高校成人教育發(fā)展策略

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廣東石油化工學(xué)院已開辦成人教育30多年，在幾十年的辦學(xué)歷程中總結(jié)和積累了豐富的教育教學(xué)及管理經(jīng)驗，積淀了深厚的成人教育文化底蘊，為成人教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。本文在總結(jié)廣東石油化工學(xué)院近年來成人教育取得成就的基礎(chǔ)上，對成人教育規(guī)模結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，指出存在問題，提出解決這些問題的對策和建議。

一、成人教育取得的成就

近6年來，我校成教開設(shè)?？茖I(yè)39個，本科專業(yè)28個；培養(yǎng)了本、?？飘厴I(yè)生共18159人，現(xiàn)有在校學(xué)歷教育學(xué)生23955人。培訓(xùn)工作取得了新的突破，開展各級各類培訓(xùn)項目24項，2010年1月—2014年9月，完成各級各類培訓(xùn)65240人次。其中茂名中學(xué)教師崗位培訓(xùn)9100多人次，茂名、陽江高中教師職務(wù)培訓(xùn)18300多人次；完成茂名農(nóng)村中學(xué)教師置換培訓(xùn)556人次；舉辦茂名市中學(xué)校長培訓(xùn)班6期，共培訓(xùn)中學(xué)校長400人次；舉辦茂名市中心小學(xué)校長提高班2期，共85人次；舉辦茂名市幼兒園園長培訓(xùn)班3期，學(xué)員188人次；完成茂名市幼兒園教師教育學(xué)心理學(xué)培訓(xùn)275人次；舉辦廣東省中學(xué)校長高研班2期，共96人次；舉辦茂名市大學(xué)生村官培訓(xùn)628人次。完成“百場培訓(xùn)下基層”項目，培訓(xùn)7360人次；完成茂名市、高州市、化州市機關(guān)干部培訓(xùn)7283人次；舉辦了湛江港油汽儲運專業(yè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員40人；全國計算機、英語等級考試及培訓(xùn)23416人次，教育學(xué)、心理學(xué)兩課補修9期共4148人，此外，還有若干個類型的短期培訓(xùn)班等等。6年來。我校成人教育取得了前所未有的成就，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，教學(xué)管理逐漸規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，辦學(xué)聲譽和影響日益擴大。

（一）拓寬辦學(xué)渠道，規(guī)模不斷擴大

學(xué)校對成人教育非常重視，繼續(xù)教育學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子制定了學(xué)院近期的發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，推動了成人教育持續(xù)、健康和蓬勃發(fā)展。近6年來實現(xiàn)了辦學(xué)規(guī)模5連增，年平均增長速度達(dá)到28.22%，最大增長速度達(dá)到47.25%。招生實現(xiàn)連續(xù)4年增，年平均增速達(dá)到27.57%，最大增長速度達(dá)到37.22%。不斷拓展培訓(xùn)項目，培訓(xùn)種類由2008年的8項拓展到2013年的16項，增長了一倍。培訓(xùn)規(guī)模在2008年-2010年這3年間出現(xiàn)較大震蕩，2009年比上一年增長115.76%，2010年比上一年下降40.92。2011年-2014年的4年間基本上處于較穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。從總體看，我校成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育均已具有較大規(guī)模且呈增長勢頭，基本上實現(xiàn)了與學(xué)校普通高等教育互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的格局，走了上良性循環(huán)之路。

（二）加強制度建設(shè)，教學(xué)管理日益規(guī)范

學(xué)校先后制定和修訂完善了《廣東石油化工學(xué)院成人教育管理規(guī)定》、《廣東石油化工學(xué)院成人高等教育本科畢業(yè)生授予學(xué)士學(xué)位工作細(xì)則》、《廣東石油化工學(xué)院成人高等教育函授站管理辦法》、《廣東石油化工學(xué)院成人教育教學(xué)與管理研究項目管理辦法》、《廣東石油化工學(xué)院成人教育學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》、《廣東石油化工學(xué)院成人教育優(yōu)秀學(xué)員、優(yōu)秀學(xué)生干部評選辦法》等規(guī)章制度12個，使教學(xué)管理有章可循，有據(jù)可依，教學(xué)管理日趨規(guī)范，教學(xué)工作井然有序。

（三）加強監(jiān)控，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高

要切實提高教育教學(xué)質(zhì)量，必須對教學(xué)過程中的每一環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，有效控制。四年來我們加強專家聽課小組活動，強化教學(xué)監(jiān)控。俗話說：臺上1分鐘，臺下十年功。我們要求老師認(rèn)真?zhèn)浜妹恳还?jié)課，上好每一堂課。建立了由專家、教授組成的聽課評議小組，按理工、師范、經(jīng)管等不同學(xué)科組隨機聽課、評議。四年來，我們聽課評議小組成員對1500多人次進(jìn)行了聽課、評議。多數(shù)教師備課認(rèn)真，理論聯(lián)系實際，講課條理清楚，語言生動，學(xué)生反映較好。從2013年開始，我校建立了教學(xué)工作自我評價機制。分期分批對校外所有教學(xué)點成人高等學(xué)歷教育辦學(xué)水平進(jìn)行實地考察評估工作。2013—2014兩年已經(jīng)完成了24個校外教學(xué)點的教學(xué)評估工作。我們以評估為契機，深入落實“以評促建，以評促改，以評促管，評建結(jié)合，重在建設(shè)”的方針，加強對教學(xué)點的全面管理和質(zhì)量監(jiān)控，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。通過做好教學(xué)督導(dǎo)和教學(xué)評估的各項工作，促進(jìn)了我校成人教育辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。由于我校在繼續(xù)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展方面成效顯著，繼續(xù)教育學(xué)院多次受到上級主管部門表揚和肯定，得到合作辦學(xué)單位和社會的高度贊譽，還被省教育廳授予了教師培訓(xùn)先進(jìn)單位等多種榮譽稱號。

二、成人教育結(jié)構(gòu)分析

近年來，我校成人教育取得了快速發(fā)展，但在各類結(jié)構(gòu)上還存有一些不足。

（一）總體結(jié)構(gòu)分析

對我校近5年本?？瓶傮w結(jié)構(gòu)分布進(jìn)行統(tǒng)計分析可見：

（1）我校校外教學(xué)點從數(shù)目上看，2012年有大幅增長，以后呈逐年遞增趨勢,2014年招生時發(fā)展到52個，教學(xué)點分布偏多。從辦學(xué)層次上看，少數(shù)為僅招收本科或?qū)？茖哟?，多?shù)為本?？撇⑴e。從地域分布看，茂名、東莞、廣州、佛山分布較多。以2014年招生為例，依次為茂名10，東莞9，廣州7，佛山4。地處發(fā)達(dá)珠三角的一線城市深圳教學(xué)點偏少，2014年為3個，招收總?cè)藬?shù)共151人。

（2）在總體層次結(jié)構(gòu)上，?？埔?guī)模較大，本科規(guī)模偏小，近三年?？粕蠓仍鲩L，本科徘徊在1600多左右。

（3）我校每年招生專業(yè)數(shù)本科控制在20個左右，?？瓶刂圃?0個以下，從總體上看，結(jié)構(gòu)控制是基本合理的，但專業(yè)人數(shù)分布狀況卻不理想，不足30人的專業(yè)所占比重較大，特別是本科，專業(yè)分散情況更加突出。具體到教學(xué)點，分布情況堪憂，我們將在后面給出進(jìn)一步分析。

（二）校外教學(xué)點結(jié)構(gòu)分析

近5年來，我校校本部每年招收成人學(xué)歷教育學(xué)生基本上穩(wěn)定在300多人，所占比重很小，其結(jié)構(gòu)分布對總體結(jié)構(gòu)影響不大，因此我們重點分析校外教學(xué)點的相關(guān)結(jié)構(gòu)。因為我校規(guī)定每專業(yè)招生要在30人以上并開班授課，所以按30人以上、11—29人、10人及其以下3個數(shù)量級統(tǒng)計計算了近5年我校校外教學(xué)點成人教育本、?？平Y(jié)構(gòu)分布。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，專業(yè)很分散，差不多50%以上的專業(yè)在10人及其以下，本科尤為突出，不少教學(xué)點一個專業(yè)就幾個甚至一個學(xué)生，這給教學(xué)安排和教學(xué)管理帶來較大困難，難以保證教學(xué)質(zhì)量。

三、成人教育持續(xù)發(fā)展策略探析

（一）教學(xué)點分布及其規(guī)模、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化控制

廣州、深圳、東莞、佛山等發(fā)達(dá)地區(qū)外來務(wù)工人員多，有較充足的生源市場，我校在廣州、東莞、佛山布點較多，但其中一些教學(xué)點規(guī)模偏小。應(yīng)繼續(xù)保持教學(xué)點穩(wěn)定，適度擴大教學(xué)點在學(xué)學(xué)生規(guī)模。深圳教學(xué)點偏少，應(yīng)加強生源市場和社會需求調(diào)研，開拓新的教學(xué)點；在招生專業(yè)上與其它高校錯位競爭，開辦我校特色、優(yōu)勢專業(yè)。關(guān)于校外教學(xué)點規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)，筆者應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)中的量本利分析模型給出數(shù)量分析，然后提出有關(guān)建議。根據(jù)量本利分析模型：辦學(xué)收入=固定成本+變動成本我校成人學(xué)歷教育舉辦?？坪蛯Ｉ?，學(xué)制均為3年，繳學(xué)費年限為3年。校外教學(xué)點將每生每年學(xué)費的30%交我校，70%留教學(xué)點。因此，教學(xué)點辦學(xué)收入=每生每年學(xué)費×3×學(xué)生人數(shù)（設(shè)為x）×70%。其辦學(xué)成本包括固定成本，如教學(xué)場地、辦公場地投入（或租金）、辦公設(shè)施購置等。變動成本包括管理人員工資、教師授課課時費等。下面以1個教學(xué)點開辦9個專業(yè)為例試算教學(xué)點辦學(xué)盈虧平衡點（即不虧不盈的最少學(xué)生數(shù)）。通過對教學(xué)點進(jìn)行了解，為滿足教學(xué)必需，至少需要3間教室、1間機房，1間辦公室和必要教學(xué)辦公設(shè)施，每年至少需要投入150000（元），3年共計450000（元）（固定成本）。至少需要3名人員：1名主辦者，1名教學(xué)管理人員，1名招生工作人員，每人每年工資平均以50000（元）計算，3年共計450000（元）。課時費，按我?，F(xiàn)行人才培養(yǎng)方案：本科專業(yè)理論課有456、472學(xué)時兩種，其中公共：（除個別專業(yè)外）一般72學(xué)時，?？评砉た?58學(xué)時，其中公共課92；師范：450學(xué)時，其中公共課108；經(jīng)管文科類450學(xué)時，其中公共課84學(xué)時。某些公共課可以各專業(yè)合班開課，據(jù)向教學(xué)點了解，各類課程課時費平均按每學(xué)時70元計算，本科按470學(xué)時，專科按450學(xué)時計算，本科課時費=70×470×9=296100（元），?？普n時費=70×450×9=283500（元），則本科總成本=450000+450000+296100=1196100（元），?？瓶偝杀?450000+450000+283500=1183500（元）。按廣東省現(xiàn)行收費政策，一般高校的成教學(xué)院本科專業(yè)每生每年學(xué)費3200元，?？茖I(yè)每生每年學(xué)費2800元，上交我校30%后，本科每生3年學(xué)費收入6720元，?？泼可?年學(xué)費收入5880元。由此，盈虧平衡點的學(xué)生人數(shù)為：本科6720x=1196100，解得x=178（人），專科5880x=1183500，解得x=201（人）。這里只考慮了1個年級，這是因為要考慮生源市場變化，教學(xué)點的一些不可預(yù)見開支沒有計入。為保證完成基本教學(xué)任務(wù)，維持教學(xué)點運行且不虧損，在計算最小在學(xué)人數(shù)時須留有余地。根據(jù)上述計算，筆者提出我校校外成人教育辦學(xué)機構(gòu)要想保證教學(xué)質(zhì)量，又確保辦學(xué)效益的一個規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的優(yōu)化策略是：開辦10個左右專業(yè)，平均每個專業(yè)30名左右學(xué)生。如果連續(xù)幾年能夠?qū)嵤┰摬呗?，教學(xué)點就能形成結(jié)構(gòu)良好，質(zhì)量有保證，效益可觀的格局。

（二）進(jìn)一步加強與高級技校的合作

在我校校外教學(xué)點專業(yè)結(jié)構(gòu)分布中，專業(yè)人數(shù)集中的主要是高級技工學(xué)校開設(shè)的相關(guān)專業(yè)，這些教學(xué)點的規(guī)模也較大，已成為我校成人教育的重要主要組成部分。這是因為高級技校和高校通過合作實施雙證教育，可大力提高學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)競爭能力，達(dá)到互惠共贏，因此深受高級技校校方和學(xué)生歡迎。在對教學(xué)點進(jìn)行水平評估時我們發(fā)現(xiàn)，高級技校的教學(xué)點管理規(guī)范，質(zhì)量有保障，這是我校近年確保規(guī)模結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，應(yīng)進(jìn)一步加大與高級技工學(xué)校合作的力度。

（三）開發(fā)課程資源，加強內(nèi)涵建設(shè)

由于從1999年以來，我國全日制高等教育連續(xù)多年擴招，成人教育生源市場萎縮，專業(yè)分散的情況難以改善。面對這一現(xiàn)實，應(yīng)多種措施并舉。在加強教學(xué)點和專業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃與控制的同時加強內(nèi)涵建設(shè)，特別是逐步開發(fā)一些網(wǎng)絡(luò)課程，使專業(yè)分散的學(xué)生，特別是本科生能夠以遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式完成學(xué)業(yè)，確保成人教育質(zhì)量。

作者：汪富泉 單位：廣東石油化工學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院