農(nóng)民工工傷保險管理的問題分析
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當(dāng)前我國農(nóng)民工工傷保險制度存在漏洞，缺乏明確的頂層設(shè)計，沒有統(tǒng)一的賦權(quán)部門，在管理上依舊依據(jù)屬地化原則進(jìn)行管理，管理主體責(zé)任的缺失，造成管理上的混亂。
(一)農(nóng)民工工傷保險上缺乏相應(yīng)的財政支持
農(nóng)民工從業(yè)最多的行業(yè)集中在建筑、采礦、挖掘等高危行業(yè)，要想充分保障他們的健康與安全，建立健全的安全系統(tǒng)，從業(yè)人員必要的技能培訓(xùn)、安全知識的培訓(xùn)、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施維護(hù)維修等均需要有大量充裕的資金支持。沒有充足資金是無法從根本上保障農(nóng)民工的職業(yè)健康安全。目前我國對于工傷風(fēng)險的投入還不及發(fā)達(dá)國家的三分之一。財政支持的不到位在很大程度限制了安全系統(tǒng)的建立與健全。農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)涉及多個政府部門，沒有各部門之間的協(xié)調(diào)配合，共同努力，很難達(dá)到好的效果。
(二)政府監(jiān)管不到位
世界上大部分國家都是由政府承擔(dān)對工傷保險的監(jiān)督管理責(zé)任。我國管理機構(gòu)不健全、人員配置不合理，監(jiān)管人數(shù)偏低，均嚴(yán)重制約我國農(nóng)民工工傷保險事業(yè)的發(fā)展。由于監(jiān)管機構(gòu)人員的專業(yè)水平偏低，監(jiān)管的質(zhì)量也就難以保障。加上監(jiān)管經(jīng)費的短缺，裝備的落后，這些都嚴(yán)重影響著監(jiān)管工作的效率。
(三)我國農(nóng)民工工合法權(quán)益的得不到保障
一些地區(qū)的政策制定過程、執(zhí)行過程存在對農(nóng)民工的歧視，使得農(nóng)民工的基本權(quán)益無法得到保障。法律上的漏洞與滯后，使得農(nóng)民工勞動爭議尤其是工傷案件的處理遲遲得不到解決。有調(diào)查顯示，約有五成的農(nóng)民工在就業(yè)時未與用人單位簽訂勞動合同，因此就無法參保。一旦未參保的農(nóng)民工發(fā)生工傷，等待他們的就是一系列復(fù)雜而又漫長的程序。
(四)工傷保險與其他社會保險混合，降低待遇標(biāo)準(zhǔn)
我國社會保險實行“捆綁式”，用人單位不能選擇只繳納工傷保險費用。從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工以青壯年群體為主，他們對于工傷保險需求的迫切度明顯高于其他保險，讓這些青壯年群體繳納其他社會保險費用，迫使部分農(nóng)民工放棄參保而無法享受工傷待遇。
二、對策與建議
工傷保險發(fā)展到現(xiàn)在，一些地區(qū)己經(jīng)實現(xiàn)了大多數(shù)勞動者參保，為廣大勞動者包括流動性較大的農(nóng)民工免除了一定的后顧之憂，但是目前管理上仍然存在四方面的問題主要包括了缺乏相應(yīng)的財政支持，政府監(jiān)督不到位，爭議處理不合理，降低工傷保險的待遇水平與標(biāo)準(zhǔn)。首先需要政府頂層設(shè)計上給予農(nóng)民工工傷支持，要加大法律政策支持力度。其次才能在管理專業(yè)化方面，健全整體管理體制，規(guī)范農(nóng)民工工傷保險內(nèi)部管理機制，營造良好的專業(yè)化建設(shè)氛圍。完善農(nóng)民工工傷保險管理需要從以下幾個方面入手:
(一)提供相應(yīng)財政支持與政府監(jiān)督
農(nóng)民工安全素質(zhì)低的提升不僅要依靠農(nóng)民工自己安全意識的提高，企業(yè)責(zé)任意識的提高，更重要的是政府對職業(yè)安全培訓(xùn)提供相應(yīng)的財政支持，增加對安全方面的投入，建立建設(shè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)機制，以多元化的資金籌集建立健全農(nóng)民工安全系統(tǒng)，對安全設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)實行一定的補貼，或是其他多種激勵措施，刺激鼓勵安全產(chǎn)品的生產(chǎn)與研發(fā)。
(二)簡化工傷保險認(rèn)定程序
《工傷保險條例》規(guī)定，工傷認(rèn)定程序所花費的時間一般為3－9個月，繁瑣的工傷認(rèn)定程序無疑會給農(nóng)民工帶來二次傷害。因此，應(yīng)當(dāng)盡量簡化工傷認(rèn)定程序，盡可能在短時間內(nèi)完成對工傷認(rèn)定。限制企業(yè)隨意提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，要求用人單位對行政決定不服的，僅能夠提出一次復(fù)議或訴訟，而受傷農(nóng)民工的權(quán)利則不應(yīng)當(dāng)受到限制。
(三)建立符合農(nóng)民工特點的培訓(xùn)程序
工傷賠償過程，建議采取“先行賠付”的方法。農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷事故，不論用人單位是否與其簽訂勞動合同，可由工傷保險行政部門對其先行支付，再由工傷保險行政部門向用人單位進(jìn)行征繳，應(yīng)當(dāng)注意的是，向企業(yè)征繳的數(shù)額應(yīng)當(dāng)高于行政部門支付的數(shù)額。規(guī)定期限，一旦超過征收的期限，用人單位就必須繳納一定比例的滯納金。既能保障農(nóng)民工的權(quán)益，又能在一定程度上加大用人單位參保的積極性。
作者：史佳 單位：華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院