有活動。在進(jìn)行綜合執(zhí)法的過程中，表現(xiàn)形式多種多樣，可以通過委托的方式進(jìn)行執(zhí)法，城市綜合執(zhí)法是我國行政執(zhí)法體系改革的深入探索，從根本上來講，其實是一種全新的行政執(zhí)法形式。在對城市綜合執(zhí)法進(jìn)行研究的過程中能夠發(fā)現(xiàn)，城市綜合執(zhí)法具有職能交叉的執(zhí)法特征，它能夠?qū)⑿姓幜P從多個不同的領(lǐng)域進(jìn)行分離，能夠?qū)⒛康暮突緦儆谕活惖穆毮苓M(jìn)行集中化的管理，正是因為這樣的特點，使得城市綜合執(zhí)法具有十分鮮明的職能交叉特點。除了具有職能交叉的特點以外，城市綜合執(zhí)法是行政處罰權(quán)行使主體資格的重組。城市綜合執(zhí)法最為鮮明的一個特點就是執(zhí)法的范圍十分廣泛，包括市容環(huán)境、環(huán)境保護(hù)以及衛(wèi)生管理等等，在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，必須要依據(jù)現(xiàn)有的行政法基礎(chǔ)理論來進(jìn)行執(zhí)法。

二、城市管理綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法機(jī)制不夠健全雖然我國一直都十分重視展開城市管理綜合執(zhí)法，但是在具體的開展過程中仍然存在一些問題，其中最為主要的一個問題就是現(xiàn)有的綜合執(zhí)法機(jī)制不夠完善。由于我國展開城市管理綜合執(zhí)法的時間較晚，因此無論是理念還是執(zhí)法模式都較為落后，我國只能在不斷的摸索過程中對現(xiàn)有的機(jī)制進(jìn)行完善。我國當(dāng)前所制定的法律法規(guī)中并沒有與綜合性城市管理相關(guān)的法律，在沒有理論支持的基礎(chǔ)上，就很難高效的開展后續(xù)一系列執(zhí)法活動。由于法律體系的不完善，很容易導(dǎo)致在進(jìn)行執(zhí)法過程中出現(xiàn)一系列社會問題，這樣不僅會造成社會混亂，同時還會影響我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展。在進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法的過程中，政府扮演著十分重要的角色，如果政府能夠充分發(fā)揮自身的作用，明確責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任，則能更加高效的開展城市管理綜合執(zhí)法活動[2]。但是當(dāng)前政府存在職能交錯以及多頭管理的問題，而且也沒有將具體的政策方案落實到實處，政府職能出現(xiàn)模糊不清晰的情況，這就導(dǎo)致當(dāng)出現(xiàn)一些問題后，哪個部門都不愿意管，這樣會直接影響我國城市綜合執(zhí)法的順利開展。

（二）執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力較低在進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員的素質(zhì)能力對整個執(zhí)法質(zhì)量都有著十分重要的影響，但從目前的情況來看，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力普遍偏低。在選用執(zhí)法人員的過程中，相關(guān)部門并沒有提出十分嚴(yán)格的要求，在上崗前沒有進(jìn)行集中性的培訓(xùn)，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員缺乏專業(yè)的理論知識，而且由于前期沒有執(zhí)法經(jīng)驗，很難對一些問題進(jìn)行有效的解決。由于受到傳統(tǒng)理念的影響，導(dǎo)致執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中會存在管理者就是執(zhí)法者的思想，這樣會導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)一些較為嚴(yán)重的社會沖突，傳統(tǒng)陳舊的理念已經(jīng)無法滿足時代的發(fā)展需求，在進(jìn)行綜合執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員應(yīng)該樹立服務(wù)型的執(zhí)法理念，這樣才能更加高效的對問題進(jìn)行解決。由于一些執(zhí)法人員的素質(zhì)能力較低，在進(jìn)行執(zhí)法的過程中會出現(xiàn)暴力執(zhí)法的情況，這種方式既無法對問題進(jìn)行有效解決，還會加重社會矛盾[3]。

（三）公民的文明素質(zhì)有待提高隨著時代的不斷發(fā)展，人們的生活水平在不斷提高，但是物質(zhì)水平在提高的同時，部分公民的文化素質(zhì)卻沒有得到提高，這就直接導(dǎo)致在進(jìn)行綜合執(zhí)法的過程中，無法高效的展開執(zhí)法活動，一些公民不愿意配合執(zhí)法活動，甚至?xí)扇∫恍O端的抵抗方式[4]。在進(jìn)行綜合執(zhí)法的過程中，如果一些個人的利益和城市管理產(chǎn)生矛盾，許多公民都會首先考慮自身的利益，將城市文明的長遠(yuǎn)利益拋之腦后，這樣就會嚴(yán)重影響我國城市管理綜合執(zhí)法的效率。我國在進(jìn)行城市管理和建設(shè)的過程中，存在許多違規(guī)違章以及環(huán)境問題，之所以會出現(xiàn)這樣的問題，最為主要的原因就是公民只意識到了眼前的利益，如果公民能夠站在長遠(yuǎn)的發(fā)展角度來思考問題，則能促進(jìn)我國綜合執(zhí)法得到更加快速的發(fā)展，這就需要對公民的個人文明素質(zhì)進(jìn)行不斷的提高。

三、做好城市管理綜合執(zhí)法的策略

（一）對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和完善想要推動我國城市管理綜合執(zhí)法的快速進(jìn)步，首先應(yīng)該對現(xiàn)有的執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，在改進(jìn)的過程中要充分考慮我國的實際發(fā)展情況，對各個部門之間的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，對于一些職能交叉的問題進(jìn)行科學(xué)有效的處理，給每個部門劃分明確的管理范圍，讓每個部門都明確自身的責(zé)任，這樣才能更加高效的進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法。除此之外，想要不斷加強(qiáng)城市管理，就應(yīng)該讓每個部門將責(zé)任意識貫徹始終，不斷強(qiáng)化綜合管理，并且根據(jù)實際發(fā)展情況創(chuàng)建完善的城市管理體制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)部門進(jìn)行單獨執(zhí)法的模式，將各個部門的優(yōu)勢集中起來，采用綜合執(zhí)法的方式來解決現(xiàn)有的一些問題。相關(guān)部門要督促管理部門對職責(zé)進(jìn)行落實，并且要嚴(yán)格按照前期所制定的方案來進(jìn)行執(zhí)法。我國可以充分借鑒先進(jìn)國家的執(zhí)法理念和執(zhí)法模式，并且在其基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，這樣能夠為我國所用，進(jìn)而更好的解決城市管理綜合執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些問題。

（二）建立綜合素質(zhì)較強(qiáng)的執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法能力在進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法的過程中，必須要匹配一支綜合素質(zhì)能力較高的執(zhí)法隊伍。高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍能夠有效提高城市管理綜合執(zhí)法的效率，在組建隊伍的過程中，首先應(yīng)該對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力進(jìn)行提高，相關(guān)部門可以通過招聘的方式來選擇一些較為優(yōu)秀的執(zhí)法人員，為執(zhí)法人員提供一個更加廣闊的平臺，采用優(yōu)勝劣汰的方式來選擇最為合適的執(zhí)法人員。除了可以通過社會招募的方式來選擇執(zhí)法人員以外，相關(guān)部門還可以對現(xiàn)有的執(zhí)法人員進(jìn)行培養(yǎng)，定期開展一些培訓(xùn)活動，讓執(zhí)法人員了解更多的法律法規(guī)知識，在加強(qiáng)理論知識的基礎(chǔ)上，還要對執(zhí)法人員的實踐操作能力進(jìn)行提高，定期安排執(zhí)法人員進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法，對執(zhí)法人員的執(zhí)法過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則要及時進(jìn)行糾正，這樣才能讓執(zhí)法人員更好的認(rèn)識到自身存在的不足，進(jìn)而進(jìn)行更好的自我提升。在組建執(zhí)法隊伍的過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員要起到良好的帶頭和榜樣作用，要不斷提高自身的法律意識，對執(zhí)法人員進(jìn)行正確的引導(dǎo)。傳統(tǒng)的執(zhí)法理念只會限制我國城市管理綜合執(zhí)法的有效開展，在全新的時代背景下，我國需要建立一個服務(wù)型的政府，并且將服務(wù)性的理念貫穿于整個執(zhí)法過程中，采用人性化的執(zhí)法方式，堅持以人為本，認(rèn)真聽取廣大人民群眾的意見和建議，這樣才能進(jìn)行更好的執(zhí)法，同時執(zhí)法也能深入人心，讓更多的群眾積極主動的加入到城市管理中，我國城市化進(jìn)程能夠在此基礎(chǔ)上得到快速發(fā)展。

（三）不斷提高公民的文明素質(zhì)公民自身的文明素質(zhì)對城市管理綜合執(zhí)法有著十分重要的影響，如果公民的文明素質(zhì)較高，則能更好的開展綜合執(zhí)法活動，但是如果公民的素質(zhì)較低，則會很難展開一些執(zhí)法活動，甚至在執(zhí)法過程中出現(xiàn)一些激烈的沖突。在對公民的文明素質(zhì)進(jìn)行提高的過程中，可以采用多樣化的方式，可以定期舉辦一些法律宣傳活動，讓居民更好的了解我國法律知識，并且樹立公民的主人翁意識，讓公民充分認(rèn)識到城市發(fā)展對于自身發(fā)展的重要性，不斷拉近城市管理和居民之間的距離[5]。相關(guān)地區(qū)可以開展一些文化活動讓城市管理的理念深入人心，通過這樣的方式能夠潛移默化的提高公民的文明素質(zhì)。公民的文明素質(zhì)得到提高后，則能更好的配合執(zhí)法人員的執(zhí)法活動。提高公民的文明素質(zhì)是一個任重而道遠(yuǎn)的過程，不能急于求成，要在潛移默化中提高文明素質(zhì)。由于時代在不斷發(fā)生變化，任何事物想要得到更好的發(fā)展，則必須要在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和完善，城市管理綜合執(zhí)法也不例外。想要更加高效的開展城市管理綜合執(zhí)法活動則必須要對相關(guān)機(jī)制進(jìn)行完善，充分結(jié)合我國當(dāng)前的實際發(fā)展情況，制定完善的執(zhí)法機(jī)制，并且要嚴(yán)格按照執(zhí)法機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法。除此之外，還要不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力，定期開展一些培訓(xùn)活動，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格要求，如果執(zhí)法人員出現(xiàn)違規(guī)行為，則要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。最后就是要對公民的文明素質(zhì)進(jìn)行提高，可以通過開展文化活動的方式來讓人們了解城市管理理念。在進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法的過程中，管理者要進(jìn)行大膽的實踐和探索，在反復(fù)的摸索中對現(xiàn)有的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這樣才能推動社會更加和諧穩(wěn)定的進(jìn)行發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]林發(fā)新．我國城市管理綜合行政執(zhí)法問題與對策[J]．四川水泥，2020(2):188．

[2]趙文忠．城市管理綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、問題及對策[J]．建材與裝飾，2019(33):180-181．

[3]楊臻煌．城市管理綜合執(zhí)法屬地化管理存在的問題與對策[J]．福建教育學(xué)院學(xué)報，2019,20(7):38-41．

[4]張祝圓，楊文義．城市管理綜合執(zhí)法的問題與對策——以新鄉(xiāng)市為例[J]．法制博覽，2019(18):28-29+34．

[5]王鶴．城市管理綜合執(zhí)法問題的原因與對策研究[J]．法制博覽，2019(7):222．

作者：郭炳才 單位：福建省漳州市華安縣城建監(jiān)察大隊