農(nóng)村飲水安全工程管理模式研究

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摘要：張家川縣借國(guó)家實(shí)施人飲解困和飲水安全項(xiàng)目投資機(jī)遇，充分利用自然地理優(yōu)勢(shì)和有限的水資源，建成和開(kāi)建了劉堡梁"渠子梁等6處跨流域"跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模較大的農(nóng)村飲水安全工程。為充分發(fā)揮工程效益，管好"用好工程，縣水務(wù)部門在管理中實(shí)踐探索有效的管理模式，并在管理中不斷完善，現(xiàn)已經(jīng)建立了比較完善的飲水安全工程管理體制。

關(guān)鍵詞：飲水安全工程；管理模式；實(shí)踐；應(yīng)用

張家川縣屬隴東黃土丘陵溝壑區(qū)，人均占有水資源量?jī)H為240立方米，分別是全國(guó)和全省人均占有量的1/10和1/5。山大溝深，十年九旱，水資源比較匱乏；自然條件嚴(yán)酷，尤其是山區(qū)群眾吃水歷來(lái)十分困難。從2004年開(kāi)始，縣上搶抓國(guó)家飲水安全項(xiàng)目投資機(jī)遇，建成了六大農(nóng)村飲水安全工程，到“十二五”末，全縣20.1萬(wàn)人的農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題將全部解決，農(nóng)村飲水安全工程通村率達(dá)100”，自來(lái)水入戶率達(dá)90”以上。在加快工程建設(shè)的同時(shí)，始終堅(jiān)持“建管并重，以管為主”的原則，在全縣統(tǒng)一實(shí)行“建卡到戶"計(jì)量到戶"維修到戶"服務(wù)到戶”的管理服務(wù)模式，工程供水保證率達(dá)到90”以上，水費(fèi)到位率達(dá)到95”以上。

一是運(yùn)行管理制度化。建立健全了縣有管理站"工程有管理所"服務(wù)有鄉(xiāng)站的三級(jí)管理運(yùn)行模式。在整個(gè)人飲工程的運(yùn)行管理上，縣人飲總站牽頭抓總，各人飲管理所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站負(fù)責(zé)水廠運(yùn)行"鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水服務(wù)和收費(fèi)維修，服務(wù)半徑不超過(guò)10公里。實(shí)行人員統(tǒng)一管理"工資統(tǒng)一發(fā)放"績(jī)效統(tǒng)一考核"材料（維修用）統(tǒng)一采購(gòu)"收入統(tǒng)一上解"支出統(tǒng)一報(bào)賬的“六統(tǒng)一”管理制度，對(duì)所有工程管理人員由管理總站統(tǒng)一調(diào)配，量才使用。根據(jù)出勤考核和水費(fèi)收繳核定工資，月底統(tǒng)一發(fā)放。年終按照各個(gè)管理所收入上解"供水保證天數(shù)"安全生產(chǎn)和群眾投訴等主要考核指標(biāo)，量化兌現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。工程維修材料由縣總站集中采購(gòu)保管"配發(fā)使用和審核報(bào)賬。

二是便民服務(wù)效益化。全縣提實(shí)行“計(jì)量到戶"收費(fèi)到戶"管理到戶”的方式，各管理所對(duì)管理人員劃片包干，責(zé)任到人，每個(gè)管理人員平均負(fù)責(zé)8~10個(gè)村1400戶的管理服務(wù)。做到戶有故障在半天"村級(jí)管網(wǎng)在一天"主管道在兩天排除，使供水戶有故障不停村，村網(wǎng)故障不停片，片有故障不停網(wǎng)，防止大面積"長(zhǎng)時(shí)間斷水停水。管理人員電話24小時(shí)開(kāi)機(jī)，群眾隨叫隨到，上門服務(wù)，配件只收成本，免收人工費(fèi)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高了管理效益，近兩年水費(fèi)收入在180萬(wàn)元以上，回收率達(dá)到95”以上。管理人員月工資在3000元左右，養(yǎng)老"失業(yè)保險(xiǎn)金也得到落實(shí)。

三是工程監(jiān)控信息化。全縣建成了集水情監(jiān)測(cè)"視頻監(jiān)控"調(diào)度控制"管道流量等功能于一體的農(nóng)村飲水安全信息監(jiān)控中心。在水資源周邊"取水口"水處理車間"水廠"高位水池等重點(diǎn)防控區(qū)安裝攝像頭，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。利用液位傳感"電動(dòng)閥控制等技術(shù)，對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程控制和調(diào)度，在主干管道安裝電子流量壓力計(jì)，即時(shí)顯示管道流量"壓力變化，動(dòng)態(tài)掌握運(yùn)行狀況，既降低了管理成本，又破解了人工管理費(fèi)時(shí)費(fèi)力"誤時(shí)誤事的困局。

四是水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)化。按照國(guó)家有關(guān)農(nóng)村飲水水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)，全縣建成了水質(zhì)安全檢測(cè)中心，定期對(duì)每個(gè)出廠水源水"戶用水"末梢水取樣，進(jìn)行大腸桿菌"游離余氯等21項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)化驗(yàn)，同時(shí)接受縣疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)安全“零事故”目標(biāo)。

五是管理方式創(chuàng)新化。不斷創(chuàng)新管理方式，有效破解“三難”問(wèn)題。在人員使用上，實(shí)行聘任制。所有管理人員都屬不占編制的臨時(shí)工身份，由人飲總站統(tǒng)一管理"統(tǒng)一調(diào)配。因季節(jié)性供水需求，由各管理所再雇臨工，按天付酬，解決了管理人員能進(jìn)不能出"干好干壞一個(gè)樣的“用人難”問(wèn)題。在水費(fèi)收繳上，實(shí)行“水價(jià)"水量"水費(fèi)”三公開(kāi)，用智能水表更換替代普通水表，建成了龍山鎮(zhèn)和縣城便民收費(fèi)大廳，解決了由進(jìn)戶收費(fèi)到自覺(jué)繳費(fèi)的“收費(fèi)難”問(wèn)題。在管護(hù)維修上，供水主干管道一律埋設(shè)醒目的界牌界樁，防止人為破壞，便于常規(guī)巡查。建立管道維護(hù)分級(jí)負(fù)責(zé)制，主干管道由管理單位維修管護(hù)，村級(jí)管網(wǎng)由受益村投工維修，管理單位只提供維修材料，解決了受益戶只用水，不參與管理的“管護(hù)難”問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]甘肅省水利廳編(甘肅省農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理)（2006年12月）

[2]甘肅省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法)（甘水發(fā)[2006]291號(hào)文件）

[3]張家川縣人畜飲水工程群眾參與式管理辦法)

[4]張家川縣人飲工程管理使用暫行辦法)

[5]張家川縣人飲工程水源保護(hù)與污染防治暫行辦法)

[6]張家川縣飲水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案)

作者：蘇永明 單位：張家川縣水務(wù)局