縣域農村成人教育現(xiàn)狀及發(fā)展思路

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摘要：本文立足縣域內農村成人教育工作的實際，圍繞新形勢下面臨的新問題，結合農村成人教育工作實際，凝練筆者所積累的經(jīng)驗，探討縣級教育行政部門如何抓好成人教育工作的新思路、新途徑。

關鍵詞：成人教育；現(xiàn)狀；思路

一、目前農村成人教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.辦學條件差

在全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，獨立的成人文化技術學校僅有2000所左右，辦學設施簡陋、教育基礎薄弱、教學質量低、社會認可度不高。就筆者所在的縣域而言，前期就有3個鎮(zhèn)街的成教中心無校舍場地，無辦學質量效益。由于辦學條件差，導致大部分農村成教學校僅能進行簡單的農村實用技術推廣及以會代訓式的培訓。對于綜合素質偏低的農民而言，成教應為農業(yè)生產(chǎn)提供有效的智力支撐，各類科技培訓應貫穿于所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，實用技術培訓應經(jīng)常性地開展。由于辦學條件差，農村成教陣地難以勝任這一艱巨的任務，培訓推廣職能無法有效發(fā)揮。

2.缺乏高素質的師資

沒有一支高素質的師資隊伍是農村成教面臨的一個普遍問題。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心都沒有編制，成教師資大部分都是由中小學教師轉崗而來，專業(yè)化水平低，對成教工作方法及農村科學知識掌握不足，缺乏實用性教學經(jīng)驗和成教管理經(jīng)驗，嚴重影響教學質量。筆者所在縣域為2017年全國縣域經(jīng)濟百強57名，而13處鎮(zhèn)街成教中心師資共123人，50歲以上89人，絕大部分為中小學編制教師，師資水平嚴重制約了農村成教職能的發(fā)揮。

3.辦學經(jīng)費匱乏

我國農村成人教育中，政府投入普遍偏少。據(jù)統(tǒng)計，國家財政用于成人教育的經(jīng)費不超過總經(jīng)費的5%，而用于農村成教的經(jīng)費則不超過成人教育經(jīng)費的2%，經(jīng)費的短缺進一步限制了成教的發(fā)展。以筆者所在縣域為例，13個鎮(zhèn)街中，財政條件好的鎮(zhèn)街可以為成教中心校提供部分資金用于日常運轉，而經(jīng)濟條件差的鎮(zhèn)街，成教則無任何經(jīng)費保障，日常運轉都不能正常進行，發(fā)揮服務“三農”的職能更是“紙上談兵”。

4.教學質量不高

目前農村成人教育的教學內容和方法不同程度地脫離了生產(chǎn)生活實際，教學質量不高。教學內容上陳舊，沒有很好地與當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展相結合，沒有很好地將農村實用技術與農民整體素質的提高相結合，多數(shù)以推廣農業(yè)技術為主，缺乏適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的管理知識、市場營銷知識和現(xiàn)代農業(yè)技術及外出務工所需要的知識和技術，很難與農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營建設的要求相適應。教學方法多數(shù)為以會代訓或以滿堂灌、填鴨式教學為主，缺乏實踐性和操作性的教學模式，與實際應用相脫節(jié)，實用性和針對性差。

二、農村成人教育發(fā)展思路探索

社會發(fā)展的新形勢對縣域農村成人教育提出了新要求。隨著當前國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，經(jīng)濟結構不斷調整，產(chǎn)業(yè)升級、改善民生、社會和諧與人力資源強國建設具體發(fā)展要求都對農村教育提出了新要求。在這種形勢下，作為縣級教育行政部門，需結合自身特點逐步探索出一條適合縣域農村成人教育發(fā)展的路子，促進辦學的質量效益不斷提升。

1.建基地，持續(xù)改善辦學條件

加強陣地建設是促進農村成人教育持續(xù)發(fā)展的基礎，在陣地建設方面縣級教育行政部門必須多措并舉，促進成人教育辦學條件大幅改善。一是縣級教育行政部門須積極爭取，不斷提升農村成人教育的地位，為農村成人教育列支專項發(fā)展資金，用于成人教育陣地建設，扶持成人教育發(fā)展，調動干部教師做好成教工作、服務農民致富奔小康的積極性。二是在對成人教育學年評估與政府綜合督導評估中，不斷加大對鎮(zhèn)街成人教育陣地建設評估分值的權重，督促各鎮(zhèn)街不斷加強成教中心主陣地建設。三是定期召開成教工作會議，對成教辦學條件改善較大的鎮(zhèn)街進行表彰，并對各種改善成教辦學條件的思路、做法適時進行總結梳理，同時積極督促協(xié)調鎮(zhèn)街政府，爭取鎮(zhèn)街政府大力改善成教辦學條件。

2.推項目，不斷提高辦學效益

“大力發(fā)展為農服務項目，多元發(fā)展”是在經(jīng)費投入困難的情況下，能保住農村成人教育這塊陣地，并逐年得以快速發(fā)展的重要基礎，也是成人教育的一大特色。在實際操作中，應堅持“自我完善、自我發(fā)展”的原則，用項目促發(fā)展，以收益養(yǎng)學校，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的雙贏。一是抓好為農服務項目引進。在引進項目上不斷解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過自辦或聯(lián)辦，引進各類為農服務項目。二是抓好示范推廣。各類為農服務項目引進后，農村成人教育要堅持“做給農民看，帶著農民干”，重點抓好項目示范推廣，讓項目落實，為農民增收致富提供支持。筆者所在縣域共引進各類種養(yǎng)加工項目21個，示范推廣已覆蓋43個村，400多戶農民通過農村成人教育的示范推廣走上了致富道路。三是加大獎懲力度。針對各鎮(zhèn)街發(fā)展為農服務項目的實際，不斷完善考核獎懲辦法，在學年評估與政府綜合督導評估中都設立了特色加分，通過獎懲對項目發(fā)展的進程和階段性效益，定期進行總結和評價，對積極引進項目、發(fā)展項目、示范推廣項目的鎮(zhèn)街和學校予以獎勵。對項目發(fā)展工作懈怠，成效差的予以通報。通過獎懲措施調動廣大農村成教干部教師跑項目、抓推廣的工作積極性，促進農村成教經(jīng)濟社會效益不斷提升。

3.抓管理，不斷增強辦學能力

為發(fā)揮好為農服務職能，縣級教育行政部門要逐步建立起一套完善、高效、靈活并且適合成教特點的管理機制，促進辦學能力不斷提高。一是強化調控，督促鎮(zhèn)街層面在對本鎮(zhèn)街各類學校管理上一視同仁，同等對待，同時根據(jù)成教特點在具體管理與考核評價上制定能激勵成教干部教師干事創(chuàng)業(yè)的體制與機制，為成人教育發(fā)展創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。二是在學校層面，督促學校制訂并完善考核獎懲制度，既在生活上體現(xiàn)對教職工的人文關懷，又在工作上嚴明責任嚴格要求，處理好常規(guī)工作和項目建設的關系，處理好過程管理和目標考核之間的關系，既為教職工跑項目、抓推廣提供方便，又定期對教職工崗位目標完成情況進行考核，落實好獎懲規(guī)定。三是采用定期評估檢查與不定期抽查相結合的方式，加大過程性督促評價力度，在對鎮(zhèn)街成人教育工作及成教中心校的評估考核中，平衡評估權重、創(chuàng)新評價辦法，主要看創(chuàng)新、看發(fā)展、看變化。在評價辦法上，采取定期評估與不定期抽查相結合的方式，通過創(chuàng)新評價方式與評價辦法，實現(xiàn)了督查、督導、調度常態(tài)化，進一步提升了成人教育辦學效益，促進成人教育的持續(xù)快速發(fā)展，內部活力不斷激發(fā)，辦學能力持續(xù)增強。

4.搞培訓，不斷提高辦學質量

抓好各類農民培訓是農村成人教育的一項重要職能，作為縣級教育行政部門，為扎實搞好各類培訓工作，重點要從以下幾個方面入手，確保培訓質量。一是做好培訓需求摸底匯總工作。筆者所在縣域以教育行政部門的名義向全市高中和所有鎮(zhèn)街的中小學生下發(fā)了《致全市學生家長的一封信》，共下發(fā)至70700個家庭，下發(fā)材料14萬余張，覆蓋面近30萬人，根據(jù)匯總數(shù)據(jù)具體安排了培訓的時間、內容和形式等。二是通過職成學校進行廣泛調研。依托職業(yè)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教中心校為主陣地，深入行業(yè)企業(yè)進行廣泛調研，摸清企業(yè)的用工需求，摸清市場對人才的需求狀況，組建起了農村勞動力培訓信息庫，根據(jù)各方面調研的結果制定出符合實際、可操作性強的培訓實施方案，使農民培訓具有針對性，保證了培訓效果。三是強化督查驗收。要求鎮(zhèn)街成教中心校統(tǒng)一建立培訓臺賬，實行月報制度，制定培訓評議量化打分表，讓參訓學員對培訓教師和培訓學校進行量化評價，讓參訓學員“培訓一次，長期受益”。四是創(chuàng)新培訓方式。采取靈活多樣的培訓方式和途徑，全方位、多角度、深層次、廣覆蓋地開展培訓。采取群眾喜聞樂見、通俗易懂、易于接受的方式，提高培訓的實效性，既方便農民，又擴大培訓的覆蓋面，達到家喻戶曉。培訓過程中，要加強調控，督促鎮(zhèn)街成教中心采取靈活多樣的培訓方式，保證培訓質量。

5.強隊伍，促進辦學水平跨越發(fā)展

加強成教干部教師隊伍建設是發(fā)展農村成人教育的有力保障，也是促進成教辦學水平不斷提升的必要基礎。作為縣級教育行政部門，在鎮(zhèn)街成教干部教師配備上，要加強宏觀與微觀調控，確保培強成教隊伍。一是督促鎮(zhèn)街教育辦公室，精心配備業(yè)務能力強、熟悉成人教育特點、富有創(chuàng)新精神、能干事創(chuàng)業(yè)的校級領導班子，每年暑假都督促鎮(zhèn)街教育辦公室對校級領導班子進行考核評價。二是充實部分年富力強、熱愛成教工作、懂經(jīng)營、善管理、能發(fā)揮自身特長的教師到成教隊伍中。筆者所在縣域3年來，共有12名中青年教師充實到成教中心校，為農村成人教育發(fā)展注入新鮮血液，成教辦學活力凸顯。三是建立健全教師的繼續(xù)教育制度，重視年輕教師的培養(yǎng)培訓，定期選拔年富力強、能干事創(chuàng)業(yè)的教師外出培訓學習，不斷提高教師的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能。四是從社會上聘請部分有專業(yè)知識和實際操作能力的專業(yè)技術人員作為兼職教師，通過他們帶出一批專業(yè)教師，促進專業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳秀珍.新農村建設視野中的農村成人教育[J].成人教育,2007(1).

[2]王龍建.農村成人教育與社會主義新農村建設[J].繼續(xù)教育研究,2008(4).

作者:王偉 單位:山東省肥城市教育局職成教育教研室