三統(tǒng)一藥械采購(gòu)管理模式思考

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【摘要】浙江省藥品和醫(yī)用耗材全省集中采購(gòu)工作起步于2011年，經(jīng)過多年推進(jìn)使用，逐步建立起“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一支付”的藥品和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)模式。浙江省藥械采購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了信息流、商流、資金流“三流合一”，全省所有公立醫(yī)院在平臺(tái)進(jìn)行藥品和醫(yī)用耗材網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上結(jié)算。

【關(guān)鍵詞】集中采購(gòu)；全流程管理；資金結(jié)算；浙江

浙江省藥械采購(gòu)平臺(tái)于2016年全面升級(jí)后，實(shí)現(xiàn)了全省公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)的信息流、商流、資金流的“三流合一”，逐步建立完善了“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一支付”的采購(gòu)模式。平臺(tái)運(yùn)行5年多來，累計(jì)有2200余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包含基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)）、近6000家藥品和醫(yī)用耗材配送企業(yè)在平臺(tái)上進(jìn)行收付結(jié)算，累計(jì)結(jié)算藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)金額2860億元。2020年度，藥品采購(gòu)訂單1200萬(wàn)份，采購(gòu)金額636億元；醫(yī)用耗材訂單200萬(wàn)份，采購(gòu)金額224億元；網(wǎng)上資金結(jié)算773億元。

1背景分析

浙江省藥械采購(gòu)平臺(tái)在不斷完善招標(biāo)、采購(gòu)、交易、監(jiān)管等基礎(chǔ)性功能后，逐步凸顯出了一些問題：如部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)隨意性較大，采購(gòu)與庫(kù)存盤點(diǎn)脫節(jié)，采購(gòu)價(jià)格與實(shí)際結(jié)算價(jià)格不一，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)多買、錯(cuò)買訂單不及時(shí)主動(dòng)在網(wǎng)上退貨修正，平臺(tái)采購(gòu)數(shù)據(jù)與真實(shí)情況偏差較大，導(dǎo)致平臺(tái)數(shù)據(jù)綜合利用缺乏價(jià)值等。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕7號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)機(jī)制的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕57號(hào)，下稱57號(hào)文件）等文件精神，按“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”思維，浙江將資金流引入藥械采購(gòu)平臺(tái)流程管理，通過設(shè)立統(tǒng)一的省藥械采購(gòu)監(jiān)管賬戶，將資金結(jié)算流程調(diào)整為：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將藥品貨款支付給結(jié)算賬戶，由結(jié)算賬戶將藥品貨款支付給生產(chǎn)企業(yè)。從而，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品采購(gòu)、配送、驗(yàn)收、入庫(kù)到資金支付、結(jié)算的全流程完整的閉環(huán)式管理。

2主要做法

將資金流納入以省為單位的藥械采購(gòu)工作，需要取得政策支撐、信息支撐以及大量的日常管理，總結(jié)浙江省推廣過程，需要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作。

2.1建立完善財(cái)務(wù)制度

根據(jù)省辦公廳57號(hào)文件要求，浙江省財(cái)政廳等三部門印發(fā)了《關(guān)于公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)改革有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理問題的通知》（浙財(cái)社發(fā)〔2016〕43號(hào)），從政策上解決了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向企業(yè)采購(gòu)，卻向省藥械采購(gòu)中心監(jiān)管賬戶支付貨款的問題，明確了監(jiān)管賬戶、資金收付業(yè)務(wù)賬務(wù)處理等關(guān)鍵問題。2.1.1省藥械采購(gòu)中心按規(guī)定設(shè)立監(jiān)管賬戶。該賬戶用于監(jiān)管公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過省藥械采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)藥品所發(fā)生的與藥品供應(yīng)商之間的貨款收付業(yè)務(wù)，監(jiān)管賬戶不得提取現(xiàn)金，除劃轉(zhuǎn)賬戶利息外，不得轉(zhuǎn)賬支付與采購(gòu)業(yè)務(wù)不相關(guān)的款項(xiàng)。對(duì)監(jiān)管賬戶實(shí)行“統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算”。2.1.2規(guī)范資金收付業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)在付款期限內(nèi)將藥品貨款足額劃給省藥械采購(gòu)中心監(jiān)管賬戶，根據(jù)銀行支付憑證和省藥械采購(gòu)中心出具的證明收到款項(xiàng)的電子單據(jù)等相關(guān)憑據(jù)，做應(yīng)付賬款處理；監(jiān)管賬戶收到公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)劃入應(yīng)付藥品供應(yīng)商的貨款，做其他應(yīng)付款項(xiàng)處理；監(jiān)管賬戶在收到貨款的下一個(gè)工作日辦理付款手續(xù)，并根據(jù)銀行付款憑證，作沖減其他應(yīng)付款處理；公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)省藥械采購(gòu)中心出具的證明已將款項(xiàng)支付給藥品供應(yīng)商的電子單據(jù)等相關(guān)憑據(jù)，相應(yīng)轉(zhuǎn)銷應(yīng)付賬款。

2.2引入在線支付通道

浙江省通過公開招標(biāo)，確定了省藥械采購(gòu)平臺(tái)資金監(jiān)管賬戶的中標(biāo)銀行。經(jīng)省級(jí)財(cái)政同意，設(shè)立了2個(gè)監(jiān)管賬戶。通過這兩家中標(biāo)銀行，在新平臺(tái)內(nèi)引入了資金支付通道，即人民銀行的“一戶通”系統(tǒng)和中國(guó)銀聯(lián)在線支付（網(wǎng)銀支付）系統(tǒng)。這兩個(gè)支付系統(tǒng)是目前國(guó)內(nèi)最權(quán)威、最可靠、使用范圍最廣的資金支付系統(tǒng)，為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)安全、可靠的資金清算奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3建設(shè)資金清算系統(tǒng)

浙江省開發(fā)建設(shè)了“醫(yī)購(gòu)?fù)ā辟Y金結(jié)算系統(tǒng)，結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)堅(jiān)持模塊化、規(guī)范化、通用性。結(jié)算系統(tǒng)獨(dú)立于其他功能模塊，易于嫁接在不同系統(tǒng)上。藥械采購(gòu)平臺(tái)上的所有經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)確認(rèn)入庫(kù)的訂單明細(xì)全部推送至結(jié)算系統(tǒng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在“一戶通”系統(tǒng)、網(wǎng)銀支付系統(tǒng)內(nèi)的資金清算詳情也反饋至結(jié)算系統(tǒng)，結(jié)算系統(tǒng)即藥械采購(gòu)平臺(tái)上的資金清算系統(tǒng)，可為醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具證明收到醫(yī)療機(jī)構(gòu)款項(xiàng)的電子憑據(jù)和證明已將款項(xiàng)支付給供應(yīng)商的電子憑據(jù)，方便醫(yī)院、企業(yè)查詢、打印。

2.4規(guī)范資金結(jié)算日常管理

省藥械采購(gòu)中心內(nèi)增設(shè)統(tǒng)一結(jié)算科，負(fù)責(zé)平臺(tái)資金結(jié)算業(yè)務(wù)。對(duì)平臺(tái)資金流嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算”。一是完善制度建設(shè)，制定了《浙江省藥械采購(gòu)平臺(tái)資金統(tǒng)一結(jié)算規(guī)則（試行）》《浙江省藥械采購(gòu)資金監(jiān)管賬戶賬務(wù)管理制度》《浙江省藥械采購(gòu)新平臺(tái)“一戶通”簽約制度》等；二是嚴(yán)格按制度規(guī)定做好用戶結(jié)算信息核對(duì)，確保用戶結(jié)算賬戶準(zhǔn)確；三是做好日常監(jiān)管，堅(jiān)持每日對(duì)賬，實(shí)時(shí)掌握平臺(tái)資金流情況，積極解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)在線支付過程中的問題；四是定期分析數(shù)據(jù)，通過多角度分析平臺(tái)在線結(jié)算數(shù)據(jù)，協(xié)助各主管部門加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在線結(jié)算工作管理，提升在線結(jié)算水平；五是按時(shí)完成平臺(tái)電子賬的核算，按月完成新平臺(tái)資金流電子賬及備份工作，遵守國(guó)家電子會(huì)計(jì)檔案管理的相關(guān)規(guī)定，確保平臺(tái)資金賬目安全、完整、規(guī)范。2.5不斷完善豐富平臺(tái)結(jié)算功能根據(jù)落實(shí)國(guó)家?guī)Я坎少?gòu)要求，浙江省開通帶量采購(gòu)監(jiān)管功能，該功能可隨時(shí)查看、了解國(guó)家?guī)Я坎少?gòu)的約定采購(gòu)量完成情況和資金結(jié)算情況；2021年6月，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)藥品集中帶量采購(gòu)工作常態(tài)化制度化開展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）等文件要求，開發(fā)上線了按時(shí)結(jié)算情況查詢功能，可查看醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶量中選產(chǎn)品、其他產(chǎn)品采購(gòu)入庫(kù)后次月底前結(jié)算情況，完善了交易監(jiān)管。

3主要成效

浙江省藥械采購(gòu)平臺(tái)覆蓋的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，平臺(tái)交易資金日益頻繁，保證了浙江省藥械采購(gòu)交易結(jié)算數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠，參與各方的采購(gòu)結(jié)算行為日趨規(guī)范。

3.1促進(jìn)醫(yī)院優(yōu)化內(nèi)部流程，提高綜合管理水平

藥械采購(gòu)的資金結(jié)算納入全省監(jiān)管后，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)為配合好平臺(tái)上權(quán)限分工等內(nèi)部控制要求，很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)在明確崗位與分工、合理設(shè)置崗位權(quán)限、縮短審批周期等方面做了大量工作，以適應(yīng)平臺(tái)在線結(jié)算時(shí)間要求。有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)還需要在提高資金統(tǒng)籌調(diào)配能力，降低藥品庫(kù)存管理成本等方面下功夫，以促進(jìn)其整體管理水平的提高。

3.2降低企業(yè)資金成本，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

據(jù)平臺(tái)五年來的結(jié)算數(shù)據(jù)顯示，全省藥品采購(gòu)的累計(jì)結(jié)算金額占累計(jì)入庫(kù)金額的比例超過90%，其中入庫(kù)后3個(gè)月內(nèi)的結(jié)算金額占比超過70%，一些條件較好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)入庫(kù)后30天內(nèi)的結(jié)算占比也達(dá)到70%以上，說明浙江省藥品回款率較高，回款周期也較短。對(duì)于企業(yè)來說，供貨銷售資金周轉(zhuǎn)快有利于降低企業(yè)資金成本，提高利潤(rùn)，增加企業(yè)的生產(chǎn)和配送的積極性，提高售后服務(wù)，形成良性循環(huán)。

3.3以詳實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提升聯(lián)動(dòng)監(jiān)管水平

平臺(tái)引入資金流，讓每筆交易都更真實(shí)準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上的統(tǒng)計(jì)分析，逐漸成為單位管理、部門監(jiān)管的重要依據(jù)，也為制定新的招采政策、醫(yī)保支付定價(jià)政策提供數(shù)據(jù)支撐。比如浙江省在落實(shí)國(guó)家?guī)Я坎少?gòu)藥品擴(kuò)大范圍過程中，監(jiān)管部門通過平臺(tái)上開通的“帶量采購(gòu)信息查詢”功能，就可隨時(shí)掌握醫(yī)院、地區(qū)的帶量采購(gòu)?fù)瓿汕闆r，如發(fā)現(xiàn)約定采購(gòu)量完成進(jìn)度緩慢、付款不及時(shí)的，可有針對(duì)性的進(jìn)行具體分析，進(jìn)而做好監(jiān)督檢查，共同深入推進(jìn)國(guó)家?guī)Я坎少?gòu)政策的落實(shí)。

3.4降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)“清廉浙江”貢獻(xiàn)力量

浙江省藥械采購(gòu)平臺(tái)為互聯(lián)網(wǎng)開放式平臺(tái)，用戶可在平臺(tái)上隨時(shí)隨地查看相關(guān)采購(gòu)交易數(shù)據(jù)、結(jié)算金額和流程，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門來說是一項(xiàng)硬約束，降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)企業(yè)來說，節(jié)省了定期去醫(yī)療機(jī)構(gòu)催款的時(shí)間和壓力，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)監(jiān)管部門來說，也不斷提升了監(jiān)管要求和水平，為建設(shè)“清廉浙江”、營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)了力量。

4存在問題及改進(jìn)建議

近些年浙江藥械采購(gòu)平臺(tái)雖然參與主體和采購(gòu)金額規(guī)模不斷擴(kuò)大，但也存在著如醫(yī)療機(jī)構(gòu)線下采購(gòu)中存在的數(shù)據(jù)完整度不夠、未完全覆蓋醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等政策性問題，以及平臺(tái)運(yùn)行本身存在的不足。

4.1服務(wù)主體范圍擴(kuò)大，現(xiàn)有平臺(tái)面臨超載運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《浙江省醫(yī)療保障局關(guān)于印發(fā)浙江省提升藥品集中采購(gòu)平臺(tái)功能推進(jìn)醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋改革方案的通知》（浙醫(yī)保發(fā)〔2020〕14號(hào)），平臺(tái)拓展服務(wù)交易主體，鼓勵(lì)全省1.2萬(wàn)家民營(yíng)醫(yī)院及藥店自愿進(jìn)入平臺(tái)采購(gòu)。針對(duì)這一情況，平臺(tái)需擴(kuò)容或更新部分存儲(chǔ)或安全設(shè)備來滿足不斷擴(kuò)張的業(yè)務(wù)量，及適應(yīng)日益嚴(yán)峻的信息安全形勢(shì)。

4.2對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)資源挖掘有待進(jìn)一步加強(qiáng)

提升平臺(tái)數(shù)據(jù)挖掘能力，以采購(gòu)平臺(tái)藥械招標(biāo)、交易、結(jié)算等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為源點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用，完善網(wǎng)上交易、監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析等功能，為決策提供參考依據(jù)；充分挖掘具有高價(jià)值的醫(yī)療數(shù)據(jù),在規(guī)范醫(yī)療服務(wù)流程、進(jìn)行精細(xì)化醫(yī)療管理、提供個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)等方面作出貢獻(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)由“數(shù)字采購(gòu)平臺(tái)”向“數(shù)智采購(gòu)平臺(tái)”的轉(zhuǎn)變。

作者:陳杰娜 蔡捷 閆萍 葉巧 單位:浙江省藥械采購(gòu)中心