遼寧省農(nóng)村飲水安全工程創(chuàng)建

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〔摘要〕文章調(diào)查分析了遼寧省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，認為水質(zhì)不達標、水源污染、供水設(shè)施不完善、可供水量少是影響遼寧地區(qū)農(nóng)村飲水安全的主要影響因素。并從工程建設(shè)和工程管理兩方面提出改善農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀的若干建議，為加快遼寧地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)工作提供參考。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)村飲水，工程建設(shè)，工程管理，飲水安全

1引言

據(jù)2008年水利部、衛(wèi)生部組織的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》中期評估，截止2008年7月底全國農(nóng)村供水總?cè)丝谶_到8．48億;2012年3月21號召開的國務(wù)院常務(wù)會議中，指出“十一五”期間累計完成投資1053億元，解決了2．1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，全國農(nóng)村集中式供水人口比例提高到58%?！度珖r(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》最終核定的全國農(nóng)村飲水不安全人口為2．98億，其中，原農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查評估核定剩余人數(shù)1．02億，新增農(nóng)村飲水不安全人數(shù)1．96億。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一大的前提下，農(nóng)村飲水安全工程日益變成建設(shè)的一大難點和重點。據(jù)調(diào)查，截止2009年底，遼寧全省農(nóng)村人口總數(shù)為2615．536萬人，飲水安全和基本安全人口為2414．416萬人。飲水安全普及程度為93．2%，飲水不安全人口為201．12萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?．7%。飲水安全問題主要包括水質(zhì)不達標、水源污染兩大類，而水質(zhì)不達標是當前農(nóng)村飲水的主要問題。據(jù)調(diào)查遼寧省農(nóng)村飲水不安全人口中，氟超標飲水人數(shù)38．08萬人;苦咸水飲水人口22．7萬人;未經(jīng)處理的Ⅳ類及超Ⅳ類的地表水飲水人口0．1萬人;細菌指標超標以及未經(jīng)處理的地表水飲水人口1．43萬人口;污染嚴重，未經(jīng)處理的地下水飲水人口26．19萬人;其他飲水水質(zhì)超標人口22．14萬人。而飲水水源不安全包括水源保證率低、生活用水量不達標和用水方便程度不達標等方面，涉及到人口90．5萬人。其中，水源保證率不達標21．08萬人，飲水水量不達標25．74萬人，用水方便不達標18．12萬人，地方區(qū)病區(qū)人口25．56萬人。

2農(nóng)村飲水工程現(xiàn)存問題成因分析

2．1廢污水、廢棄物無序排放水質(zhì)達不到標準

遼寧省農(nóng)村地區(qū)以戶為單位的取水用水極為普遍，因此取水水源分布比較分散，污染源量多面廣，大部分農(nóng)村水源地沒有相應(yīng)的保護管理措施與水質(zhì)預(yù)警實時監(jiān)測體系，飲水安全無法統(tǒng)一控制。在許多農(nóng)村河道邊上能看到大大小小的垃圾堆;生活污水、養(yǎng)殖畜禽糞便、工業(yè)廢水等無序排放，臭水溝基本上是隨處可見。隨著農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，化肥、農(nóng)藥的過度使用，水體富營養(yǎng)化問題日益嚴重。調(diào)查資料表明，遼寧省目前存在的最主要的問題就是水質(zhì)不達標。

2．2飲水安全工程建設(shè)資金壓力大，農(nóng)民負擔(dān)較重

農(nóng)村飲水工程建設(shè)需要資金量大，按2010年遼寧省西部地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的統(tǒng)計顯示，人均投資高達640元。而且農(nóng)村面臨著人口居住分散，用水量小，單位運營成本高等問題。由于遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟總體來說偏低，農(nóng)民生活水平還未達到小康社會，村民集資非常困難，有的地區(qū)因資金不足而不敢啟動飲水安全工程建設(shè)。另一方面，近年在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，由于需要建設(shè)的各種項目很多，都要求政府給予資金，大多數(shù)地方政府難以落實。即使在經(jīng)濟發(fā)達的遼東遼南地區(qū)，仍然有不少貧困縣，而且這些經(jīng)濟比較困難的縣，自然條件基本上都較差，要求解決飲水不安全的人數(shù)又較多，更加重了縣級財政壓力，致使無法落實項目安排。

2．3供水設(shè)施不完善、供水保證率達不到要求

沒有健全的管理機制、責(zé)任沒有落實到具體的人或者是單位，都是造成農(nóng)村飲水安全供水設(shè)施不能長期有效運行的原因，以致供水保證率較難達到評價體系所提到的95%的標準要求。對于管理和權(quán)責(zé)的問題，遼寧省水環(huán)境監(jiān)測長期處于“多家管”的狀態(tài)，僅以地下水監(jiān)測一項為例，水利部門和國土資源部門都有權(quán)進行監(jiān)護監(jiān)管，職能交叉且都具有執(zhí)行權(quán)，遇到問題互推責(zé)任，而監(jiān)管執(zhí)法的過程中有缺乏相互的協(xié)調(diào)，各自執(zhí)行本行業(yè)的相關(guān)規(guī)章、政策。因此，農(nóng)村飲水安全建設(shè)，急需建立健全相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)配套的管理規(guī)章制度。

2．4人增水缺、水量指標偏低

目前隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，我省人增水缺的問題日益突出。據(jù)《遼寧省用水定額》規(guī)定，我省農(nóng)村人口的用水定額僅為40L/(人•d)，而這個定額限制與農(nóng)村飲水“安全”水量標準相比明顯偏低不少，不宜于采用。再加上許多設(shè)計和規(guī)劃都存在老化現(xiàn)象，多年前做的規(guī)劃和設(shè)計中有些規(guī)劃設(shè)計條件已經(jīng)不符合現(xiàn)在的具體情況，但規(guī)劃設(shè)計還沒有做相應(yīng)修改。許多建設(shè)標準因編制時間太早，已不符合當前農(nóng)村實際情況，并不在適用于農(nóng)村的供水設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)。

3農(nóng)村飲水工程安全建設(shè)措施

3．1飲水安全建設(shè)工程措施

加快我省農(nóng)村飲水工程建設(shè)，是解決農(nóng)村飲水難、飲水安全水平低的主要措施。因此，應(yīng)尊重科學(xué)，認真開展飲水建設(shè)工程。首先要開展全省水源地的保護和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，水源布局必須合理，既要考慮當前飲水需要，又要考慮地區(qū)中長期的發(fā)展;既要考慮可供水水量，又要保證引水的水質(zhì)。要盡量爭取多方面的資金，為農(nóng)村飲水工程建設(shè)提供保障。其次，要保證水源工程開發(fā)和建設(shè)的可持續(xù)性。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的需要和各地農(nóng)村居民的承受能力確定飲水工程建設(shè)規(guī)模和標準，工程要配套，質(zhì)量要達標。再次，要注意因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與非工程措施有機結(jié)合，既要做好水源地的保護工作，又要合理開發(fā)利用有限的水資源，對水源受污染嚴重且恢復(fù)較困難的地區(qū)，應(yīng)做好水源治理工作，同時加強水質(zhì)監(jiān)測建設(shè)，保證飲用水水質(zhì)，做到開發(fā)、利用并重。此外，在農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，要加強對相關(guān)工程施工的監(jiān)督與管理。對于遼寧省農(nóng)村飲用水的水源，主要以地下潛水和承壓水為主，而開挖深井、大口井是常見的水源工程。嚴格控制水源開采形式，井深的確定要嚴格依據(jù)水文地質(zhì)勘探資料確定，對于地下取水的水質(zhì)、水量要嚴格遵守相關(guān)規(guī)范;同時加強相關(guān)輸水配水工程的施工，合理選擇水泵、變壓器等電器設(shè)備，合理布設(shè)輸水管網(wǎng)，嚴格杜絕違規(guī)操作，提高工程施工質(zhì)量。

3．2飲水安全建設(shè)管理措施

在加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的過程中，建立健全相關(guān)的管理制度，完善農(nóng)村飲水工程保障體系，更有利于農(nóng)村飲水工程發(fā)揮長期效益，從而達到改善農(nóng)村飲水質(zhì)量的目的。因此，可從以下幾方面加強飲水工程的管理。

(1)建立合理的運行機制和管理體制:農(nóng)村飲水工程建設(shè)多年來一直存在重建設(shè)、輕管理的問題。因此要想長期有效的保證飲水安全，必須有針對性的建立健全相關(guān)管理制度，明確政府主導(dǎo)、企業(yè)化管理、村民參與的運作機制。針對飲水工程的日常管理，應(yīng)著重取水工程(包括渠道、管道)的日常檢查工作、凈水工程的定期清理工作、輸配水工程的安全監(jiān)控和水質(zhì)監(jiān)測以及供水設(shè)備的日常維護、管網(wǎng)養(yǎng)護等，要做到規(guī)章制度健全、責(zé)任分工明確。

(2)完善農(nóng)村飲水工程保障體系:保障飲水工程的安全，包括水源地保護和工程運行維護，而水源地保護是多數(shù)農(nóng)村飲水工程的隱患。必須提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識，嚴格監(jiān)控農(nóng)藥、化肥的使用，同時也應(yīng)注意避免在水源地附近發(fā)展高污染工業(yè)，有效保護農(nóng)村飲水水源地的安全。此外，農(nóng)村居民居住分散，用水受到諸多因素影響，部分地區(qū)水質(zhì)差、水價高，這是制約供水工程正常運行的主要原因。必須加快改革現(xiàn)在農(nóng)村供水水價管理政策，確保飲水工程的有償供水，做到以水養(yǎng)水，推動農(nóng)村供水事業(yè)逐步走向良性循環(huán)。大力開展農(nóng)村居民的飲水安全教育，提高農(nóng)民飲用水安全意識也是完善農(nóng)村飲水工程的有效保障措施之一，積極建立公眾參與的機制，加大社會力量的監(jiān)督與管理力量，讓村民參與到水源保護工程中，更有利于推動農(nóng)村飲水事業(yè)的健康發(fā)展。

(3)提倡改革，落實產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任:農(nóng)村飲水工程相對分散但數(shù)量眾多，在運行維護上也存在諸多問題，很難采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水的方式進行管理。參考其他各省農(nóng)村飲水工程建設(shè)中取得的經(jīng)驗，我們應(yīng)從推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革入手，在產(chǎn)權(quán)流動、結(jié)構(gòu)多元的基礎(chǔ)上拓寬籌資、融資渠道，積極發(fā)展股份合作、聯(lián)合辦水;大戶帶頭、民營辦水;拍賣轉(zhuǎn)讓，滾動辦水;租賃承包，以水養(yǎng)水;貸款融資，舉債辦水等5種融資辦水方式，使飲水工程在產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)利一致的前提下保證足夠的投入，得到良好的運行。

4結(jié)語

提高農(nóng)村人民飲水質(zhì)量、保證飲水安全，抓好農(nóng)村飲水工程建設(shè)工作，是新時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。充分結(jié)合遼寧省各地農(nóng)村具體情況，力求“飲水安全，有償飲水，以水養(yǎng)水，長期供水”，全面推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)事業(yè)，爭取2015年年底前全面解決我省農(nóng)村飲水安全問題。

作者：趙鳳杰 單位：鐵嶺市昌圖金家鎮(zhèn)水利站