地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程分析

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摘要：農(nóng)村飲水安全工程可研有效保證農(nóng)村居民正常用水，提高農(nóng)村飲水安全。合理的農(nóng)村飲水安全工程建設和工程管理對于保障用水安全有著極其重要的意義，文章總結了新疆和田地區(qū)墨玉縣農(nóng)村飲水安全工程建設和管理過程中的經(jīng)驗，詳細介紹了農(nóng)村飲水安全工程中遇到的問題和墨玉縣農(nóng)村飲水安全工程中的有效措施，為西北類似地區(qū)飲水安全工程建設提供參考和借鑒。

關鍵詞：飲水安全工程；工程管理；措施；規(guī)劃設計

前言

農(nóng)村飲水安全工程建設及管理歷來都是關系民生的重大工程，同時農(nóng)村飲水安全是群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，是貧困人口、貧困村退出的一項剛性指標，是全面建成小康社會的重要任務之一?！笆濉泵鞔_提出，要大力推進農(nóng)村飲水安全工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；⒐こ探ㄔO專業(yè)化，全面解決農(nóng)村飲用水安全問題。自2016年以來，我國各級政府高度重視農(nóng)村飲用水安全問題，投入了大量人力物力開展農(nóng)村飲水安全工程建設，在解決農(nóng)村飲水安全、提高農(nóng)民生活質量、改善民生等方面發(fā)揮了重大作用。但是，由于農(nóng)村水資源分布不均勻、人群居住分散，資金配備不足等問題，農(nóng)村飲水安全工程仍然有諸多問題，如何提高安全飲水工程管理水平，提高供水服務質量，持續(xù)發(fā)揮供水效益已經(jīng)成為當前的重中之重。

1和田地區(qū)墨玉縣農(nóng)村飲水安全工程概況

墨玉縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，東以喀拉喀什河為界與和田縣、洛浦縣相望，西臨戈壁與皮山縣接壤，南抵喀喇昆侖山北麓，北入塔克拉瑪干大沙漠與阿瓦提縣相鄰，總面積25788.86km2。2019年墨玉縣農(nóng)村安全飲水項目共計五項，分別為東片區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、南片區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、喀瓦克片區(qū)農(nóng)村飲水安全工程、墨玉縣2019年貧困農(nóng)村飲水項目以及薩依巴格鄉(xiāng)博斯坦托格拉克村、庫遂村、普卡村水源鞏固提升工程?？偼顿Y2.6939億元，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)260個村，受益人口約44萬，其中包含貧困人口12000戶，共計57313人。

2墨玉縣農(nóng)村飲水安全工程中存在的問題

墨玉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)多興建于本世紀初，經(jīng)過多年使用，供水管件老化，損壞嚴重，且由于設計問題，部分村落供水管網(wǎng)、入戶設施有所遺漏，未做到全面覆蓋，現(xiàn)將墨玉縣農(nóng)村飲水安全工程中遇到的問題匯總如下。

2.1缺乏合理規(guī)劃，建設標準較低

農(nóng)村飲水安全工程建設過程中，缺乏前期考察，加之農(nóng)村人員居住相對分散，飲水工程建設時線路長，涉及面廣，地理地形相對復雜，導致許多規(guī)劃設計與工程區(qū)實際需水情況不符，許多工程在實施過程中存在一定的制約條件。同時，墨玉縣許多飲水改造工程都是“十一五”期間就開始興建，受當?shù)刈匀粭l件與技術資金制約，工程建設標準普遍偏低，存在蓄水池整體性與抗干擾性較差，輸水管道承壓能力不足，且冬季易受凍害影響。

2.2建后運行管理水平較低

墨玉縣位于新疆和田地區(qū)，地廣人稀是其一大特點，農(nóng)村飲水安全工程涉及面廣線長，既要管理好水源，還要定期進行供水設施、管網(wǎng)檢修維護，保證供水到戶管理任務繁重。目前管理模式都是村鎮(zhèn)自行管理，管理人員大多缺乏相關技術知識，管理方式相對粗放不能按照相關規(guī)定操作的情況時有發(fā)生。在凈水、消毒設備損壞后不能技術進行維修處理，導致飲水安全不能得到切實保障。此外，由于工程缺乏有效的運行管理機制，導致出現(xiàn)飲水工程已經(jīng)通水，但是某些村由于水表未安裝、水價制定不合理等原因，村民未能及時喝上安全的飲用水。

2.3用水保障率低

墨玉縣屬暖溫帶干燥荒漠氣候，干燥少雨，年均降雨量為41mm，飲水安全工程水源多為地下水，收降雨、氣候等影響，水源季節(jié)性、年際變化非常大，導致用水保證率相對較低。此外，許多道路及水利工程建設過程中，忽略了對生態(tài)環(huán)境和低下水資源的保護，導致飲水工程水源水量逐年減少，而且設計過程中也缺乏相應的調水及補充地下水措施以保證飲用水源的安全與供水保障率。

2.4配套資金不足

目前墨玉縣農(nóng)村飲水安全工程主要建設資金來自政府撥款，受資金限制，單村供水工程往往規(guī)模較小，多數(shù)鋪設到行政村中心位置，配套的入戶設備及管件需要村民自籌解決，導致部分村民在飲水安全改造過程中不積極的情況出現(xiàn)。同時由于物價、人力成本不斷上漲，已有的政府投入不能滿足工程需求，部分建設企業(yè)為了完成指標就降低建設標準，影響工程壽命。

2.5工程運行更新維護不足

隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，群眾的生活水平也在日益增長，家用淋浴器、太陽能熱水器等家用電器也已走進墨玉縣的千家萬戶。但是由于前期飲水工程建設標準偏低，部分村鎮(zhèn)的供水量、水壓已經(jīng)不能滿足群眾的日常生活需要。另一方面，群眾普遍認為農(nóng)村飲水安全工程是惠民工程，自來水應該免費使用，沒有繳納水費的意識，并且對于飲水安全工程的維護意識不強，普遍存在有水就用，沒水就用自備水源。而且有時候一旦農(nóng)村飲水工程維修不及時造成停水后，就會造成群眾對飲水工程失去信任，寧愿使用自己的自備水源。

3農(nóng)村飲水安全工程的改革辦法

3.1合理規(guī)劃，提高設計標準

農(nóng)村飲水安全工程建設須以合理規(guī)劃為前提，要結合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況、用水需求、自然地理條件、氣候等多方面因素進行設計，確保水源充足且飲用水水質達標。設計過程應該嚴格按照《水污染防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動方案》規(guī)定執(zhí)行。要提高飲水安全工程建設標準，水池建設時應避免使用砌體結構，在條件允許的情況下盡量采用鋼筋混凝土結構，做好防凍、防裂措施，提高工程運行年限。

3.2完善機制，落實責任體系

農(nóng)村飲水安全工程既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，又有單個村子的分散供水，制定完善的農(nóng)村飲水安全管理機制，明確農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權，落實工程運行主體，做到責任到人、責任清晰、有責追責。應該進行自主運行管理，完善相關管理規(guī)章，以行政村為單位成立農(nóng)村用水協(xié)會進行飲水安全工程管理，開展定期及不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)飲水安全工程運行過程中存在的問題并組織進行維護，提高村民飲水安全管理的意識，避免出現(xiàn)責任不明確等問題。

3.3采用多水源供水方式

規(guī)劃設計過程時應當進行詳細的水源地調查，根據(jù)當?shù)厝罕姺从车乃吹厍闆r，充分利用地下水、地表水、雨水等多種水源，經(jīng)過凈化處理，達到飲用水標準后進行供水，不斷提高飲水工程的用水保障率。

3.4籌措資金，工程良性循環(huán)

要采取多種方式籌措農(nóng)村飲水安全工程運行管理資金。一方面，要充分利用每年政府撥款，成立飲水安全工程基金，并利用工程拍賣、稅費返還等方式籌措資金納入工程基金，保證農(nóng)村安全飲水工程最低的維修標準，促進工程長久發(fā)揮效益；另一方面，要規(guī)范用水計量，在每戶安裝水表，并一次為依據(jù)規(guī)范農(nóng)村階梯水價建立，以水費作為農(nóng)村飲水安全基金的補充，同時利用階梯水價進行培養(yǎng)村民的節(jié)水意識，將節(jié)約用水貫徹在每一個人的日常生活中，保證飲水安全工程的良性循環(huán)。

3.5創(chuàng)新供水模式，滿足不同需求

要加強農(nóng)村飲水安全工程管理人才的培養(yǎng)，結合墨玉縣的實際情況，編寫農(nóng)村供水指導手冊和相關的培訓手冊，開展農(nóng)村飲水管理人員技能培訓升級工作，為管理人員提供新的思路。同時，創(chuàng)新工程供水模式，在靠近農(nóng)村的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方延伸縣、鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)，將縣、鎮(zhèn)自來水綜合利用，滿足群眾的不同用水需求。

4結論

根據(jù)全面建設小康社會要求，為確保農(nóng)村飲水安全工程的目標，墨玉縣結合當?shù)貙嶋H情況，合理規(guī)劃，逐步提高設計標準，同時采用多水源供水方式，多方面籌措資金保證農(nóng)村飲水工程良性循環(huán)，不斷尋求新的農(nóng)村飲水管理模式的創(chuàng)新以及供水方式改革，不斷增強農(nóng)村飲水安全保障工作，保證農(nóng)村用水更加方便、安全。但是由于目前墨玉縣農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)督機制仍未完善，在群眾監(jiān)督，加強用水保護方面仍有改善空間，可在未來農(nóng)村飲水安全工程建設中予以重點關注。

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作者：邵豫東 單位：塔里木河流域巴音郭楞管理局