論工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)與防范措施

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【摘要】隨著我國(guó)工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)的工程風(fēng)險(xiǎn)管理也變得越來(lái)越重要，其中經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)得到了越來(lái)越多的重視。本文主要結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。

【關(guān)鍵詞】工程；經(jīng)濟(jì)；管理；風(fēng)險(xiǎn)；防范；招投標(biāo)

引言

隨著我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也逐漸擴(kuò)大，企業(yè)在市場(chǎng)中就會(huì)面臨著多種風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)能夠科學(xué)的對(duì)存在的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和避免，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，降低工程成本，那么企業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1工程經(jīng)濟(jì)管理常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)

1.1工程的設(shè)計(jì)階段

在建設(shè)工程中，設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)的影響是比較大的，對(duì)工期的長(zhǎng)短和費(fèi)用都有著決定性的作用。在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)有：不能夠選擇恰當(dāng)?shù)墓に嚰夹g(shù)，在工程方案、關(guān)鍵設(shè)備的選擇和工藝的流程方面還存在著一些不成熟；設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作進(jìn)行得不充分，沒(méi)有做好工程設(shè)計(jì)計(jì)劃的編制工作；沒(méi)有進(jìn)行多設(shè)計(jì)方案比較優(yōu)選，匆忙設(shè)計(jì)，甚至不計(jì)成本設(shè)計(jì)；在設(shè)計(jì)方面，還存在一些疏漏，甚至錯(cuò)誤，后期更改頻繁，或者沒(méi)有準(zhǔn)確編制設(shè)計(jì)概算，造成設(shè)計(jì)浪費(fèi)。

1.2招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也主要是針對(duì)業(yè)主的，在這個(gè)階段常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是：在招標(biāo)之前，沒(méi)有對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格地資質(zhì)審查，所以導(dǎo)致一些資質(zhì)低下、信譽(yù)差的施工企業(yè)也能參與投標(biāo)；招投標(biāo)活動(dòng)沒(méi)有標(biāo)底，所以就有一些投標(biāo)單位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)串標(biāo)圍標(biāo)等非法手段將中標(biāo)價(jià)抬高，從而使得合同的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工程的實(shí)際造價(jià)。

1.3項(xiàng)目融資階段

對(duì)于大型的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一般需要施工企業(yè)具有很強(qiáng)的融資能力，有的還要求施工企業(yè)自己墊付一定比例的資金，這部分資金包括流動(dòng)資金和實(shí)體建設(shè)資金。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程的耗資大，而且建設(shè)周期長(zhǎng)，所以資金不能夠在很短的時(shí)間內(nèi)得到回報(bào)，所以給施工企業(yè)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。比如，在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控日趨嚴(yán)厲的境況下，一些房開(kāi)公司資金周轉(zhuǎn)困難，甚至因資金鏈斷裂而倒閉，造成開(kāi)發(fā)項(xiàng)目爛尾，勢(shì)必給參與墊資施工的承包企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

1.4合同簽訂階段

這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)施工企業(yè)而言的，在業(yè)主與施工承包商簽訂的合同中，業(yè)主通過(guò)一些條款約定，將許多可能存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部推到施工承包商的身上，比如，當(dāng)施工企業(yè)不能按期完成工程建設(shè)或者出現(xiàn)一些不可避免的質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，工程量的增加由施工承包商一方承擔(dān)，所以給施工企業(yè)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

1.5項(xiàng)目施工階段

施工階段是工程建設(shè)的最重要階段，這一階段的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也是針對(duì)施工企業(yè)而言的。比如：①施工企業(yè)在施工過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格地質(zhì)量管理和控制，結(jié)果出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，造成返工或罰款，引起經(jīng)濟(jì)損失；②由于施工管理不善，停工、窩工現(xiàn)象頻繁，導(dǎo)致延誤工期，遭遇業(yè)主索賠，費(fèi)用增加；③當(dāng)施工企業(yè)在施工之前沒(méi)有做好相應(yīng)的施工準(zhǔn)備和施工組織設(shè)計(jì)，沒(méi)有科學(xué)安排施工計(jì)劃，導(dǎo)致施工的進(jìn)度過(guò)慢，而延誤工期，遭遇業(yè)主索賠；④當(dāng)建設(shè)工程施工企業(yè)沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有力的施工控制，對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量沒(méi)有進(jìn)行有力監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理存在漏洞時(shí)，也會(huì)在一定程度上給施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

2工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

2.1加強(qiáng)對(duì)工程經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)

正確認(rèn)識(shí)工程經(jīng)濟(jì)管理，我們要做到以下三點(diǎn)：①正確處理工期和效益的關(guān)系，摒棄“重進(jìn)度，輕效益”的傳統(tǒng)觀念，使企業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展的軌道；②加強(qiáng)造價(jià)工程師參與施工方案的研究，使工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理共同發(fā)揮作用；③提高企業(yè)員工的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)成本控制，實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量并重，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共贏的新局面。

2.2轉(zhuǎn)移、預(yù)防或控制風(fēng)險(xiǎn)

轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是規(guī)避建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)常常采用的一種策略，它是指將一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到其他的部門或者單位。在建設(shè)工程中，承包單位可以通過(guò)合同條款約定業(yè)主在工程建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，比如，業(yè)主不得違約，不能逾期支付工程款，否則承包商就可以向業(yè)主提出索賠。再者，為了減小自身承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，承包商可以為自己的項(xiàng)目投保，與保險(xiǎn)公司簽訂施工保險(xiǎn)合同，一旦發(fā)生工程事故，比如施工人員人身傷亡、發(fā)生自然災(zāi)害或者遭遇第三方面的破壞時(shí)，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可以全部或者部分獲得保險(xiǎn)公司賠償。另外，施工企業(yè)還可以通過(guò)銀行或者政府擔(dān)保，當(dāng)合作伙伴出現(xiàn)資信危機(jī)時(shí)，能夠轉(zhuǎn)嫁一部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)還可以通過(guò)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，降低由于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失。預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)是指在施工之前，采取一些技術(shù)手段，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。施工企業(yè)可以通過(guò)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、安裝監(jiān)控設(shè)備、提高管理經(jīng)驗(yàn)、提高施工人員素質(zhì)等，將一些可以避免的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防患于未然?？刂骑L(fēng)險(xiǎn)是指減少或者降低一些經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素，在工程建設(shè)施工之前制定一系列安全計(jì)劃，防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃，做好應(yīng)急預(yù)案等，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失。當(dāng)然，建設(shè)單位也可以通過(guò)預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失，降低投資成本，提高投資效益。在控制風(fēng)險(xiǎn)的各種方法工具中，項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)分析是最常用的。在實(shí)踐中，必須對(duì)工程經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析和運(yùn)用，才能讓項(xiàng)目成本得到有效控制，獲得預(yù)期效果。

2.3強(qiáng)化工程分包的規(guī)范招標(biāo)管理，有效防范工程分包過(guò)程中出的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)企業(yè)以往在工程分包管理方面存在的諸如：分包方資質(zhì)不全、資信及履約能力差、多分公司入圍等問(wèn)題。①制定完善相關(guān)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范工程分包招標(biāo)管理，應(yīng)制定下發(fā)了《工程分包管理辦法》、《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定》等文件，進(jìn)一步明確工程分包及分包招投標(biāo)管理的職責(zé)、分包方進(jìn)入和退出機(jī)制的運(yùn)行、合格分包方信息庫(kù)的建立等相關(guān)要求。為防范工程分包風(fēng)險(xiǎn)管理提供制度保障。②嚴(yán)格資質(zhì)審核，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。根據(jù)公司文件規(guī)定，從提升工程分包管控能力入手，強(qiáng)化工程分包基礎(chǔ)管理工作，在防范工程分包風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防糾紛等方面下功夫。嚴(yán)格對(duì)分包方資質(zhì)材料的審核，特別是“建筑施工資質(zhì)”和“安全生產(chǎn)許可證”的真?zhèn)魏陀行谶M(jìn)行清查，確保分包隊(duì)伍的合法性和合規(guī)性。③實(shí)行優(yōu)勝劣汰，建立分包方的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)公司文件規(guī)定：a.對(duì)分包方的入圍本著平等、自愿、公開(kāi)、公正的原則，需通過(guò)自愿報(bào)名、申請(qǐng)入圍、推薦、資質(zhì)審核、考核評(píng)價(jià)、評(píng)審打分、頒發(fā)入圍證書、信息錄入和、招投標(biāo)選用等一套完套的準(zhǔn)入評(píng)審程序方可入圍。b.對(duì)分包方和分包方所承擔(dān)的分包工程實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。通過(guò)日常考核和年度再評(píng)價(jià)，今年會(huì)同公司技術(shù)質(zhì)量、工程項(xiàng)目、安全保衛(wèi)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、企劃等相關(guān)管理部門，完善并細(xì)劃《分包工程項(xiàng)目綜合考核評(píng)價(jià)表》的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并下發(fā)到有關(guān)工程項(xiàng)目部，對(duì)工程分包方所承擔(dān)的分包工程項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和打分。④強(qiáng)化對(duì)委托方提供標(biāo)底的合理性和有效性管理。鑒于工程分包的招標(biāo)定價(jià)主要是參照標(biāo)底，因此標(biāo)底的合理與否至關(guān)重要。為避免標(biāo)底的不透明，維持其權(quán)威和真實(shí)性，加大對(duì)其標(biāo)底測(cè)算責(zé)任制的落實(shí)，實(shí)行標(biāo)底與主合同同時(shí)提供并掛鉤，所提供標(biāo)底一律由編制人、審核人、批準(zhǔn)人簽字生效。實(shí)現(xiàn)工程分包和分包招標(biāo)管理分包審批有據(jù)可查、分包招標(biāo)操作規(guī)范，分包隊(duì)伍履約行為有考核監(jiān)督的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

2.4防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

建立物資采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)，制定完善相關(guān)管理制度，有效防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)：①制定下發(fā)《物資采購(gòu)價(jià)格信息平臺(tái)使用管理辦法》和《物資采購(gòu)招投標(biāo)管理辦法》等文件，為公司的物資采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格信息平臺(tái)建立提供制度保障。②建立內(nèi)部?jī)r(jià)格信息和查詢平臺(tái)，將收集的網(wǎng)刊價(jià)格、網(wǎng)站價(jià)格、各生產(chǎn)廠出廠價(jià)格、市場(chǎng)銷售價(jià)格、各單位的現(xiàn)行采購(gòu)價(jià)和經(jīng)招標(biāo)確定的價(jià)格等各方面的價(jià)格信息進(jìn)行分析、歸納整理，形成各類材料市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格信息參考表，定期和即時(shí)在公司價(jià)格信息平臺(tái)，供各單位實(shí)施采購(gòu)和工程招投標(biāo)時(shí)參考使用，避免物資采購(gòu)和工程招投標(biāo)時(shí)的盲目性，有效的防范風(fēng)險(xiǎn)

2.5實(shí)行定額建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任成本管理

加強(qiáng)定額管理是解決工程質(zhì)量差，投資成本高，建設(shè)市場(chǎng)亂的有效途徑。為了提高施工企業(yè)的管理水平，控制施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在施工企業(yè)中可以實(shí)行定額建設(shè)，對(duì)于材料、機(jī)械和員工等進(jìn)行限額控制和實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，恢復(fù)材料限額卡、派工單、司機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)日志、工號(hào)等的班組管理制度，加強(qiáng)施工企業(yè)的責(zé)任成本管理，降低施工企業(yè)的成本，嚴(yán)格控制因管理不善造成的成本增加問(wèn)題。從理論上講，工程項(xiàng)目成本控制要堅(jiān)持四個(gè)原則成本最低化原則、全面成本控制原則、目標(biāo)管理原則、責(zé)、權(quán)、利結(jié)合的原則。

2.6實(shí)行項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目管理者需要提高自己的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于合同的每一項(xiàng)條款，都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析與管理，全面了解項(xiàng)目可能會(huì)遇到的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程的合同就是項(xiàng)目的法律文件和企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的最重要的依據(jù)，所以作為建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)，一定要加強(qiáng)項(xiàng)目的合同風(fēng)險(xiǎn)管理。比如，作為建設(shè)單位，可以通過(guò)下列措施規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)：①成立建設(shè)施工合同管理小組，建設(shè)單位應(yīng)設(shè)施工合同管理小組，小組人員要具備相應(yīng)的法律法規(guī)知識(shí)和運(yùn)用法律法規(guī)的能力，熟悉合同簽訂、變更和索賠的程序，同時(shí)還要具備工程管理的知識(shí)。②建立合同管理制度，采用統(tǒng)一的合同文本，合同起草、簽訂、審核各司其責(zé)，選擇有實(shí)力、有誠(chéng)信的施工單位，進(jìn)行合同價(jià)格可調(diào)范圍約定以減少價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

3工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)例分析

某建設(shè)單位準(zhǔn)備建一座檔案館，建筑面積7000m2，預(yù)算投資1500萬(wàn)元，建設(shè)周期為18個(gè)月。工程采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定承包商。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標(biāo)文件，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請(qǐng)，得到了批準(zhǔn)。但在招標(biāo)之前，該建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)與甲施工單位進(jìn)行了工程招標(biāo)溝通，對(duì)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容達(dá)成了一致的意向，但是沒(méi)有對(duì)甲施工單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格地審查。后來(lái)，在招投標(biāo)活動(dòng)中，甲施工單位如愿中標(biāo)。但是，由于甲施工單位資質(zhì)低、技術(shù)差、裝備落后，直到合同工期結(jié)束，并沒(méi)有如約交付工程，而且在工程質(zhì)量方面也存在較多問(wèn)題，需要返工。在這個(gè)建設(shè)工程案例中，工程出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是建設(shè)單位在招投標(biāo)階段沒(méi)有做好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的工作，對(duì)施工單位沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格地資質(zhì)審查，所以出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)損失。其實(shí)，在建設(shè)工程的各個(gè)階段都隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如果工程建設(shè)單位或者業(yè)主沒(méi)有做好相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，那就會(huì)給自身帶來(lái)嚴(yán)重的損失。

4結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程的規(guī)模大、工期長(zhǎng)，因而在建設(shè)過(guò)程中存在很多的不確定因素，這些因素的存在會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因而，在工程項(xiàng)目管理中，加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)可能遇到的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，控制和消除風(fēng)險(xiǎn)，保證建設(shè)工程獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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作者：陳果 單位：中電建路橋集團(tuán)渝廣高速總包