高校學(xué)生人身安全管理制度評價

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摘要：在高校有關(guān)學(xué)生人身安全保障的規(guī)章制度一般存在于交通管理、宿舍管理和校園活動秩序等規(guī)定中，這種形式非常不科學(xué)，不合法，不完善。本文從法律的角度對高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度進行論述，并提出合理的改善措施。

關(guān)鍵詞：高校；人身安全管理；規(guī)章制度

一、高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的特點

（1）我國公立高校的規(guī)章制度沒有民辦高校的規(guī)章制度嚴格。半封閉式管理或者是全封閉式管理是現(xiàn)在很多民辦高校的管理手段，還有的學(xué)校規(guī)定學(xué)生在教室學(xué)習(xí)，更甚者還會采取點名和懲罰措施，每天晚上進行人數(shù)的清點，這些都是公立高校所沒有的。

（2）在高校安全管理中，男生比女生松懈。在高校宿舍管理方面，對男生的管理比較松，如在進行女生宿舍管理中，男生進入需要先進行登記，或禁止男生進入女生宿舍。

（3）高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的嚴格與松懈與當?shù)氐闹伟矤顩r有關(guān)。為了保證和維護校園安全，在社會治安狀況比較差的地區(qū)，學(xué)校會在學(xué)校規(guī)章制度中設(shè)置很多強制性和懲罰性的規(guī)定。

（4）高校比較密集區(qū)域的規(guī)章制度會比較相似。高校密集區(qū)的學(xué)校在學(xué)生宿舍管理、安全管理和違規(guī)處分方面所設(shè)定的標準差異不大。

二、存在的問題

（1）高校原有的規(guī)章制度與現(xiàn)有的法律法規(guī)之間還存在差距。我國高校安全管理規(guī)章制度源自于我國的相關(guān)規(guī)定，如部門規(guī)章、行政法規(guī)、法律。隨著時間的變遷和法律的完善，法律權(quán)利義務(wù)規(guī)則發(fā)生了改變；可是高校并沒有針對法律的改變而更新，出現(xiàn)了高校規(guī)章制度與法律法規(guī)不統(tǒng)一的情況。

（2）體系還需進一步完善。第一是沒有完善的立法體系和立章規(guī)劃。第二是因為安全管理規(guī)定與實際不符，沒有配套的規(guī)則和措施，不能推行。

（3）內(nèi)容缺乏公平合理性。公平合理這一原則在高校制定規(guī)定中并沒有得到重視，其主要表現(xiàn)在權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容不平衡方面。我國法律規(guī)范可以分為任意性規(guī)范和強制性規(guī)范，高校管理規(guī)定中應(yīng)該將兩者結(jié)合，還應(yīng)該包羅對學(xué)生行為進行指引和教育的內(nèi)容。

（4）高校學(xué)生人身安全管理規(guī)章制度的內(nèi)容與我國法律法規(guī)之間存在矛盾。首先是超越權(quán)限后的行政處罰；其次是未經(jīng)同意和規(guī)定免除責任的事項；最后是濫用自由裁量權(quán)。除此之外，對于開除學(xué)生學(xué)籍情形，我國法律法規(guī)進行了明確的規(guī)定。可是還是有學(xué)校濫用私權(quán)開除學(xué)生學(xué)籍，這違反了法律法規(guī)。

（5）缺乏合理有效的學(xué)生救濟渠道。如果學(xué)生在校期間的合法權(quán)益受到了侵害，學(xué)生可以去當?shù)胤ǘC關(guān)尋求幫助。筆者認為，申訴是最有效的救濟辦法，因為申訴時間短，耗時少，如果學(xué)校不接受申訴或申訴結(jié)果不符合法律規(guī)定，學(xué)生有權(quán)對學(xué)校提起訴訟?，F(xiàn)在，我國很多高校都設(shè)立了用于學(xué)生申訴的機構(gòu)，可是，因為高校內(nèi)部申訴機構(gòu)和程序還存在權(quán)利和責任不明確的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)救濟力度和成果有局限，裁判立場角度存在偏差等問題。

三、完善措施

（1）為了讓學(xué)生人身管理規(guī)章制度的內(nèi)容符合法律規(guī)定，需要遵循以下三個原則：第一，合法性。在制定規(guī)章制度的過程中不能超過法律賦予的權(quán)限。第二，法律保留性原則。學(xué)校可以設(shè)置合理的標準來處理損害學(xué)生的基本利益等問題。第三，公平合理性原則。為了保證學(xué)校不濫用職權(quán)，高校要提升自身對自由裁量權(quán)的控制和約束。

（2）在以上三個原則的指引下，高校應(yīng)該做好以下幾點工作：第一，保護學(xué)生的合法權(quán)利，樹立義務(wù)和權(quán)力平等的觀念。第二，創(chuàng)建一套科學(xué)合理的立法體系和立章規(guī)劃。第三，細化規(guī)章內(nèi)容，創(chuàng)建配套的規(guī)則和措施。第四，明確學(xué)生人身安全管理的責任和職責。

（3）對高校內(nèi)申訴制度進行完善。為了實現(xiàn)高校申訴方式的多元化，可以通過調(diào)解教育行政部門復(fù)議制度等救濟模式對學(xué)生提供幫助。

（4）借鑒“無訴校區(qū)”的模式。降低高校內(nèi)部的訴訟數(shù)量，并在最短的時間內(nèi)解決糾紛，“無訴校區(qū)”主要是由學(xué)校、社區(qū)街道和法院共同創(chuàng)建。如果在高校學(xué)生人身安全管理的過程中引入這一模式，提倡創(chuàng)建多元化糾紛解決機制，對保護學(xué)生的人身安全具有重要作用。

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作者：楊德雙 單位：武漢大學(xué)