農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行思考

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摘要：分別從組織管理、工程管理、安全管理、經(jīng)濟(jì)管理、群眾滿意度、可持續(xù)發(fā)展能力六個(gè)方面建立了農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核指標(biāo)體系，從這六個(gè)方面精選30個(gè)二級(jí)指標(biāo)，旨在為以后的績(jī)效考核提供有參考價(jià)值的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)運(yùn)行；管理績(jī)效；指標(biāo)體系

從當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理成功的經(jīng)驗(yàn)可以看到，農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)行，涉及多個(gè)部門的多項(xiàng)工作任務(wù)，需要縣級(jí)政府充分做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種措施的制定與實(shí)施，在人力、物力、財(cái)力等方面給予全力的支持，才能確保農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的高效運(yùn)行[1]。因此，縣級(jí)政府的工作成效，直接決定了農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行效果。而縣級(jí)政府的工作成效，需要通過省級(jí)主管部門對(duì)縣級(jí)政府的績(jī)效考核來保證，并通過已建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，納入到縣級(jí)政府的政績(jī)工作當(dāng)中，提升縣級(jí)政府在保障農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的積極性。而要進(jìn)行績(jī)效考核，需要一套合理及易實(shí)施的考核指標(biāo)體系。本文就的目的就是試探性的建立一套適合農(nóng)村飲水安全工作可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核的指標(biāo)體系。

1建立考核指標(biāo)體系的原則與依據(jù)

1.1建立考核指標(biāo)體系的原則考核指標(biāo)體建立包括指標(biāo)體建選取與指標(biāo)體建構(gòu)建。考核指標(biāo)體系是客觀評(píng)價(jià)農(nóng)村飲水安全供水狀況、考核縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，要力求科學(xué)、全面，具有代表性與可操作性?？己酥笜?biāo)體系的構(gòu)建力求結(jié)構(gòu)合理、層次分明，整體性強(qiáng)。

1.2建立考核指標(biāo)體系的依據(jù)本文建立考核指標(biāo)體系的依據(jù)主要是根據(jù)國(guó)家及部門最新出臺(tái)的關(guān)于飲水安全工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、意見等，主要包括《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB-5749-2006）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]2259號(hào)）、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004)，《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》（SL689-2013)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》（水農(nóng)[2011]197號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2007］1752號(hào)）、《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2013］2673號(hào)）、《水利工程管理考核辦法》（水建管[2008]187號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)[2012]254號(hào)）、《水利部關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)[2014]189號(hào)）、《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管[2013]169號(hào)）等。

2可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核內(nèi)容

從當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過程中存在的一系列問題分析，根據(jù)相關(guān)規(guī)范、意見及相關(guān)的研究成果，初步可以總結(jié)得出，要保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，需要從以下幾個(gè)方面建立考核指標(biāo)進(jìn)行考核。

2.1組織管理方面。這是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理首先需要解決的一個(gè)突出問題，只有明晰了工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，確定了工程的運(yùn)行模式，建立了合適的管理機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)的管理人員，提供了現(xiàn)代化的管理設(shè)施，制定了完善的管理制度及堅(jiān)定的執(zhí)行下去，妥善管理好工程的檔案資料，才能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的順利運(yùn)行[2]。因此組織管理方面考核的內(nèi)容有：①工程產(chǎn)權(quán)；②運(yùn)行管理模式；③管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；④管理人員配備；⑤管理設(shè)施條件；⑥管理制度建設(shè)與執(zhí)行；⑦工程檔案管理。

2.2工程管理方面。要保證工程能夠正常運(yùn)行，必須確保工程本身的完好情況；而作為飲水的供給工程，必須配備相關(guān)的消毒、凈化等水處理設(shè)備；工程在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的損壞等問題是否進(jìn)行了維護(hù)維修；除此之外，工程管理人員的管理水平高低和管理手段的合理性也是保證工程自身正常運(yùn)行的關(guān)鍵[3]。因此工程管理方面考核的內(nèi)容有：①工程設(shè)施設(shè)備完好率；②工程水處理設(shè)備配套率；③工程維護(hù)維修率。

2.3安全管理方面。農(nóng)村飲水安全工程首先要解決的就是水量的安全和水質(zhì)的安全，而反映這兩個(gè)方面的安全情況，涉及到如下指標(biāo)：①水源保護(hù)措施落實(shí)情況；②自來水普及率；③供水水量保證率；④供水水質(zhì)檢測(cè)率；⑤供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；⑥供水應(yīng)急保證能力。

2.4經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)方面。任何一個(gè)工程的運(yùn)行都與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，作為公益性較強(qiáng)的農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，更需要合理的財(cái)務(wù)管理制度與充足的經(jīng)費(fèi)保障，保證水價(jià)的合理性及水費(fèi)收取率，以及經(jīng)過審計(jì)合理的賬務(wù)賬冊(cè)[3]。因此該方面考核的內(nèi)容有：①水價(jià)合理性；②水費(fèi)收取率；③資金收支管理；④賬務(wù)賬冊(cè)管理。

2.5群眾滿意度方面。農(nóng)村飲水安全工程主要是解決“三農(nóng)”問題的惠民工程之一，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民，要體現(xiàn)工程的社會(huì)效益，工程的建設(shè)及運(yùn)行必須要使農(nóng)民滿意。根據(jù)工程的特性，可以從以下幾個(gè)方面反映農(nóng)民對(duì)工程的滿意度：①供水質(zhì)量滿意度，這主要包括供水的水量、水質(zhì)、供水壓力、供水連續(xù)性等方面；②供水服務(wù)滿意度；③積極參與度；④投訴上訪率。

2.6可持續(xù)發(fā)展能力方面[4]。要能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，必須使工程具備可持續(xù)發(fā)展的能力，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①水源保證能力；②工程保障能力；③經(jīng)濟(jì)保障能力；④專業(yè)化管理隊(duì)伍配備情況；⑤政府護(hù)持力度；⑥政府監(jiān)管力度。綜合分析可知，農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核內(nèi)容主要包括六個(gè)方面。建立考核指標(biāo)時(shí)，再?gòu)牧鶄€(gè)方面進(jìn)行不同程度的細(xì)化，這六個(gè)方面基本能夠全面反應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理涉及到的因素。

3結(jié)論

本研究根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策方針、部門的相關(guān)規(guī)范及指導(dǎo)意見，在總結(jié)前人的研究成果上，根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的公共產(chǎn)品屬性，從群眾滿意度和工程可持續(xù)發(fā)展能力兩個(gè)方向增加了考核內(nèi)容，使農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核指標(biāo)體系更全面、更合理，這也是本文的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]豐景春,戚昌青.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2012,(8):85-88.

[2]王金枝.寧夏農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核研究[D].銀川：寧夏大學(xué),2014..

[3]楊梅茹.山東省農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理考核研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

[4]崔世彬.山東省小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制與考核研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2012.

作者：劉邦貴 涂玉虹 單位：貴州省道真縣水務(wù)局