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摘要：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施是解決城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”根本保證，維護了老年人的尊嚴，促進了社會和諧。但在制度運行和基金使用上還存在大量問題，對問題產(chǎn)生的原因作了分析，對具體問題提出了意見和建議，以此促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的落實和完善，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金穩(wěn)定、健康運行！
關鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；制度；基金管理
建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是黨中央、國務院根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和廣大城鄉(xiāng)居民的新期盼而作出的重大工作部署，是完善我國社會保障制度的重要內(nèi)容，對解決城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”問題具有重大的現(xiàn)實意義。但是由于此項工作政策性強、涉及面廣、資金管理量龐大、激勵性政策還不夠完善，在實施和運行中也面臨許多亟待解決的困難和問題。為了更進一步落實這項惠民工作，深入實際對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基金管理工作做了些探析和調研。
一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行效果
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險自2011年7月1日開始，在我縣啟動實施以來，按照“全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，在縣鎮(zhèn)兩級共同努力下，目前我縣基本實現(xiàn)了制度和人群的全覆蓋，城鄉(xiāng)居民共享了黨的惠民政策，分享了改革成果，維護了老年人的尊嚴，促進了社會和諧，整個工作運行良好。在基金管理方面，我縣嚴格按照基金監(jiān)督管理辦法單獨設立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險收入戶、支出戶和財政專戶，堅持執(zhí)行“收支兩條線”管理，切實做到了“專戶儲存、專戶管理、?？顚Ｓ?、封閉運行”。在基金運營方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金是城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老錢，為了確?；鸬陌踩铱h將基金分定期和活期全部存入銀行，保障了基金健康、穩(wěn)定運行。
二、現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度及基金管理面臨的困難、存在的主要問題
（一）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度運行方面存在的問題及原因分析
一是保費征繳方式落后。目前的保費征繳主要靠鎮(zhèn)、村干部逐戶上門收取，甚至依靠行政手段推動，工作難度大、效率低。二是設置的繳費檔次太多，太繁雜，且各檔次之間差距小。三是基層層經(jīng)辦隊伍不穩(wěn)定，難以保證工作質量和創(chuàng)新性工作的開展?；鶎咏?jīng)辦隊伍人力不足，部分工作進展滯后。城鄉(xiāng)居保系統(tǒng)沒有專門的職稱序列，要想聘任相應的技術職稱，只有通過全國經(jīng)濟專業(yè)考試，難度大，聘用指標少，干部職稱晉升渠道單一，晉升難度大，導致工資待遇偏低，特別是鎮(zhèn)級工作人員的職稱晉升更難，留不住人，鎮(zhèn)經(jīng)辦人員一人多崗，人員變動頻繁，鎮(zhèn)級沒有專職業(yè)務經(jīng)辦人員，在做城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老業(yè)務的同時，還要兼顧別的工作，影響城鄉(xiāng)居民業(yè)務工作的正常進展和連續(xù)性。
（二）基礎養(yǎng)老金調整機制方面存在的問題及原因分析
基礎養(yǎng)老金水平偏低；地方財力有限，涉及人數(shù)較多，地方財政補助僅限于國家規(guī)定的標準，對提高養(yǎng)老金待遇水平作用甚微。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策相比，雖然繳費標準較低，但享受待遇水平更低，致使部分群眾參保后又要求退保或轉參加城鎮(zhèn)職保，加之近年來外出務工人員較多，政策又鼓勵農(nóng)民進城，外出和進城務工人員在企業(yè)就職后，參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險，相應的城鄉(xiāng)居保參保繳費人數(shù)就會下降（上級政策鼓勵進城務工人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險）。
（三）基金投資渠道及效益方面存在的問題及原因分析
基金保值增值難度大。主要是基金投資運營辦法尚未出臺，個人賬戶資金保值增值難以實現(xiàn)，影響參保人對繳費保值的未來預期。
（四）基金可持續(xù)性方面存在的問題及原因分析
個人賬戶養(yǎng)老金積累緩慢。群眾參保續(xù)費意識還不強，穩(wěn)定參保率的壓力大，我縣城鄉(xiāng)居民家庭收入普遍較低，對參保續(xù)費有畏難情緒，即使參保繳費，絕大多數(shù)都選擇最低繳費檔次，不利于基金規(guī)模擴大。
（五）政策激勵效果方面存在的問題及原因分析
財政補貼沒有實現(xiàn)多繳多補的激勵政策，年繳費100元至200元的補貼30元；年繳費1000元的補貼100元；年繳費2000元的補貼200元。財政補貼是低檔次補貼比例高，高檔次補貼比例低，沒有體現(xiàn)出多繳費的實惠，更多的人愿意選擇100元?；?。
（六）城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險財務管理存在的問題及原因分析
個人帳戶存在利息差。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費人多，鎮(zhèn)村工作人員從保費的收繳到整理匯總繳費花名冊，核對參保人員信息，需要一定的時間，在集中繳費期，無法做到當月繳費，次月計息。鎮(zhèn)村工作人員在收繳保費時不了解部分參保人員情況，導致有部分參保人員重復參保（已參加其它養(yǎng)老保險，或在外鎮(zhèn)參保），有的參保人員身份證號不正確等，這些參保人員，要在進一步核查中，才能錄入系統(tǒng)。個人繳費基金從活期轉存定期也有一定的時間差，這樣就造成了人個帳戶利息差的問題。
（七）其他方面存在的問題及原因分析
基層硬件缺乏使個人賬戶對賬查詢困難。全縣城鄉(xiāng)居民能夠及時、全面地共享到城鄉(xiāng)居民社會保險相關信息數(shù)據(jù)，首要條件是具有可以用于查詢的硬件設施，但是全縣僅10臺觸摸查詢機，完全滿足不了居民的查詢需求，參保人也不能有效監(jiān)督鎮(zhèn)村出現(xiàn)的錯誤信息。建議適當傾斜資金，對鎮(zhèn)村的軟、硬件基礎設施予以支持。
三、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和基金管理意見和建議
一是深化繳費方式改革，積極實行以“社?？?E終端機直繳保費”為主，銀行代扣代繳和手工征收保費為輔的繳費模式，實現(xiàn)繳費方式的多樣性，繳費地點和時間的靈活性，從而穩(wěn)定維持繳費率。深挖政策吸引點，聚焦群眾興趣點，加強對多繳多得和長繳多得政策的宣傳力度，鼓勵引導群眾選擇300元以上檔次繳費，增加基金積累。二是加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險職稱管理的探索和改革，要保證留的住人，有人干事，工作不斷檔，保證城鄉(xiāng)居民業(yè)務工作的正常進展和連續(xù)性。三是加強信息化建設，優(yōu)化經(jīng)辦服務質量。依托“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)居?！表椖拷ㄔO，深入推進經(jīng)辦管理服務改革，探索借助手機APP、微信、網(wǎng)站等服務終端，實現(xiàn)參保繳費、信息查詢、生存認證、待遇審批、轉移接續(xù)等工作的網(wǎng)上辦理。信息化建設終端設備配備要遍布村組，促進村級信息化建設。加快社?？ㄖ瓶ㄟM度，拓展社保卡應用功能，實現(xiàn)全面利用社保卡繳費與領取待遇。四是對繳費檔次進行適當調整，縮減現(xiàn)有繳費檔次，增加各檔次之間的跨度，建議進行調整。具體建議為：設置100元、500元、1000元、1500元、2000元五個繳費檔次，以后如需增加，每個繳費檔次間應相差500元，參保居民可根據(jù)自身經(jīng)濟狀況自行選擇繳費檔次。五是拉大高繳費檔次和低繳費檔次之間的補貼標準，突出多繳多補的激勵政策，鼓勵參保居民選擇較高檔次進行繳費。按現(xiàn)行繳費檔次，建議繳費100元和200元的，財政繼續(xù)補貼30元，繳費1000元、1500元、2000元三個檔次按30%給予補貼，其余檔次繳費全部按20%給予補貼，取消相差5元的補貼標準。這樣不僅可以體現(xiàn)多繳多補的激勵政策，還可以拉大不同繳費檔次退休后的待遇差距，能夠激勵經(jīng)濟條件好的居民自愿選擇高檔次繳費。六是提高基礎養(yǎng)老金標準，縮小城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇之間的差距，按現(xiàn)行的政策計算，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險每年繳費4100元左右，繳費15后，每月可領取1500元左右的養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險每年按最高檔次繳費2000元，同樣繳費15年后，每月僅可領取養(yǎng)老金318元，在制定養(yǎng)老金待遇政策上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險明顯低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，提高基礎養(yǎng)老金縮小兩種險種的待遇差距。七是加強稽核內(nèi)控，促進業(yè)務經(jīng)辦及基金運行安全規(guī)范。切實加強對參保繳費、保費征繳、系統(tǒng)數(shù)據(jù)、基金財務、集中供養(yǎng)人員養(yǎng)老金發(fā)放情況的稽核審查，要做到定期辦理，日清月結。要建立完善的數(shù)據(jù)比對制度，開展三方對帳，及時查找問題，解決問題。加大對跨省、跨險種重復領取養(yǎng)老金的清查和保費追繳力度。八是建立政府部門、國家權力機關、法律法規(guī)、社會公眾相結合的基金監(jiān)管體系，提升基金監(jiān)管技術和能力。按照國家統(tǒng)一規(guī)定積極穩(wěn)妥的拓寬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金投資渠道，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金運行狀況，權衡風險性與收益性，選擇適當?shù)亩嘣顿Y渠道，在保值的基礎上實現(xiàn)最大增值。
作者:向光芳 單位:陜西省旬陽縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老經(jīng)辦中心