奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展理念發(fā)展探究

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摘要：以往奧運(yùn)會(huì)通過發(fā)展旅游業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、縮小地區(qū)發(fā)展差距對奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行了不懈的探索。但規(guī)模的不斷擴(kuò)大使奧運(yùn)會(huì)正面臨著巨大挑戰(zhàn)。為此，國際奧委會(huì)秉承持續(xù)發(fā)展理念推出新規(guī)范。北京冬奧會(huì)可以借此機(jī)會(huì)降低辦賽成本，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：奧運(yùn)；經(jīng)濟(jì)；持續(xù)

一、對持續(xù)發(fā)展理念的探索

由于每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，所以舉辦奧運(yùn)會(huì)對于每個(gè)國家都有不同的意義，進(jìn)而對奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展理念也存在不同理解。

1、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

對于發(fā)達(dá)國家而言，舉辦奧運(yùn)會(huì)所需要的體育設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等都已具備，所以他們舉辦奧運(yùn)會(huì)的主要目的之一就是發(fā)展旅游業(yè)，并以此促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)數(shù)量。從以往奧運(yùn)會(huì)的投入數(shù)據(jù)看，在美國舉辦的幾屆奧運(yùn)會(huì)都是投入最少的。如1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的間接投資幾乎為零。1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)總投入僅有36億美元，其中體育設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的投入總計(jì)只有17億美元。2002年鹽湖城冬奧會(huì)總投入更只有約25億美元。這些都是以往奧運(yùn)會(huì)中投入最少的。雖然投入不多，但發(fā)達(dá)國家利用已有設(shè)施卻可以在奧運(yùn)會(huì)期間推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。雖然很多文獻(xiàn)都高估了奧運(yùn)會(huì)游客數(shù)量，但據(jù)統(tǒng)計(jì)在1984-2000年間的實(shí)際奧運(yùn)會(huì)游客均在20-40萬人的規(guī)模，而且由此也確實(shí)帶來了可觀的旅游收入。如2002年鹽湖城冬奧會(huì)就產(chǎn)生了7千萬美元的餐飲與住宿收入以及4000至7000個(gè)工作崗位。當(dāng)然，所有奧運(yùn)會(huì)主辦城市，不僅是發(fā)達(dá)國家，都將旅游業(yè)收入作為奧運(yùn)會(huì)的主要收入來源之一。但與發(fā)展中國家相比，發(fā)達(dá)國家借助奧運(yùn)會(huì)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)更為明確。關(guān)于奧運(yùn)會(huì)對旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響，很多學(xué)者的觀點(diǎn)存在分歧。一方面，一些數(shù)據(jù)顯示通過舉辦奧運(yùn)會(huì)，主辦城市的國際知名度可以得到顯著提升，進(jìn)而有利于城市旅游業(yè)的長期發(fā)展。另一方面，由于影響因素過多，實(shí)際數(shù)據(jù)并不能充分證明主辦城市的旅游業(yè)在奧運(yùn)會(huì)之后都獲得了顯著增長。

2、改善基礎(chǔ)設(shè)施

對于一些不夠發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)而言，舉辦奧運(yùn)會(huì)的一個(gè)重要目的就是借助奧運(yùn)會(huì)改善本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為城市實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)增長打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一點(diǎn)同樣可以從以往奧運(yùn)會(huì)的投入數(shù)據(jù)中看到。如1964年東京奧運(yùn)會(huì)，用于基礎(chǔ)設(shè)施方面的間接投資比重高達(dá)97.3%；1988年首爾奧運(yùn)會(huì)，間接投資比重達(dá)到53.5%；1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)投資比重達(dá)到73.8%。在冬奧會(huì)方面，長野和溫哥華是花費(fèi)較大的兩屆冬奧會(huì)。1998年長野冬奧會(huì)花費(fèi)186億美元，其主要原因是修建了長野與東京等大城市之間的高速鐵路和高速公路。在新干線修建后，長野到東京的時(shí)間從3個(gè)多小時(shí)縮短到80分鐘。這使長野一躍成為日本交通最便捷的城市之一。同樣，2010年溫哥華冬奧會(huì)總花費(fèi)64億美元，但在體育設(shè)施建設(shè)方面僅投入了7.15億美元，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面卻投入了34.97億美元。從持續(xù)發(fā)展的角度來看，這類主辦城市的大多數(shù)在奧運(yùn)會(huì)后基礎(chǔ)設(shè)施都得到了顯著改善，成為寶貴的奧運(yùn)遺產(chǎn)。但也有個(gè)別城市出現(xiàn)了沒有利用好奧運(yùn)遺產(chǎn)的問題。如在長野冬奧會(huì)后，1999年長野的制造業(yè)以30%的速度下降，211家企業(yè)宣布破產(chǎn)，下降速度創(chuàng)造了二戰(zhàn)以來地方經(jīng)濟(jì)衰退的最高紀(jì)錄。其中很大一部分原因就是長野一直固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沒有借助奧運(yùn)會(huì)改善基礎(chǔ)設(shè)施的良機(jī)，培育出賽后可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

3、縮小地區(qū)發(fā)展差距

近年來，一些發(fā)達(dá)國家開始探索利用舉辦奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)改造城市落后地區(qū)，縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目標(biāo)。由于歷史原因，很多城市在發(fā)展過程中總是著重在某一區(qū)域發(fā)展。這樣發(fā)展了一段時(shí)間之后，一個(gè)城市的各個(gè)地區(qū)就會(huì)產(chǎn)生發(fā)展差距。隨著差距的不斷拉大，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就變得無法持續(xù)。在這種情況下，一些城市開始關(guān)注自身落后地區(qū)的發(fā)展，希望通過拉動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)增長的再平衡，而奧運(yùn)會(huì)為此提供了良機(jī)。這方面的一個(gè)成功案例是2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)。當(dāng)?shù)卣脢W運(yùn)會(huì)契機(jī)投入23億澳元對霍姆布什灣這個(gè)新南威爾士州最大的垃圾場進(jìn)行環(huán)境改造。經(jīng)改造后，昔日的垃圾場變?yōu)榫G地面積超過三分之二的現(xiàn)代化奧運(yùn)村。另一個(gè)成功案例是2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)。當(dāng)?shù)卣彩抢脢W運(yùn)會(huì)契機(jī)對倫敦東區(qū)這個(gè)廢棄的工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造，使原計(jì)劃2030年完成的倫敦東區(qū)重建計(jì)劃得以加速，整個(gè)重建過程從25年縮短到5年。城市落后地區(qū)的重建是整個(gè)城市持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。利用舉辦奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，引入資金進(jìn)行重建無疑可以顯著縮短建設(shè)周期，盡早實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，縮小地區(qū)發(fā)展差距，保障城市的持續(xù)發(fā)展。在具體實(shí)踐中，各奧運(yùn)會(huì)主辦城市對持續(xù)發(fā)展的理念有一個(gè)演進(jìn)的過程。從利用奧運(yùn)會(huì)發(fā)展旅游業(yè)到改善基礎(chǔ)設(shè)施，再到進(jìn)行落后地區(qū)重建，體現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)主辦城市利用奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在，無論對于發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，奧運(yùn)會(huì)都可以成為一個(gè)城市進(jìn)行自我完善以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)良好契機(jī)。因此，奧運(yùn)會(huì)的申辦曾一度變得非常激烈，直至很多城市發(fā)現(xiàn)自身的規(guī)模并不足以滿足奧運(yùn)會(huì)的要求。

二、奧運(yùn)會(huì)面臨的挑戰(zhàn)

目前列入奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)有35個(gè)，其中夏奧會(huì)項(xiàng)目涵蓋28個(gè)國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)，冬奧會(huì)項(xiàng)目涵蓋7個(gè)國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)。由于奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目眾多，國際奧委會(huì)需要與各相關(guān)國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)制定統(tǒng)一的奧運(yùn)會(huì)辦賽標(biāo)準(zhǔn)。雖然這些標(biāo)準(zhǔn)普遍低于各國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)舉辦的世界杯或世錦賽標(biāo)準(zhǔn)，但由于項(xiàng)目多，規(guī)模大，想要滿足所有這些標(biāo)準(zhǔn)對很多城市而言并非易事。同時(shí)，很多項(xiàng)目的職業(yè)化發(fā)展也使這些標(biāo)準(zhǔn)越來越高。對于一些經(jīng)常舉辦高水平國際職業(yè)賽事的城市而言，滿足奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)比較容易；而對于一些缺乏舉辦高水平國際職業(yè)賽事經(jīng)驗(yàn)的城市而言，其相關(guān)設(shè)施就可能無法達(dá)到奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而需要額外的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行新建或改建。歷史上一些高成本的奧運(yùn)會(huì)也由此產(chǎn)生。如2014年索契冬奧會(huì)花費(fèi)510億美元，是歷史上花費(fèi)最多的冬奧會(huì)。索契在體育設(shè)施建設(shè)方面投入高達(dá)67億美元，是溫哥華冬奧會(huì)的9倍。之所以如此，就是因?yàn)槎砹_斯的冰雪運(yùn)動(dòng)并不如其他冬奧會(huì)舉辦國那樣普及，滑雪者數(shù)量僅占全國人口的2.5%，相關(guān)體育設(shè)施數(shù)量相對偏少、標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，無法達(dá)到冬奧會(huì)要求。對于主辦城市而言，如果奧運(yùn)會(huì)的某些項(xiàng)目在本地區(qū)并不普及，那么即使花費(fèi)巨資新建了符合奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施，在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后也會(huì)出現(xiàn)這些設(shè)施被荒廢的問題，持續(xù)發(fā)展的理念即被破壞。因此，要申辦奧運(yùn)會(huì)的城市必須對此考量，在符合奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與城市持續(xù)發(fā)展之間做出理性的選擇。

三、持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展

1、國際奧委會(huì)的行動(dòng)

由于奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，很多規(guī)模不大的城市將奧運(yùn)會(huì)視為燒錢的賽事。由于奧運(yùn)建設(shè)偏離城市發(fā)展方向，很多城市不得不放棄奧運(yùn)會(huì)。為此，國際奧委會(huì)也在不斷反思，并于2018年出臺(tái)了《奧林匹克2020議程新規(guī)范（NewNorm）》（以下簡稱《新規(guī)范》）。針對目前奧運(yùn)會(huì)規(guī)模過大的問題，《新規(guī)范》提出，要努力改革此前奧運(yùn)會(huì)開支大、籌辦復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)高、浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，逐步轉(zhuǎn)向靈活、合作、高效和可持續(xù)的奧運(yùn)會(huì)。為此，《新規(guī)范》從奧運(yùn)會(huì)管理、舉辦奧運(yùn)會(huì)的必要條件及對主辦城市的支持三方面提出總共118項(xiàng)改革措施。其中，舉辦奧運(yùn)會(huì)的必要條件涵蓋了競賽與訓(xùn)練場地、測試項(xiàng)目、奧運(yùn)村、媒體服務(wù)、技術(shù)與能源、品牌、儀式與文化教育、禮遇與票務(wù)、奧運(yùn)會(huì)服務(wù)、殘奧會(huì)共10方面內(nèi)容?！缎乱?guī)范》的改革措施主要體現(xiàn)了三個(gè)理念。第一，通過降低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)降低成本。如第31條提出，國際奧委會(huì)和國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)都將確保對競賽場館的要求不超過世錦賽的水平。而第32條則提出，對場館容量沒有最低要求，重要的不是坐席數(shù)，而是要努力做到滿座。第80條提出，交通安排上T3專車可以與媒體班車TM合并。第94條提出，注冊坐席數(shù)量要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行必要壓縮。第97條提出，餐飲服務(wù)，特別是熱餐供應(yīng)，涉及是否搭建廚房，必須簡化。第二，提倡設(shè)施持續(xù)性，用途多樣化。如第29條提出，只有在提出計(jì)劃并詳細(xì)論證奧運(yùn)會(huì)后場館確有需求及資金保障的情況下才考慮新建永久性場館。單一功能的場館不需要新建，相關(guān)賽事可以由專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)在已有場館進(jìn)行。第31條更提出在未來將提倡多個(gè)項(xiàng)目共用一個(gè)場館，以減少場館總量。第三，通過提高專業(yè)性提高效率?！缎乱?guī)范》中多次提到進(jìn)一步加強(qiáng)國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)與組委會(huì)的合作。國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)是奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的具體落實(shí)者，是舉辦各項(xiàng)比賽的專業(yè)機(jī)構(gòu)。國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的深度介入將進(jìn)一步提高各項(xiàng)比賽的專業(yè)性，并由此進(jìn)一步提高辦賽效率。

2、北京冬奧會(huì)的實(shí)踐

《新規(guī)范》的提出與北京冬奧會(huì)的理念高度契合。與《新規(guī)范》相呼應(yīng)，北京冬奧會(huì)在節(jié)約成本與場館持續(xù)利用兩方面都有很大提升空間。在節(jié)約成本方面，國際奧委會(huì)根據(jù)2002-2020年間奧運(yùn)會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，計(jì)算出《新規(guī)范》可以為奧運(yùn)會(huì)節(jié)約9.59億美元，為冬奧會(huì)節(jié)約5.27億美元。在《新規(guī)范》列出的冬奧會(huì)各項(xiàng)節(jié)約開支中，場館方面可節(jié)約的開支占比較大，達(dá)到全部可節(jié)約開支的23%。如果再加上奧運(yùn)村、媒體等設(shè)施，可節(jié)約經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到30%。另一個(gè)主要方面是技術(shù)與能源，可節(jié)約經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到24%。以上兩項(xiàng)合計(jì)占比超過50%，是《新規(guī)范》降低冬奧會(huì)成本的最主要方面。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)年國際奧委會(huì)出版的《冬奧會(huì)評估報(bào)告》，北京冬奧會(huì)運(yùn)行預(yù)算共計(jì)15.58億美元，其中場館設(shè)施與技術(shù)也是占比較大的項(xiàng)目，場館與設(shè)施占比19%，技術(shù)占比16%。由此可見，《新規(guī)范》的出臺(tái)與實(shí)行有望對北京冬奧會(huì)的主要開支進(jìn)行精準(zhǔn)評估，從而顯著降低冬奧會(huì)的總成本。在場館持續(xù)利用方面，北京冬奧會(huì)的一些實(shí)踐與《新規(guī)范》提出的持續(xù)發(fā)展理念不謀而合。如作為2008年北京奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)之一的國家游泳中心，將被用作北京冬奧會(huì)冰壺比賽場館。首鋼原來是北京的重工業(yè)基地，2008年前為了環(huán)保而停產(chǎn)，2015年進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，成為集居住、休閑、體育和辦公為一體的新園區(qū)，也體現(xiàn)了“重新利用、持續(xù)發(fā)展”的理念。根據(jù)《冬奧會(huì)評估報(bào)告》，北京冬奧會(huì)計(jì)劃使用13個(gè)比賽場館，體育場館計(jì)劃總投資9.62億美元，其中財(cái)政資金投入5.09億美元，社會(huì)資金投入4.53億美元。目前已有的體育場館有7個(gè)，需要新建的有6個(gè)。由于京冀地區(qū)的雪場資源明顯弱于冰場資源，因此在新建的6個(gè)場館中有5個(gè)是雪場。根據(jù)《新規(guī)范》的理念，新建場館將更加全面地論證后奧運(yùn)持續(xù)利用問題。這些場館絕不僅僅是北京冬奧會(huì)的場館，更應(yīng)是在冬奧會(huì)后廣大冰雪愛好者運(yùn)動(dòng)的場所。北京冬奧會(huì)應(yīng)以奧運(yùn)場館的規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，總結(jié)以往奧運(yùn)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，改善京冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強(qiáng)京冀地區(qū)體育旅游業(yè)，促進(jìn)京冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

作者:年煒 單位:北京市社會(huì)科學(xué)院