鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作探析

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［摘要］總書(shū)記2018年曾做出重要批示，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感幸福感”。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前高度重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展，有效利用各方面的資源，實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略。為了提高農(nóng)村振興的成效，有必要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資金管理中的監(jiān)督作用。在研究財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，客觀分析了財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要性。同時(shí)，財(cái)務(wù)審計(jì)為幫助農(nóng)村振興提供了相對(duì)應(yīng)的科學(xué)建議，利用財(cái)務(wù)審計(jì)提高農(nóng)村振興的戰(zhàn)略有效性，能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境得到有效改善和提高。文章主要通過(guò)針對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性以及其所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的對(duì)策，希望能夠?yàn)榇龠M(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展提供參考。

［關(guān)鍵詞］財(cái)務(wù)審計(jì);鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村

1財(cái)務(wù)審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要性

1.1有利于提高“三資”利用效率

為了進(jìn)一步有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高村民物質(zhì)生活水平，應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)落后的生活方式，從而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距，黨和政府高度重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相繼實(shí)施扶持政策，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村人口生活水平。除通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過(guò)改善農(nóng)村的落后狀況，為農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)外，國(guó)家也下?lián)芰艘欢康霓r(nóng)村支助資金，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧，為鄉(xiāng)村振興助力。為使國(guó)家農(nóng)村支助資金能夠真正幫助到需要幫助的貧困農(nóng)民，并充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，同時(shí)為保證村集體資產(chǎn)、資源和資金的保值增值，使農(nóng)民群眾的利益最大化，使農(nóng)民群眾生活幸福，為農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)提供了重要的監(jiān)督作用。

1.2有利于強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)施監(jiān)督

農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)一步有效落實(shí)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政治決策以及長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展下的政治使命。農(nóng)村振興戰(zhàn)略的總體實(shí)施相對(duì)來(lái)說(shuō)較為復(fù)雜，同時(shí)相對(duì)應(yīng)的建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，我國(guó)的政府審計(jì)機(jī)關(guān)必須依靠自身崗位職能加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村振興實(shí)施的有效監(jiān)督。為此，政府的審計(jì)機(jī)構(gòu)必須定期進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，檢查“四議一審兩公開(kāi)”民主決策制度的執(zhí)行情況，村集體資源的使用和管理以及相關(guān)政策的執(zhí)行情況，以確保有效利用農(nóng)村資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作過(guò)程當(dāng)中，對(duì)發(fā)生挪用公款、行賄受賄、助長(zhǎng)裙帶關(guān)系等負(fù)面狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有助于實(shí)現(xiàn)村莊集體財(cái)務(wù)的透明度，核算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以便所有村民對(duì)當(dāng)前的生產(chǎn)狀況和農(nóng)村的集體日常運(yùn)作有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的看法。聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有助于完善財(cái)務(wù)管理規(guī)則和條例，提高財(cái)務(wù)核算的專(zhuān)業(yè)水平，使廣大農(nóng)村能夠清楚地了解村集體的實(shí)際收入和支出的合理性、合法性和有效性。區(qū)(縣)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)村集體的監(jiān)督檢查，有助于提高農(nóng)村兩委兩會(huì)的責(zé)任感，樹(shù)立為村民服務(wù)的大局意識(shí)，同時(shí)對(duì)已經(jīng)損害農(nóng)村集體利益的人或事進(jìn)行懲治，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在整個(gè)村莊營(yíng)造和諧與穩(wěn)定的氛圍。

1.3有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)范建設(shè)

作為實(shí)施我國(guó)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的一部分，也面臨許多壓力以及挑戰(zhàn)，沒(méi)有振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)施農(nóng)村振興過(guò)程當(dāng)中必須通過(guò)不斷的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)來(lái)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。同時(shí)利用農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，可以在一定程度上為農(nóng)村振興的規(guī)劃和建設(shè)提供相應(yīng)有針對(duì)性的指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的各種問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、彌補(bǔ)差距，找到農(nóng)村振興的科學(xué)發(fā)展之路。此外，財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果和數(shù)據(jù)有助于有效指導(dǎo)地方一級(jí)的政府服務(wù)，及時(shí)應(yīng)對(duì)村莊振興戰(zhàn)略部署中的主要挑戰(zhàn)，并改善村莊振興項(xiàng)目的管理。同時(shí)，從農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的角度，也可以將其直接作為農(nóng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)存問(wèn)題

2.1農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度及程序不健全

在現(xiàn)階段，我國(guó)制定并頒布了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度》，還沒(méi)有頒布能夠與農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)狀況相適應(yīng)的正式財(cái)務(wù)審計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)范，這就使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程也沒(méi)有足夠的法律保障。因此，農(nóng)村集體組織沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有制定農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，所以農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中普遍存在財(cái)務(wù)審計(jì)工作方式不全面、制度建設(shè)不完善等一系列問(wèn)題。在政府審計(jì)部門(mén)因不能在村集體組織的決策前和決策中發(fā)表意見(jiàn)，因此無(wú)法做到事前和事中的監(jiān)督，只能做到事后檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，然后整改，不能做到防患于未然。聘請(qǐng)的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)因缺乏對(duì)村集體實(shí)際情況的了解，只能按法律法規(guī)和上級(jí)政府下發(fā)的規(guī)章制度進(jìn)行檢查，且沒(méi)有足夠的權(quán)力來(lái)更好地控制有關(guān)農(nóng)村工作人員的財(cái)務(wù)行為，也不能有效地監(jiān)督有關(guān)財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與實(shí)際情況存在一定的差距。區(qū)(縣)監(jiān)察委員會(huì)的主要職能為事后監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲違法違規(guī)違紀(jì)人員，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出建議和整改意見(jiàn)，開(kāi)展“回頭看”工作，檢查整改情況。有些地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)的重要性，成立了理財(cái)小組進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，但由于缺乏適當(dāng)?shù)目刂埔约翱刂茩C(jī)制，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督過(guò)程逐漸變得十分隨意。內(nèi)部審計(jì)過(guò)程主要是通過(guò)根據(jù)審計(jì)人員的個(gè)人習(xí)慣來(lái)有效進(jìn)行，如若許多農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)人員以減少工作量、減少工作負(fù)擔(dān)、人為地來(lái)減少審計(jì)程序以及更加頻繁違反審計(jì)規(guī)則的方式來(lái)開(kāi)展相關(guān)工作，那么相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)則會(huì)逐漸變成一項(xiàng)較為復(fù)雜而煩瑣的操作，事后很難核實(shí)某個(gè)問(wèn)題是否發(fā)生在某一個(gè)層面當(dāng)中，也很難確定問(wèn)題的根源和相對(duì)應(yīng)的責(zé)任人。

2.2農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員素質(zhì)參差不齊

農(nóng)村地區(qū)的條件不如城市地區(qū)，許多農(nóng)村地區(qū)有學(xué)歷懂審計(jì)的人員少之又少，具有審計(jì)專(zhuān)業(yè)資格以及相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人幾乎不存在。因此，農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低，專(zhuān)業(yè)技能還有待提高，一些審計(jì)人員沒(méi)有嚴(yán)格要求自己應(yīng)該做什么，沒(méi)有意識(shí)到自己在工作中的責(zé)任以及不足之處，在日常工作中無(wú)所事事，沒(méi)有完全融入農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作過(guò)程中，工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有意識(shí)到為公眾服務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，這些都表現(xiàn)出農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員素質(zhì)差距以及其參差不齊的特點(diǎn)。

2.3農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)資料不完善

農(nóng)村不僅條件較差，同時(shí)相關(guān)制度也存在不健全的現(xiàn)象，缺乏有效的管理方法和合格的專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員，信息和檔案管理的不科學(xué)和不完整，以及建立記錄、丟失和偽造文件的問(wèn)題經(jīng)常造成查閱和核對(duì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，同時(shí)由于在農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)人員進(jìn)行管理，沒(méi)有相對(duì)應(yīng)具體的法律條例來(lái)約束審計(jì)人員行為。農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中涉及的制度建設(shè)不到位，有效的管理方法往往沒(méi)有及時(shí)采取，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行審計(jì)在獲取資料以及相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)信息方面時(shí)經(jīng)常遇到各種困難，從而影響審計(jì)結(jié)果。

3加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的措施

3.1完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)法律法規(guī)

為了能夠進(jìn)一步有效解決現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理工作中缺乏監(jiān)管的問(wèn)題，國(guó)家和地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快通過(guò)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)法律法規(guī)，明確相應(yīng)的法律責(zé)任，將農(nóng)村審計(jì)納入相對(duì)應(yīng)的審計(jì)法當(dāng)中，并引起相關(guān)部門(mén)的重視，使農(nóng)村審計(jì)能夠在真正以法律為基礎(chǔ)的法律保障體系中運(yùn)行，以法律作為運(yùn)行基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制執(zhí)法，并在侵占村集體利益案件中使得違法人受到應(yīng)有的制裁。同時(shí)，要進(jìn)一步完善農(nóng)村審計(jì)規(guī)章制度，限制農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的行為，有效解決農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中缺乏嚴(yán)格審計(jì)和審計(jì)隨意性的問(wèn)題，為實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)良好的基礎(chǔ)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)狹義上是對(duì)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)行為的一般控制，廣義來(lái)說(shuō)是對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)行為的控制。目前農(nóng)村的現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)行為混亂，裙帶關(guān)系較為嚴(yán)重，弱勢(shì)群體和農(nóng)民沒(méi)有被考慮到貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的事實(shí)。為能夠進(jìn)一步有效解決農(nóng)村存在的問(wèn)題，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，必須高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，無(wú)論是普通村民還是村干部，都應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待。村干部離任前，必須積極配合農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，做好離任審計(jì)，并將專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)結(jié)果通報(bào)上級(jí)，以避免挪用公款和腐敗。

3.3提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員素質(zhì)

在做好相關(guān)農(nóng)村審計(jì)工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)以幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興作為宗旨，同時(shí)這也是做好相關(guān)農(nóng)村審計(jì)工作的基礎(chǔ)。為了能夠進(jìn)一步有效改進(jìn)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，使相關(guān)農(nóng)村審計(jì)行為標(biāo)準(zhǔn)化，有必要進(jìn)一步澄清審計(jì)人員的準(zhǔn)入機(jī)制，使甄選農(nóng)村審計(jì)人員的工作標(biāo)準(zhǔn)化，并禁止通過(guò)走后門(mén)的人擔(dān)任農(nóng)村審計(jì)人員。此外，有必要加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)人員的定期職業(yè)培訓(xùn)，并幫助他們定期發(fā)展技能和進(jìn)行高質(zhì)量的意識(shí)形態(tài)培訓(xùn)。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)才能夠使他們更好地為人民服務(wù)，高質(zhì)量的意識(shí)形態(tài)教育能夠鼓勵(lì)他們逐漸形成較為良好的道德品質(zhì)，以防止農(nóng)村審計(jì)人員違反審計(jì)規(guī)則，并防止他們由于眼前利益的誘惑而出現(xiàn)損害人民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

3.4改進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理辦法

農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)管理方法是影響相關(guān)農(nóng)村審計(jì)質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)因素。通過(guò)采取較為合理的管理方法可以有效地限制農(nóng)村相關(guān)審計(jì)工作人員的職業(yè)行為。如果管理制度不合理，審計(jì)人員在履行職責(zé)時(shí)很容易出現(xiàn)細(xì)節(jié)問(wèn)題，最終影響審計(jì)的整體結(jié)果。在這個(gè)新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步改革農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)管理方法就顯得至關(guān)重要。目的是從村莊的實(shí)際情況和具體問(wèn)題入手，不斷改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)審計(jì)管理方法。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員必須了解所有日常財(cái)務(wù)交易，知道交易何時(shí)發(fā)生以及相關(guān)信息和資料的真實(shí)性，嚴(yán)格執(zhí)行登記工作，收集相關(guān)財(cái)務(wù)信息，記錄并保存以備將來(lái)使用。如果農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果與現(xiàn)實(shí)不符，就必須按照追溯機(jī)制在幾個(gè)層面上追究責(zé)任，必須認(rèn)真追究責(zé)任，無(wú)論是相關(guān)離職人員亦或者在任工作人員，都需要嚴(yán)格追責(zé)處理，不能夠抱有僥幸心理。

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作者:胡東清 單位:中共沈陽(yáng)市沈北新區(qū)區(qū)委黨校