農(nóng)村流動(dòng)人口教育分析

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一、流動(dòng)人口:范圍限定

目前在流動(dòng)人口的范圍限定中,存在一些值得深入探討的問(wèn)題,比如,流動(dòng)人口概念繁多,經(jīng)常可以看到的有:流動(dòng)人口、外來(lái)人口、流入人口、暫住人口、民工、農(nóng)民工等。流動(dòng)人口定義上的差異導(dǎo)致了其統(tǒng)計(jì)數(shù)字之間的差異,從而也為這一問(wèn)題的探討帶來(lái)了困難。①因此,有必要首先對(duì)其進(jìn)行廓清。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看,流動(dòng)人口是一個(gè)比較寬泛的概念,表述的是社會(huì)流動(dòng)的一種方式。其特征主要有四:一是人口與居住地的分離;二是跨越一定區(qū)域的位置移動(dòng);三是流動(dòng)的時(shí)間較長(zhǎng),距離較遠(yuǎn);四是流動(dòng)具有方向和目的選擇性。通常,衡量流動(dòng)人口的基本尺度是流動(dòng)涉及的地域空間、持續(xù)時(shí)間、流動(dòng)方向和流動(dòng)效果。②據(jù)此,并根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況,可以認(rèn)為,人們?yōu)榱诉_(dá)到某種目的而超過(guò)一定時(shí)間長(zhǎng)度、跨越一定地域范疇、沒(méi)有相應(yīng)戶籍變動(dòng)的空間位移過(guò)程即為人口流動(dòng),而處于這種人口流動(dòng)過(guò)程的人口即為流動(dòng)人口。誠(chéng)然,人口流動(dòng)又有多種情況,比如有公務(wù)流動(dòng)、探親訪友流動(dòng)等等。但這些人口流動(dòng)屬于一種不至于引起主體職業(yè)身份和社會(huì)角色變化的一般意義上的社會(huì)流動(dòng),也是在社會(huì)生活中早已存在、并對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活不會(huì)造成較大沖擊或影響的社會(huì)流動(dòng)現(xiàn)象。目前,人們最為關(guān)注的是農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力,或者說(shuō)農(nóng)民工問(wèn)題。關(guān)于農(nóng)民工,有研究者認(rèn)為,農(nóng)民工現(xiàn)象是改革開(kāi)放以來(lái)所發(fā)生的,以農(nóng)民工大規(guī)模、跨地域務(wù)農(nóng)經(jīng)商為主要方式,以謀取經(jīng)濟(jì)利益為主要目標(biāo),以人口與居住地域事實(shí)分離為主要活動(dòng)方式,以“農(nóng)民”和“農(nóng)民工”雙重社會(huì)角色為主要特征的人口流動(dòng)。③盡管這項(xiàng)釋義里的“農(nóng)民工”、“務(wù)農(nóng)經(jīng)商”等限定還有待進(jìn)一步商榷,但從總體上說(shuō),“農(nóng)民工”這個(gè)群體和“農(nóng)民工現(xiàn)象”還是比較容易理解和限定的。本文將對(duì)此進(jìn)行如下成人教育社會(huì)學(xué)分析。

二、農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力:特征解析

農(nóng)民工具有很多特點(diǎn),從不同角度觀察其特點(diǎn)也會(huì)盡顯差異。對(duì)此,擬從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述。

(一)社會(huì)身份特點(diǎn)———多方?jīng)_突

我國(guó)傳統(tǒng)上以工人、農(nóng)民、干部為主體的三大身份群體在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期急劇分化,并形成了許多社會(huì)邊緣群體。其中,農(nóng)民工群體是一個(gè)具有“農(nóng)村人”與“城市人”雙重身份的特殊群體,他們既是從農(nóng)民到工人的“過(guò)渡人”,又是村民和市民的“中介人”。他們主要分布在采礦業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè),從事著城市原住人口不再?gòu)氖禄虿辉笍氖碌姆敝囟D苦的勞動(dòng),卻享受不到或不能完全享受到一般城市職工所擁有的一系列福利待遇和其他權(quán)益,勞動(dòng)報(bào)酬也普遍明顯低于后者。④就其社會(huì)身份問(wèn)題作進(jìn)一步觀察,便可發(fā)現(xiàn)以下種種沖突:其一,“公民身份”與“現(xiàn)實(shí)身份”背離———從憲法上講,農(nóng)民工是中華人民共和國(guó)公民。但是,一旦發(fā)生地域轉(zhuǎn)移,他們的公民身份反而降到了其現(xiàn)實(shí)身份之下。以上海為例,城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)外來(lái)勞動(dòng)力,但又不能接納他們成為與本市居民身份完全等同的市民。⑤農(nóng)民工為城市付出的辛勤勞動(dòng)與城市給予他們的實(shí)際回報(bào)之間存在極其懸殊的落差。兩種不同戶籍和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人口群體匯聚于同一城市社區(qū),形成了一種新的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。其二,“農(nóng)民身份”與“工人身份”對(duì)峙———農(nóng)民工以農(nóng)民身份進(jìn)入城市,他們從事著工人的工作卻又處在一種不穩(wěn)定的狀態(tài),是一個(gè)既不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,又不同于傳統(tǒng)意義上的工人的、極為特殊的社會(huì)群體。也就是說(shuō),就其“形”而言,已經(jīng)從“農(nóng)”轉(zhuǎn)向“工”,但就其“質(zhì)”而言,依然沒(méi)有發(fā)生根本的轉(zhuǎn)換。亦“農(nóng)”亦“工”或亦“工”亦“農(nóng)”的相持狀態(tài),導(dǎo)致他們?cè)跈?quán)利和義務(wù)的履行,以及在態(tài)度和行為的選擇過(guò)程中發(fā)生矛盾、引起沖突。⑥其三,“農(nóng)民身份”與“市民身份”割裂———改革開(kāi)放具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)。因此,對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)講,他們將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),采取一種以“城市勞動(dòng)者”身份在城市打工謀生,又以“農(nóng)村勞動(dòng)者”身份兼行田園勞動(dòng)的“兩棲”生活方式。從“市民身份”角度來(lái)講,現(xiàn)行的社會(huì)體制、戶籍壁壘等,使農(nóng)民工在謀職、交往和生活等方面與城市市民處于事實(shí)上的隔離狀態(tài),彼此很少接觸與交往,是兩個(gè)嚴(yán)重缺乏相互交流的社會(huì)群體。一般說(shuō)來(lái),流入地除了為農(nóng)民工提供必要的乃至是最低限度的勞動(dòng)條件以外,社會(huì)交往、勞動(dòng)福利、婚姻家庭、子女教育、閑暇生活、生老病死等方面的待遇條件往往顯得非?？瞻?。⑦另外,城市居民因?yàn)榉N種因素對(duì)其存有一種心理排斥傾向,尤其是在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、社會(huì)治安不理想的情況下,這種排斥更加突出。

(二)文化素質(zhì)特點(diǎn)———層次偏低

由于各種歷史和現(xiàn)實(shí)原因,農(nóng)民工的文化程度普遍偏低。廣東省流動(dòng)人口素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示,初中文化程度以下的占80%左右,其中小學(xué)文化程度以下的占30%以上,文盲、半文盲比重接近4%。⑧總之,從整體上講,城市中的流動(dòng)人口,其平均文化素質(zhì)低于城市常住人口,以至于絕大多數(shù)農(nóng)民工只能從事職業(yè)水準(zhǔn)相對(duì)較低的生產(chǎn)勞動(dòng)。⑨

(三)社會(huì)地位特點(diǎn)———差距較大

有學(xué)者在分析社會(huì)轉(zhuǎn)型這一特定時(shí)期發(fā)展背景與弱勢(shì)群體特征之相關(guān)性時(shí)指出,時(shí)展中的許多因素都會(huì)造成弱勢(shì)群體的一些獨(dú)特性,并且必然會(huì)反映到整個(gè)社會(huì)中來(lái)。在此,尤其值得注意的就是,通過(guò)弱勢(shì)群體所表現(xiàn)出來(lái)的“社會(huì)斷裂”的結(jié)構(gòu)性特征,其“社會(huì)斷裂”痕跡,主要橫生在社會(huì)的城鄉(xiāng)之間。⑩在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中,整個(gè)社會(huì)要從一個(gè)以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)以城市為主的社會(huì),如果不能順利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,將帶來(lái)一系列棘手的問(wèn)題。從我國(guó)目前的狀況來(lái)看,如果不能順利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,一方面將消解一個(gè)以農(nóng)村為主的社會(huì),另一方面又將迎來(lái)一個(gè)斷裂社會(huì)。現(xiàn)實(shí)的情況是,在大量農(nóng)民以農(nóng)民工身份流入到城市之后,由于戶籍制度等所產(chǎn)生的效應(yīng),使這種斷裂現(xiàn)象又以一種別樣的方式在城市中映射出來(lái)。也就是,絕大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)入城市的時(shí)候,只能憑借自己的勞動(dòng)力從事那些城市人不愿意從事的體力勞動(dòng),尤其是那些危險(xiǎn)性大、勞動(dòng)強(qiáng)度高和勞動(dòng)環(huán)境差的工作。事實(shí)上他們是被排斥在城市主流勞動(dòng)力市場(chǎng)之外的。更為糟糕的是,因?yàn)樗麄儧](méi)有城市戶籍,相關(guān)的社會(huì)福利無(wú)從享受,子女的義務(wù)教育權(quán)利難以保證,居住條件簡(jiǎn)陋,居住環(huán)境低劣,甚至還需繳納各種不合理的費(fèi)用?？傊?農(nóng)民工普遍勞動(dòng)強(qiáng)度高、勞動(dòng)報(bào)酬低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),閑暇時(shí)間少,社會(huì)福利差,基本處于“工作、吃飯、睡眠”這樣一種最為原始、單調(diào)的生活狀態(tài)之中?！?1如此,其社會(huì)地位即便與同屬社會(huì)不利人群的城市失業(yè)人員相比,也難以同日而語(yǔ)。

(四)人員規(guī)模特點(diǎn)———增長(zhǎng)快、總量多

建國(guó)初期,由于政策允許人口自由遷移,曾出現(xiàn)過(guò)農(nóng)民向城市流動(dòng)的高峰,但旋即他們就被嚴(yán)格的戶籍管理制度長(zhǎng)期地拴在了土地上。1979年之前的20多年間,省際勞動(dòng)力流動(dòng)不過(guò)2500萬(wàn)至3000萬(wàn)人,而且其中只有少部分人屬于自由流動(dòng)。1979年以來(lái),特別是自80年代末90年代初起,農(nóng)民向城市流動(dòng)以異乎尋常的速度增長(zhǎng),年均增幅均在10%以上,高潮時(shí)達(dá)到20%。1995年之后,流動(dòng)增長(zhǎng)速度雖有減緩,但大規(guī)模的流動(dòng)總量已經(jīng)形成?！?2據(jù)統(tǒng)計(jì),1997年,農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)總量為8600萬(wàn)人,其中近半數(shù)(4100萬(wàn)人)為“候鳥(niǎo)型”流動(dòng)人口,在省外比較穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)為1100萬(wàn)人,加上“候鳥(niǎo)型”勞動(dòng)力中到省外的部分,當(dāng)年農(nóng)民出省人數(shù)在2000萬(wàn)人以上。2001年至2010年10年間,預(yù)計(jì)我國(guó)農(nóng)村累計(jì)還將出現(xiàn)1300萬(wàn)剩余勞動(dòng)力,對(duì)于這些沒(méi)有條件就地解決就業(yè)問(wèn)題的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō),其中相當(dāng)一部分仍將作出向外流動(dòng)的選擇?！?3

(五)生育能力特點(diǎn)———基數(shù)大、增長(zhǎng)快

進(jìn)入新世紀(jì),據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),我國(guó)的農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.4億。另?yè)?jù)預(yù)測(cè),今后若干年之內(nèi),仍將以年均數(shù)百萬(wàn)的速度遞增。在這支龐大的流動(dòng)人口隊(duì)伍中,生育年齡人口基數(shù)顯著,新生人口增長(zhǎng)迅速。其中女性人口占40%左右,與計(jì)劃生育關(guān)系密切的育齡婦女較之男性流動(dòng)人口具有如下特點(diǎn):年齡結(jié)構(gòu)偏低,絕大多數(shù)人處于生育旺盛期;平均受教育程度低,文盲半文盲比重高;傳統(tǒng)生育觀念強(qiáng),多生、超生傾向嚴(yán)重?！?4

三、成人教育的介入:重大意義

關(guān)于農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力問(wèn)題有兩種觀點(diǎn)。一種認(rèn)為要嚴(yán)加控制;另一種主張放寬限制?！?5其實(shí),從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看,短期內(nèi),限制農(nóng)民工產(chǎn)生是難以想象的,一方面因?yàn)檗r(nóng)村缺乏足夠的就業(yè)容量,另一方面因?yàn)槌鞘邪l(fā)展需要農(nóng)民工的加入。再則,采取限制手段有悖于相關(guān)法律精神。所以,采取多種措施,通過(guò)多種途徑對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行引導(dǎo)、實(shí)施扶助是人們應(yīng)該采取的正確態(tài)度,而期待成人教育的充分卷入即為一種明智的選擇。

(一)體現(xiàn)成人教育的固有價(jià)值

現(xiàn)代意義上的成人教育,擁有傳統(tǒng)學(xué)校教育所未能具備的特定使命與獨(dú)到優(yōu)勢(shì)———它既直接面對(duì)社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,更直接面對(duì)成年群體勞動(dòng)、工作、生存、生活乃至終身全面發(fā)展的實(shí)際需要。所以,從其誕生開(kāi)始,它就期待自己能夠成為緩解社會(huì)失衡、消解社會(huì)不公,特別是給予生活狀況、經(jīng)濟(jì)狀況處于不利位置的人們以真切關(guān)懷、適時(shí)幫助的一種重要途徑與手段。農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市,需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色轉(zhuǎn)化,而實(shí)際境遇又迫使其處于社會(huì)主體的邊緣,他們的認(rèn)知能力、適應(yīng)能力、勞動(dòng)能力、生活能力、創(chuàng)造能力等也都陷于捉襟見(jiàn)肘的狀態(tài),因此,在很大程度可以說(shuō),他們眼下比任何人都需要教育與學(xué)習(xí)。通過(guò)形式多樣、渠道廣泛的成人教育活動(dòng),幫助廣大農(nóng)民工一方面能夠更好地服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì),另一方面又能更好地體現(xiàn)自身的價(jià)值,改善生活的質(zhì)量。如此新使命與新任務(wù)的承擔(dān)與履行,顯然可以使成人教育的固有價(jià)值得到重要的體現(xiàn)。

(二)促進(jìn)流入地和諧、健康、持續(xù)發(fā)展

對(duì)農(nóng)民工實(shí)施教育、訓(xùn)練必然為城市的和諧、健康、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前,有不少人以為,農(nóng)民工不歸屬流入地城市,也許永遠(yuǎn)是流入地城市的外來(lái)者。然而,隨著時(shí)間推移,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善,國(guó)家政策逐漸放寬,城市化進(jìn)程不斷加速,他們極有可能成為真正的新城市人、新都市人,如若到那個(gè)時(shí)候幡然猛醒,再來(lái)關(guān)照他們的素質(zhì)提升、能力獲得也許為時(shí)已晚,至少難以避免事倍功半的結(jié)局。還需要特別指出的是,人們審視一個(gè)城市總要從這個(gè)城市的所有人著眼,而全然不可能用剔除農(nóng)民工的方法來(lái)評(píng)價(jià)城市面貌、城市形象、城市精神。也就是說(shuō),當(dāng)人們逐漸公平、公正認(rèn)同每個(gè)公民的時(shí)候,便希望生活在這個(gè)城市里的每一個(gè)人都能融入這個(gè)城市的文化氛圍,享受同樣的關(guān)懷,接受同樣的教育,維護(hù)同樣的尊嚴(yán)。

(三)有利于國(guó)家與民族進(jìn)步

面向農(nóng)民工所實(shí)施的教育、訓(xùn)練活動(dòng),不僅可以直接作用于各個(gè)城市的建設(shè)與繁榮,同樣,也將有利于整個(gè)國(guó)家與民族的進(jìn)步與發(fā)展。其一,農(nóng)民工之所以離鄉(xiāng)背井,重大原因之一就是農(nóng)村的生存、生活環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與城市相比。特別需要注意到的是,在許多農(nóng)民心目中,除了一般的生活條件農(nóng)村不及城市之外,農(nóng)村的學(xué)習(xí)資源、教育機(jī)會(huì)、發(fā)展空間更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市。因此,成人教育如果能夠關(guān)注農(nóng)民工,使他們能夠充分利用城市的良好條件,提升自身素質(zhì),找到發(fā)展空間,那么,對(duì)于國(guó)家、民族的總體進(jìn)步不啻為重要的推動(dòng)力量。其二,根據(jù)目前的情況預(yù)測(cè),農(nóng)民工中的絕大多數(shù)最終仍要返回自己的故鄉(xiāng),他們的素質(zhì)提升對(duì)于流出地民眾素質(zhì)的整體改善具有非凡的意義。一般而言,農(nóng)民工的文化水平雖然低于流入地居民的平均水平,但卻高于流出地人口的平均水平。雖然農(nóng)民工的存在事實(shí)上導(dǎo)致了流入地和流出地兩地居民整體素質(zhì)的同時(shí)下降,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,如果加強(qiáng)對(duì)他們的教育與訓(xùn)練,那么,他們對(duì)于故土的最終回歸,必將會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家、整個(gè)民族的國(guó)民素質(zhì),尤其是對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦目茖W(xué)文化素質(zhì)產(chǎn)生極其重要的提升作用。

四、面向農(nóng)民工的成人教育:現(xiàn)狀剖析

農(nóng)民工的素質(zhì)狀況及其“自然屬性”和“社會(huì)屬性”決定了這一特殊社會(huì)群體的社會(huì)角色定位,而這樣的角色定位又直接影響著他們的成人教育參與意識(shí)和成人教育參與行為。

(一)農(nóng)民工的成人教育參與意識(shí)

在社會(huì)學(xué)理論中,通常把文化程度、職業(yè)水準(zhǔn)和收入水平三項(xiàng),看作是衡量一個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的重要指標(biāo)。而在成人學(xué)習(xí)研究中,又常常將其用來(lái)探究與成人學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的相關(guān)。研究結(jié)果表明,這三個(gè)變量同教育參與動(dòng)機(jī)及其類(lèi)型之間具有十分緊密的聯(lián)系,而其中又特別表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高者,教育參與意識(shí)的強(qiáng)度相對(duì)較高,而社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低者,教育參與意識(shí)的強(qiáng)度也就相對(duì)較弱。然而,農(nóng)民工方面的實(shí)際情況情況并不完全如此。雖然他們參與成人教育的動(dòng)機(jī)類(lèi)型可能不同于其他社會(huì)人群,但是,據(jù)調(diào)查,由于農(nóng)民工發(fā)生勞動(dòng)空間與生活空間遷移,通常具有很強(qiáng)的目的性,希望能在預(yù)定的時(shí)間里取得比沒(méi)有流動(dòng)情況下更大的利益、更大的發(fā)展。所以,他們十分渴望參與到成人教育活動(dòng)之中。問(wèn)題在于,過(guò)去的研究結(jié)果往往忽略了社會(huì)現(xiàn)有的成人教育設(shè)計(jì),從內(nèi)容到形式是否與他們的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)條件相對(duì)應(yīng)、相一致。

(二)農(nóng)民工的成人教育參與行為

如果以上的分析能夠得到認(rèn)可,那么,我們可以知道,農(nóng)民工從關(guān)心自己的物質(zhì)利益、生活利益、發(fā)展利益出發(fā)來(lái)看待成人教育,應(yīng)該說(shuō)還是具有相當(dāng)強(qiáng)烈的接受意識(shí)的。但是,恰恰因?yàn)樗麄冚^為獨(dú)特的社會(huì)屬性,以及社會(huì)外部在教育內(nèi)容、教育形式等設(shè)計(jì)方面的局限,使得他們實(shí)際的成人教育參與行為同成人教育參與意識(shí)脫節(jié),造成了事實(shí)上的教育參與短缺和不足。

(三)農(nóng)民工的成人教育公平問(wèn)題

一般認(rèn)為,“教育公平”即是“教育機(jī)會(huì)均等”,主要包括“參加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)均等”、“教育過(guò)程中資源享受機(jī)會(huì)均等”、“學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)均等”。我國(guó)現(xiàn)階段因種種原因,特別是受到生產(chǎn)力水平的限制,還缺乏為每個(gè)公民提供自由選擇與同等水平教育機(jī)會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ),而在農(nóng)民工成人教育方面上,不平等現(xiàn)象顯得尤為嚴(yán)重。這種不平等現(xiàn)象不僅表現(xiàn)為他們無(wú)法擁有和當(dāng)?shù)貞艏钟姓咭粯拥某扇私逃龣C(jī)會(huì),還在于他們往往遭遇歧視,即便有了接受教育的機(jī)會(huì),也還要支付更多的費(fèi)用,花費(fèi)更多的時(shí)間。情況正像聯(lián)合國(guó)教科文組織所描述的那樣:“與公平合理完全相反,那些最沒(méi)有社會(huì)地位的人們往往享受不到普遍受教育的權(quán)利———在這方面現(xiàn)代文明過(guò)早地引以為榮了。在一個(gè)貧窮的社會(huì)里,他們是首先被剝奪權(quán)利的人;而在一個(gè)富裕的社會(huì)里,他們是唯一被剝奪權(quán)利的人?！薄?6

五、面向農(nóng)民工的成人教育:對(duì)策構(gòu)建

解決面向農(nóng)民工的成人教育問(wèn)題需要仰仗社會(huì)的全面進(jìn)步以及政府與社會(huì)的大力扶持。短期內(nèi),應(yīng)大力改善辦學(xué)條件、規(guī)范收費(fèi)管理、擴(kuò)充農(nóng)民工接受成人教育的機(jī)會(huì);長(zhǎng)遠(yuǎn)看,必須消除對(duì)于農(nóng)民工的社會(huì)歧視,使他們的教育狀況特別是享受教育權(quán)利、獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的狀況達(dá)到與城市人相同的水平。以筆者之見(jiàn),目前急需加大改革與發(fā)展力度的幾個(gè)方面是:

(一)改變對(duì)待農(nóng)民工成人教育的態(tài)度,超越狹隘的利益觀念

農(nóng)民工的成人教育現(xiàn)狀必須得到改善,但這種改善不能僅僅站在經(jīng)濟(jì)利益的角度,更不能僅僅站在城市利益的角度,相反應(yīng)當(dāng)站在社會(huì)整體利益和社會(huì)整體進(jìn)步的角度去關(guān)照農(nóng)民工的成人教育問(wèn)題。中國(guó)的戶籍制度是一種十分特殊的人口管理制度,而且有著十分嚴(yán)格的規(guī)定。來(lái)自農(nóng)村的勞動(dòng)者,盡管其對(duì)某城市有長(zhǎng)期居住的愿望,有固定的居住地方,有固定的經(jīng)濟(jì)收入,甚至已經(jīng)居住了一定長(zhǎng)度的時(shí)間,并很好地溶入了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)而成為該區(qū)域社會(huì)的一員,但最終還是被人以“農(nóng)民工”而論。○17其實(shí),現(xiàn)代文明社會(huì)強(qiáng)調(diào)“以人為本”,并用法律來(lái)保障人的權(quán)利和尊嚴(yán),使之神圣不受侵犯。從某種意義上講,現(xiàn)行的戶籍制度并沒(méi)有很好地體現(xiàn)憲法精神?，F(xiàn)在對(duì)于農(nóng)民工問(wèn)題的討論,應(yīng)當(dāng)超越狹隘的對(duì)于經(jīng)濟(jì)、城市正負(fù)作用的簡(jiǎn)單爭(zhēng)論或者只是眼前利弊的簡(jiǎn)單考慮,不然,就會(huì)失去對(duì)于社會(huì)整體利益與長(zhǎng)期利益、社會(huì)整體進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)思考和全面設(shè)計(jì)。據(jù)此,應(yīng)該使成人教育工作者及至整個(gè)社會(huì)樹(shù)立并且堅(jiān)持這樣一些最為基本的理念:成人教育是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益,有利社會(huì)整體進(jìn)步的神圣事業(yè);關(guān)注成人教育就是關(guān)注每個(gè)成年公民自己;教育權(quán)利、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)面前人人平等;每個(gè)成年公民都有接受教育的權(quán)利、獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);尊重農(nóng)民工的人格和權(quán)益;任何由于人為因素而使某些人群的權(quán)益無(wú)辜受損,都是不公道的、不公平的?！?8

(二)政府要加大支持和管理力度

對(duì)流入地政府而言,首先應(yīng)該加大資金投入力度,為農(nóng)民工的成人教育活動(dòng)改善辦學(xué)條件,拓寬辦學(xué)渠道,提供他們接受教育的機(jī)會(huì)。流入地政府為他們支付一定的成人教育、培訓(xùn)費(fèi)用理所當(dāng)然。誠(chéng)然,這種經(jīng)費(fèi)投入并不能僅僅針對(duì)他們職業(yè)技能的提高,還應(yīng)該關(guān)注他們文化素養(yǎng)的提升和良好生活習(xí)慣的養(yǎng)成。其次應(yīng)加強(qiáng)管理力度。從目前的情況來(lái)看,特別需要做好的管理工作是:嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范收費(fèi)管理,杜絕農(nóng)民工因?yàn)槿松夭皇於馐苊沈_現(xiàn)象的發(fā)生。此外,完全通過(guò)政府投入經(jīng)費(fèi)支撐農(nóng)民工成人教育的做法并不現(xiàn)實(shí),在農(nóng)民工成人教育這項(xiàng)既有“個(gè)人效用”又有“公共效用”的活動(dòng)中,其自身也應(yīng)當(dāng)支付一定的費(fèi)用。另外,政府方面還需要認(rèn)真考慮建立農(nóng)民工成人教育制度的問(wèn)題。比如,整合農(nóng)民工成人教育的各種資源;設(shè)立農(nóng)民工成人教育的相關(guān)機(jī)構(gòu);制定農(nóng)民工成人教育的規(guī)章制度等等。總之,要求在有制度保障的前提下,切實(shí)發(fā)揮各種成人教育資源的功效,對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行市民意識(shí)、法律知識(shí)、從業(yè)技能、權(quán)益保護(hù)、社會(huì)公德和計(jì)劃生育等方面知識(shí)的教育與培訓(xùn),以增強(qiáng)其對(duì)城市社會(huì)生活的認(rèn)同能力與適應(yīng)能力?！?9

(三)結(jié)合農(nóng)民工實(shí)際,采取適當(dāng)?shù)某扇私逃胧?/p>

從職業(yè)技能角度來(lái)看,農(nóng)民工中的絕大多數(shù)由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二或第三產(chǎn)業(yè),就業(yè)空間的轉(zhuǎn)換,必然要求其獲得新的生產(chǎn)勞動(dòng)技能。從勞動(dòng)權(quán)益角度來(lái)看,農(nóng)民工中的絕大多數(shù)由相對(duì)單一與自主的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)職業(yè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)向相對(duì)復(fù)雜并呈雇傭關(guān)系的工商勞動(dòng)職業(yè)場(chǎng)所,職業(yè)場(chǎng)所的轉(zhuǎn)換,必然要求亟待展開(kāi)的法制教育不僅要有遵紀(jì)守法的內(nèi)容,還必須包括勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。從生活習(xí)慣角度來(lái)看,農(nóng)民工中的絕大多數(shù)由日出而作、日落而息的生活方式朝向有嚴(yán)格作息時(shí)間、速度快、效率高的城市生活方式轉(zhuǎn)換,必然要求其養(yǎng)成新的生活習(xí)慣。從文化素養(yǎng)角度來(lái)看,農(nóng)民工中的絕大多數(shù)從原來(lái)教育水準(zhǔn)普遍較低的農(nóng)村來(lái)到教育水準(zhǔn)普遍較高的城市,生存環(huán)境的轉(zhuǎn)換,必然要求其迅速得到文化素養(yǎng)的提升。總之,他們的這些實(shí)際需要,要求成人教育能夠采取適當(dāng)而多樣的舉措來(lái)加以最大限度的滿足,以使其能夠盡快適應(yīng)新的就業(yè)空間、新的勞動(dòng)場(chǎng)所、新的生活方式與新的生活環(huán)境。

(四)擴(kuò)大成人教育規(guī)模,增加農(nóng)民工的受教育機(jī)會(huì)

教育不平等首先表現(xiàn)為受教育機(jī)會(huì)的不平等,而受教育機(jī)會(huì)不平等的主要原因之一在于教育機(jī)會(huì)的不充分。研究表明,教育機(jī)會(huì)不充分的現(xiàn)象在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得比發(fā)達(dá)國(guó)家更加明顯?！?0因此,即使不考慮人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化的需求,而僅僅考慮消減教育不平等這一點(diǎn),付出努力以大量增加教育機(jī)會(huì)也是必然的、必要的。我國(guó)學(xué)者徐輝教授曾撰文強(qiáng)調(diào):增加教育機(jī)會(huì)不只限于正規(guī)教育領(lǐng)域,增加在職成年人的受教育機(jī)會(huì),消除他們?cè)谑芙逃龣C(jī)會(huì)方面的不利條件也應(yīng)該是國(guó)家教育政策所應(yīng)該關(guān)注的方面。然而,我們?cè)谶@里所強(qiáng)調(diào)的顯然又不僅僅是一般在職成人的教育機(jī)會(huì),而更是那些工作流動(dòng)性強(qiáng)、職業(yè)穩(wěn)定性差、勞動(dòng)回報(bào)率低的農(nóng)民工群體的教育機(jī)會(huì)。我們深信,在正規(guī)教育不可能給所有人以充分教育機(jī)會(huì)的情況下,成人教育通過(guò)拓寬途徑、擴(kuò)展空間、擴(kuò)大規(guī)模必定成為增加教育機(jī)會(huì),特別是增加廣大農(nóng)民工教育機(jī)會(huì)的重要手段。