農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計必要性探析

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摘要：第一個“一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，使得我國市場經(jīng)濟得到了較好的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實施，則需要農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理滿足新的要求。加強審計監(jiān)督，提升財務(wù)審計效能，規(guī)范資產(chǎn)及資金的使用與管理是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟集體本身和審計監(jiān)督管理部門的迫切工作。同時，要對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計所具備的相關(guān)要點進(jìn)行探究，加強現(xiàn)代化管理水平。本文結(jié)合筆者的工作實踐，分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟開展財務(wù)審計工作的必要性等，并針對審計要點展開了詳細(xì)探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；財務(wù)審計；財務(wù)收支

國家在實施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村過程中，加大支農(nóng)政策支持力度，投入了大量的支農(nóng)資金，其中公共資源、建設(shè)資金管理屬于需要重點考慮的問題，如何對此部分資金予以運用，成為了現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重點關(guān)注的內(nèi)容。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計是監(jiān)督管理農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)和資源的有效途徑，因此，研究新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的必要性與審計要點具有現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的必要性

（一）有利于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)支出使用的有序性

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)時，需要使用的資金量越來越大，在資金使用過程中保證每一筆、每一項財務(wù)資金支出的科學(xué)、合法與合理性尤為重要；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)工作中，要求嚴(yán)格審查、監(jiān)督財務(wù)資金的支出使用，尤為必要。但大部分農(nóng)村地區(qū)因受限于環(huán)境與條件因素，集體經(jīng)濟財務(wù)支出使用管理遠(yuǎn)未能達(dá)到上述要求，而之所以會出現(xiàn)這樣的情況，除了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部控制機制不健全、管理者法紀(jì)意識觀念淡薄和財務(wù)會計人員管理水平偏低、會計監(jiān)督意識不強之外，也與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不規(guī)范的資金使用與支出審批管理有很大關(guān)系，從而導(dǎo)致村集體財務(wù)資金使用與審批過程較為隨意、財務(wù)資金支出使用不按資金項目的要求規(guī)范合理報銷，所以應(yīng)規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計工作的相關(guān)形式，嚴(yán)格把控審計制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村財務(wù)支出使用的有序性。立足于農(nóng)村集體經(jīng)濟促進(jìn)財務(wù)審計有效性的提高，監(jiān)督財務(wù)支出資金，同時了解、掌握與分析其財務(wù)資金的使用動向，促使村集體經(jīng)濟組織及財務(wù)管理人員依法有序使用資金，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好資金審批工作，進(jìn)一步提高財務(wù)資金使用的合理性和有效性。

（二）有利于提高農(nóng)村集體經(jīng)

濟財務(wù)管理的規(guī)范性隨著“十四五”開局，農(nóng)村經(jīng)濟迎來重大建設(shè)發(fā)展契機，各項支農(nóng)惠農(nóng)資金的不斷涌入會使農(nóng)村經(jīng)濟組織的資金流動更加頻繁，且規(guī)模擴大，由此就使其財務(wù)管理難度加大，提出了更高的要求。而當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，仍缺乏適應(yīng)性的體制機制，大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏完善的財務(wù)管理與監(jiān)督及運行制度，財權(quán)與事權(quán)的有機結(jié)合機制仍然沒有形成，農(nóng)村集體財務(wù)收支不清、資金使用與財務(wù)支出隨意而無序情況普遍存在，極大地干擾了財務(wù)管理的規(guī)范性和有效性，致使財務(wù)收支監(jiān)管效能不高，諸如資金核對不及時、資金投入與使用合同不規(guī)范以及工程建設(shè)管理不規(guī)范、財務(wù)資金核算不規(guī)范等情況經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致財務(wù)管理與監(jiān)督工作舉步維艱，出現(xiàn)諸多漏洞甚至舞弊現(xiàn)象。借助開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支審計工作，可以發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，進(jìn)而可以實施規(guī)范化、精細(xì)化、及時化的農(nóng)村財務(wù)管理，樹立管理權(quán)威，不斷提高其管理水平和監(jiān)管效率。

（三）有利于營造風(fēng)清氣正的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量快速發(fā)展，需要有廉潔高效的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和風(fēng)清正氣的發(fā)展環(huán)境做保障。規(guī)范、完善和加強農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)審計，首先，可以不斷加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)行為合法性、合規(guī)性的監(jiān)管，營造農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)收支核算管理的良好環(huán)境；其次，可以通過財務(wù)審計，督促其依照《會計法》《預(yù)算法》及相關(guān)會計核算與財務(wù)管理規(guī)章制度有序開展日常會計核算和財務(wù)管理工作，不斷提高管理和核算水平；再者，可以通過強化財務(wù)審計，對貪污舞弊行為及時發(fā)現(xiàn)和制止，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金和財產(chǎn)安全，從而營造風(fēng)清正氣的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟迅速發(fā)展。

二、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計方面存在的問題分析

（一）缺乏完善的審計監(jiān)督機制

許多農(nóng)村集體經(jīng)管部門沒有結(jié)合自身狀況構(gòu)建相應(yīng)的審計監(jiān)督機制，也未對審計內(nèi)容、事項、流程等進(jìn)行規(guī)定，部分群體對審計監(jiān)督的干預(yù)也比較大，進(jìn)而影響審計監(jiān)督客觀性以及全面性。

（二）未能主動公開審計監(jiān)督事項，審計人員素養(yǎng)有待提升

要想促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計效果的提高，應(yīng)該對審計過程、結(jié)果等進(jìn)行公開，以便于人民群眾能夠?qū)ω攧?wù)收支狀況進(jìn)行了解?，F(xiàn)階段全面審計公開工作并未有力開展，未對審計工作存在的問題進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。此外，因?qū)徲媰?nèi)容繁瑣，且周期較長，審計工作人員未對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)工作實際狀況予以了解，導(dǎo)致審計監(jiān)督難以順利進(jìn)行，影響審計工作效果。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計要點

為了能夠讓農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作效率提高，審計部門應(yīng)“吃透”國家針對農(nóng)村發(fā)展出臺的一系列政策及各項財務(wù)管理法規(guī)，并對農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)狀況進(jìn)行深入掌握，結(jié)合實際情況更有針對性地開展相關(guān)工作。

（一）開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)與權(quán)益審計監(jiān)督

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計而言，其根本目的在于讓地方政府對農(nóng)民肩上的擔(dān)子引起重視，對其應(yīng)有權(quán)益予以保護(hù)，立足于審計監(jiān)督規(guī)范，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計需要將“一事一議”作為重點，監(jiān)督和檢查籌資薪勞、國家涉農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策的落實，包括涉農(nóng)的收費項目、項目的審批情況、資金籌集等工作。不僅如此，審計監(jiān)督還應(yīng)注重對農(nóng)民權(quán)益予以監(jiān)督，審計方面的內(nèi)容主要涉及農(nóng)民利益保障、土地承包農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行情況、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、涉農(nóng)補助資金落實、是否有效執(zhí)行、農(nóng)村醫(yī)療合作、新農(nóng)村社會保險等。

（二）開展以固定資產(chǎn)為主的集體資產(chǎn)審計監(jiān)督

開展集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作，摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟以固定資產(chǎn)為主的家底也是非常重要的內(nèi)容。固定資產(chǎn)使用與管理直接反映農(nóng)村經(jīng)濟的管理與發(fā)展水平，因此需對其核算與管理進(jìn)行全面審計，審計要點包括核算與管理制度執(zhí)行、檢查核對固定資產(chǎn)項目、盤點分析與核實各項固定資產(chǎn)狀況、報廢及轉(zhuǎn)讓使用情況，為規(guī)范和加強固定資產(chǎn)管理，提供依據(jù)與規(guī)劃使用指導(dǎo)。

（三）做好對農(nóng)村財務(wù)收支的審計

財務(wù)收支情況是農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計的重中之重，主要內(nèi)容包括相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的建設(shè)與執(zhí)行、資金收支的核算與管理、收款收據(jù)及憑證賬冊資料審查、各項收入入賬情況、資金流動的審批程序、資金支出情況，發(fā)票單據(jù)的真實性與合法性等。借助審計農(nóng)村集體經(jīng)濟各項財務(wù)收支情況，還能夠有效審查農(nóng)村集體組織財務(wù)管理及年度財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況。

（四）做好對工程建設(shè)核算的審計

農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展，國家和社會必定會在農(nóng)村水利、飲水安全、垃圾處理、環(huán)境改造、文化建設(shè)方面有大量項目和資金投入，為了確保各項建設(shè)資金的合理合法使用，就應(yīng)加強工程項目資金審計。通過對工程預(yù)算、工程合同、工程發(fā)票和工程后期完工資金結(jié)轉(zhuǎn)等四部分內(nèi)容的審計，可以充分了解項目建設(shè)實施情況，有效監(jiān)督工程建設(shè)資金的使用。

（五）做好財務(wù)公開審計監(jiān)督，提升審計人員綜合素質(zhì)

一是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計進(jìn)行全面監(jiān)督，邀請村民主動行使監(jiān)督權(quán)利，并成立工作小組，有組織開展審計監(jiān)督；二是完善審計的具體形式、內(nèi)容以及實踐等，并對審計方案與結(jié)果予以公開，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時移交處理并加強后續(xù)整改跟蹤，加強審計監(jiān)督整改強度；三是在建設(shè)一支責(zé)任心強、綜合素質(zhì)高的審計隊伍方面下功夫，加強培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)素能，提高審計監(jiān)督能力。

四、結(jié)語

總而言之，我國是農(nóng)業(yè)大國，要想確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)順利實施，并讓國家的支農(nóng)惠農(nóng)資金合理合法有效使用，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計工作，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)行為，助力國家鄉(xiāng)村振興策略實施，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展，有其重要而不可或缺的現(xiàn)實意義。 

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作者:黃仁同 單位:廣西師范大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院