談高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室保密管理

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摘要：高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室在承擔(dān)國(guó)防科技人才培養(yǎng)、國(guó)防科技創(chuàng)新研究等方面，發(fā)揮著重要作用，由于其涉密項(xiàng)目任務(wù)重、項(xiàng)目涉密程度深等原因，實(shí)驗(yàn)室保密管理至關(guān)重要。在充分認(rèn)識(shí)高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室保密管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析實(shí)驗(yàn)室保密管理存在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，并提出“環(huán)境-–人員–信息”三閉環(huán)的保密管理對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：高校實(shí)驗(yàn)室；保密管理；問題與對(duì)策

高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室是國(guó)防科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是高校培養(yǎng)國(guó)防科技人才，開展國(guó)防科技創(chuàng)新研究，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與科學(xué)合作的重要基地[1]。國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室的保密管理關(guān)乎高校整體保密安全，更直接關(guān)系到國(guó)家的國(guó)防科技發(fā)展和安全[2]。

1實(shí)驗(yàn)室保密管理的特點(diǎn)

1.1涉密項(xiàng)目任務(wù)重

高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室是基礎(chǔ)型的實(shí)驗(yàn)室，主要從事國(guó)防基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域的新原理、新方法、新技術(shù)研究，是高?？萍紕?chuàng)新、技術(shù)發(fā)明的重要基地[3]。實(shí)驗(yàn)室每年承擔(dān)大量的縱向、橫向以及其他科研項(xiàng)目，其中有很大部分科研項(xiàng)目是國(guó)防科技創(chuàng)新研究項(xiàng)目，代表著國(guó)防領(lǐng)域的先進(jìn)水平，具有高保密性質(zhì)。繁重的涉密實(shí)驗(yàn)任務(wù)，對(duì)高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室保密管理提出了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，因此，實(shí)驗(yàn)室在開展項(xiàng)目研究的同時(shí)必須做好項(xiàng)目安全保密工作。

1.2項(xiàng)目涉密程度深

高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)不同于高校其他科研平臺(tái)，因其工作領(lǐng)域的特殊性，使得實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目往往具有較深的涉密程度。特別是實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)的國(guó)家重點(diǎn)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，研究的關(guān)鍵技術(shù)往往代表著國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，甚至國(guó)際領(lǐng)先水平，加之其應(yīng)用于國(guó)防領(lǐng)域，普遍具有較高的涉密等級(jí)。因此，確保高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室的保密安全，不僅對(duì)高校自身的發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義[4-7]。

2實(shí)驗(yàn)室保密管理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患

2.1實(shí)驗(yàn)室環(huán)境防護(hù)能力弱

高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室物理環(huán)境防護(hù)能力弱主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是高校開放的校園環(huán)境對(duì)實(shí)驗(yàn)室保密管理帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。高校校園是開放的，高校的保密管理不同于科研院所，它是一種在開放共享環(huán)境中保護(hù)核心部分的保密管理模式。高校實(shí)驗(yàn)室處在校園內(nèi)，進(jìn)入校園的人員均能夠近距離接觸到實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室周界安全警戒距離幾乎為零，未經(jīng)許可人員非常容易進(jìn)行攝影攝像，給實(shí)驗(yàn)室保密工作帶來了很大的困難。二是實(shí)驗(yàn)室本身的物理安防設(shè)施與管控措施還不夠完善。目前，高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室常常以防盜門、防盜窗以及周界視頻監(jiān)控為主流安防設(shè)施，這類設(shè)施的防護(hù)能力普遍偏弱，與實(shí)驗(yàn)室保密管理要求的匹配度較低。此外，實(shí)驗(yàn)室一般都是開放或半開放運(yùn)行模式，在人員進(jìn)出管控上，很少有專人保衛(wèi)并進(jìn)行出入人員身份確認(rèn)和登記，與其他涉密部門相比，幾乎可以說是敞開大門，來去自由[8-9]。薄弱的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境防護(hù)能力，使得高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室失泄密概率較高。

2.2實(shí)驗(yàn)室人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜和流動(dòng)性大

高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室的人員結(jié)構(gòu)存在多樣性和復(fù)雜性，實(shí)驗(yàn)室可以說是高校內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的單位之一[10-11]。隨著高校發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大和科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要，高校實(shí)驗(yàn)室中既有科研人員、教學(xué)人員、實(shí)驗(yàn)人員，還有很多進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐的本科生和研究生。此外，實(shí)驗(yàn)室不可避免地存在著合作單位的外派人員，特殊情況下實(shí)驗(yàn)室還會(huì)進(jìn)出設(shè)備檢測(cè)和維修的外來人員，如此復(fù)雜的人員組成給國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室保密管理帶來了極大困難。正是因?yàn)閷?shí)驗(yàn)室人員的復(fù)雜性造成了其人員流動(dòng)性大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：科研人員和教學(xué)人員因科研項(xiàng)目研究或教學(xué)任務(wù)的需要頻繁進(jìn)出實(shí)驗(yàn)室；技術(shù)工人、合作單位派駐人員和臨時(shí)檢測(cè)維修工人因各種原因需進(jìn)出實(shí)驗(yàn)室；學(xué)生因開展實(shí)驗(yàn)或?qū)嵺`需進(jìn)出實(shí)驗(yàn)室。相關(guān)人員流動(dòng)頻繁，既有固定流動(dòng)，也有臨時(shí)性流動(dòng)，給國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室保密管理工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.3實(shí)驗(yàn)室信息數(shù)據(jù)管理難度大

高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室信息數(shù)據(jù)管理難度大也是造成實(shí)驗(yàn)室失泄密隱患的重要原因之一。高校是一張大互聯(lián)網(wǎng)下的信息保密管理模式，實(shí)驗(yàn)室自然不例外。為了便于科研和教學(xué)，實(shí)驗(yàn)室的大部分計(jì)算機(jī)連接互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)開放和共享的特點(diǎn)給保密工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，為信息和技術(shù)失泄密埋下隱患。隨著境外情報(bào)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期滲透，計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程控制和木馬植入技術(shù)不斷發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)的信息數(shù)據(jù)，甚至是已刪除的信息數(shù)據(jù)也能直接暴露在竊密人員面前[12]。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)室移動(dòng)硬盤、U盤、光盤等移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備廣泛被教師和學(xué)生使用，在實(shí)驗(yàn)室計(jì)算機(jī)上頻繁地使用存儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行信息數(shù)據(jù)復(fù)制、傳輸、存儲(chǔ)，給涉密信息數(shù)據(jù)的保護(hù)帶來了困難，也造成實(shí)驗(yàn)室失泄密的可能。除了信息設(shè)備上的電子信息外，紙質(zhì)載體也是實(shí)驗(yàn)室保密管理的重點(diǎn)，項(xiàng)目接收的紙質(zhì)載體和實(shí)驗(yàn)室辦公自動(dòng)化設(shè)備打印或復(fù)印的紙質(zhì)載體，往往因?yàn)楸９懿簧苹螂S意放置造成失泄密事件發(fā)生。

3實(shí)驗(yàn)室保密管理的對(duì)策與建議

依據(jù)高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)涉密項(xiàng)目任務(wù)重、項(xiàng)目涉密程度深的特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室安全保密管理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，結(jié)合重點(diǎn)高校的保密工作思路與經(jīng)驗(yàn)，提出“環(huán)境—人員—信息”三閉環(huán)的保密管理運(yùn)行模式，在最大程度上消除泄密風(fēng)險(xiǎn)與隱患。

3.1環(huán)境閉環(huán)，區(qū)域可控

在高校開放的外部環(huán)境中，加強(qiáng)國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室安防設(shè)施和管控措施，是實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室區(qū)域控制的重要舉措。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安防設(shè)施，需要對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行周界防護(hù)，在保證一定的安全警戒距離基礎(chǔ)上，在實(shí)驗(yàn)室四周部署周界入侵報(bào)警等防入侵措施，以防止未經(jīng)許可人員擅自闖入。同時(shí)，在實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)外部部署24h視頻監(jiān)控，并通過測(cè)試手段保證視頻監(jiān)控?zé)o死角。視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅可以觀測(cè)對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行偷窺或拍攝的可疑人員，也能夠?qū)M(jìn)出實(shí)驗(yàn)室的人員及其行為進(jìn)行有效監(jiān)控。在國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部，首先，應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子門禁以替代傳統(tǒng)的防盜門措施。電子門禁措施可以根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的需要，設(shè)定實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入名單，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)人員進(jìn)出的有效控制。更為重要的是，電子門禁系統(tǒng)可以通過出入記錄，查詢到每一位準(zhǔn)入人員的進(jìn)出時(shí)間，這為保密管理的事后審查帶來了極大便利。其次，需要對(duì)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部進(jìn)行一定的區(qū)域劃分，對(duì)需要重點(diǎn)保護(hù)的設(shè)備和信息存儲(chǔ)空間進(jìn)行單獨(dú)隔離，并在其內(nèi)部部署紅外報(bào)警措施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)入人員的區(qū)別控制。通過各類防護(hù)措施的部署，使得實(shí)驗(yàn)室成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，就像一個(gè)封閉的半球罩在實(shí)驗(yàn)室上，形成環(huán)境安全閉環(huán)。

3.2人員閉環(huán)，行為可控

由于高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室人員的結(jié)構(gòu)復(fù)雜及流動(dòng)性大，人員有效管控成為實(shí)驗(yàn)室保密管理必不可少的一環(huán)。在實(shí)驗(yàn)室通過安防措施實(shí)現(xiàn)區(qū)域可控的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出人員分類管理，實(shí)現(xiàn)不同人員行為可控。對(duì)于校內(nèi)科研人員、教學(xué)人員以及實(shí)驗(yàn)人員等長(zhǎng)期工作者，實(shí)驗(yàn)室可以通過學(xué)校工作證件或者一卡通實(shí)現(xiàn)進(jìn)出入管控，并按照人員的任務(wù)分工進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部區(qū)域管控；對(duì)于學(xué)生、外單位派駐以及檢測(cè)維修人員，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)按照其工作時(shí)限制定臨時(shí)出入控制措施，并嚴(yán)格限定其實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部活動(dòng)范圍。對(duì)于實(shí)驗(yàn)室保密重點(diǎn)區(qū)域和設(shè)備，應(yīng)設(shè)置明顯警示標(biāo)識(shí)，未經(jīng)許可人員禁止進(jìn)入。所有進(jìn)出實(shí)驗(yàn)室的人員都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過背景審查和身份確認(rèn)，有條件的實(shí)驗(yàn)室還應(yīng)當(dāng)采取指紋或虹膜等生理特征控制出入。在對(duì)各類人員出入實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)格管控的基礎(chǔ)上，更需要對(duì)不同人進(jìn)行保密教育，提高其保密意識(shí)。根據(jù)調(diào)查研究顯示，90%的失泄密事件都是由于相關(guān)人員保密意識(shí)淡薄造成。對(duì)于常駐實(shí)驗(yàn)室的科研、教學(xué)以及實(shí)驗(yàn)人員，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)規(guī)定其年度接受保密教育學(xué)時(shí)，滿足規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間才可在實(shí)驗(yàn)室開展工作，通過提高這部分人員的保密意識(shí)，加強(qiáng)涉密信息的有效管理；對(duì)于臨時(shí)進(jìn)出實(shí)驗(yàn)室的其他人員，實(shí)驗(yàn)室也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行臨時(shí)保密教育，規(guī)定其實(shí)驗(yàn)室工作行為，監(jiān)督其遵守保密管理規(guī)章制度，并與其簽訂保密承諾書。通過制度落實(shí)各類人員保密職責(zé)，保證實(shí)驗(yàn)室人員保密管理工作到位。通過實(shí)驗(yàn)室人員分類管控和保密教育，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室全過程管理，并對(duì)人員教育、檢查以及處罰工作達(dá)到鏈路化管理，形成人員安全閉環(huán)[13]。

3.3信息閉環(huán)，流轉(zhuǎn)可控

環(huán)境與人員的閉環(huán)管理到位后，實(shí)驗(yàn)室保密工作最終還是要落到信息閉環(huán)上。保密就是保重點(diǎn)、保核心，而信息保密無疑是實(shí)驗(yàn)室保密的核心和關(guān)鍵。國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室的信息主要體現(xiàn)在電子信息、紙質(zhì)載體以及帶有涉密信息的實(shí)驗(yàn)品等三個(gè)方面。實(shí)現(xiàn)電子信息流轉(zhuǎn)可控，主要是做好實(shí)驗(yàn)室計(jì)算機(jī)、移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)等信息設(shè)備的管控[14-15]。信息設(shè)備分類使用，確保涉密不上網(wǎng)、上網(wǎng)不涉密。在信息流轉(zhuǎn)的過程中，不得交叉使用移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)，積極防御計(jì)算機(jī)木馬等竊密手段。同時(shí)，涉密的電子信息嚴(yán)禁利用手機(jī)、電子郵件、傳真?zhèn)鬟f。實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)載體流轉(zhuǎn)可控，一是要對(duì)實(shí)驗(yàn)室紙質(zhì)載體進(jìn)行嚴(yán)格登記建賬，并將其收入保密柜集中管理，確保每一份紙質(zhì)載體來源清楚、使用規(guī)范、去向明晰；二是要嚴(yán)格管控實(shí)驗(yàn)室辦公自動(dòng)化設(shè)備的使用，打印復(fù)印紙質(zhì)載體應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批、專人管理以及嚴(yán)格登記，防止使用過程中造成失泄密事件。實(shí)現(xiàn)帶有涉密信息的實(shí)驗(yàn)品使用可控，實(shí)驗(yàn)室必須對(duì)這類實(shí)驗(yàn)品進(jìn)行運(yùn)輸管控，進(jìn)出實(shí)驗(yàn)室采取單獨(dú)押運(yùn)和有效遮擋等措施，同時(shí)在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立封閉空間進(jìn)行存放，在實(shí)驗(yàn)的過程中對(duì)接觸的人員進(jìn)行授權(quán)許可并做好接觸記錄。通過實(shí)驗(yàn)室三類信息的有效管控，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室涉密信息進(jìn)出流轉(zhuǎn)的全過程管理，確保信息不外泄、不被非授權(quán)獲取，形成信息安全閉環(huán)。

4結(jié)語

高校國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室涉密項(xiàng)目多、涉密程度深，為了確保高?？萍济孛艿陌踩⒕S護(hù)高校保密安全穩(wěn)定和支撐國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展，必須不斷加強(qiáng)國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室的保密工作，從環(huán)境、人員以及信息三個(gè)環(huán)節(jié)入手，完善保密技防措施，提高人員保密意識(shí)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)安全管理，不斷提升高校保密工作水平。

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作者：錢曉輝 單位：南京航空航天大學(xué)