農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成效及問題對策

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摘要：水是人們賴以生存的基礎(chǔ)，獲得安全飲用水是保證農(nóng)村億萬民眾的健康的要求，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的好壞，直接影響著工程效益能否正常發(fā)揮，影響著廣大用水戶是否真正吃上安全飲用水，還影響到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。要想使農(nóng)村供水工程發(fā)揮正常作用，必須建立完善的建設(shè)與管理機制，落實建設(shè)與管理責(zé)任，采取有效的管理方法和措施，保證工程供水達(dá)標(biāo)，真正為農(nóng)民服好務(wù)。文章從農(nóng)村飲用水工程建設(shè)與管理存在的問題入手，對農(nóng)村飲水工程建設(shè)與管理進(jìn)行探討，希望能對飲水工程建設(shè)與管理提供一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水工程；建設(shè)與管理；成效；問題與對策

1概述

柘城縣位于商丘市西南部，屬淮河流域，介于北緯34°～35°15′，東經(jīng)115°06′～115°32′。區(qū)域面積1048km2，其中耕地面積7.15萬hm2。東與商丘市睢陽區(qū)相鄰，西與太康縣交界，南與鹿邑、淮陽接壤，北與睢縣、寧陵毗鄰。柘城縣屬暖溫帶半濕潤、半干旱季風(fēng)氣候，夏秋兩季多雨，冬春兩季干燥，全縣多年平均降水量720mm，各年的降水量很不均衡，年際間和年內(nèi)變化較大，降水多集中在6-9月，占年降水量的70%左右。柘城縣淺層水資源主要為降雨入滲補給量，地下水資源量1.85億m3，地下水在500m左右范圍內(nèi)依埋藏深度不同分為淺層水（埋深60m左右）、中層水（埋深60～170m）、深層水（170～500m之間）三種類型。柘城縣飲水安全工程水源主要是500m左右深層地下水。柘城縣飲用水水源為地下水，地下水多為原生地質(zhì)性苦咸水、高氟水，原生地質(zhì)性水質(zhì)不好、水源污染是柘城縣飲水不安全的主要原因。

2柘城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理情況

2.1建設(shè)情況

柘城縣農(nóng)村飲水安全工程項目自2005年實施以來，緊緊抓住國家實施農(nóng)村飲水安全工程的機遇，按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)模化發(fā)展，市場化運作，專業(yè)化管理，企業(yè)化“經(jīng)營”的總體思路，積極探索農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理新模式。十一五、十二五期間，先后完成15批次飲水工程項目，建設(shè)供水工程48處，其中供水站27個，水廠21處。柘城縣2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項目又對已建水廠、供水站存在的建設(shè)年份較早，工程設(shè)施老化失修，水源保證率不高，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高等問題進(jìn)行鞏固提升改造。截止2017年底，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金累計完成4.30億元。全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），496個行政村，實現(xiàn)了村村通自來水，農(nóng)村人口全覆蓋，讓全縣87.50萬農(nóng)民群眾喝上了安全水、放心水，同時解決了超過6.60萬人的農(nóng)村在校師生飲水安全問題。

2.2管理情況

柘城縣飲水安全工程，早期建設(shè)為供水站，工程規(guī)模小，受益范圍大多在一個村內(nèi)，管理人員多為受益范圍內(nèi)村民承包管理，后期建設(shè)為水廠，工程規(guī)模大，受益范圍大，其范圍有的橫跨兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理人員由水利局派出，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站聯(lián)合辦公，實行一套人馬、兩塊牌子的辦法解決人員編制及人員工資問題。

2.3管理模式

柘城縣飲水安全工程，早期建設(shè)的供水站管理模式為實行承包管理，供水業(yè)務(wù)接受柘城縣水利局的監(jiān)督管理，后期建設(shè)的水廠管理模式為公司化企業(yè)管理，制定了各項規(guī)章制度，確保了供水設(shè)備正常安全運行，避免了侵害用水戶利益、違反國家政策及安全事故的發(fā)生，從而使用水戶真正吃上安全水、放心水，并滿足了工程建設(shè)質(zhì)量對供水保證率的要求。

3柘城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)經(jīng)驗和做法

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

由于柘城縣的農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模大，范圍廣，內(nèi)容多，時間緊，任務(wù)重，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局內(nèi)部成立了綜合辦公室、工程技術(shù)科、安全生產(chǎn)科、物資管理科等機構(gòu)組織，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全縣飲水安全工程建設(shè)；同時，在建設(shè)期間采取建管結(jié)合，誰管理誰監(jiān)督的原則，成立了柘城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分9個小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由分管領(lǐng)導(dǎo)所分管的水廠廠長為成員，負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域內(nèi)的施工協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督等日常工作，做到分工明確、責(zé)任到人、各負(fù)其責(zé)，保證了柘城縣農(nóng)村飲水安全工程的順利實施。

3.2搞好政策宣傳，提高飲水意識

為讓廣大人民群眾積極參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，柘城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局以項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開了鄉(xiāng)、村干部及群眾代表會，宣傳有關(guān)農(nóng)村飲水安全政策法規(guī)和實施農(nóng)村飲水安全的意義及重要性，是貧困村退出的一項標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾主動參與工程建設(shè)監(jiān)督。印發(fā)了2萬多份宣傳手冊，免費發(fā)放給群眾，同時，施工期間每戶發(fā)放一本印有各水廠維修電話的用水戶手冊，為后期管理夯實了基礎(chǔ)。

3.3規(guī)范程序，嚴(yán)把質(zhì)量

工程建設(shè)中，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，采取有效措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對所用管材進(jìn)行隨機抽檢，確保管材符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；堅決杜絕“三無”產(chǎn)品和不合格材料設(shè)備進(jìn)入工地。嚴(yán)格實行工程建設(shè)“四制”制度，首先組織了項目法人，成立了柘城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局，把農(nóng)村飲水安全納入了目標(biāo)管理；二是按照國家基本建設(shè)程序?qū)椖繉嵭姓型稑?biāo)，擇優(yōu)選擇施工隊伍；三是中標(biāo)單位簽訂工程施工合同，明確權(quán)責(zé)；四是通過公開招標(biāo)或擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，確保程序合法有效。施工期間為確保工程質(zhì)量，采取有效督到機制，即水利局工程技術(shù)人員全程跟蹤督導(dǎo)、當(dāng)?shù)卮甯刹亢腿罕姶憩F(xiàn)場入戶督導(dǎo)、新聞媒體督導(dǎo)、規(guī)劃質(zhì)監(jiān)部門抽查督導(dǎo)、縣委政府兩辦督察室利用短信通報督導(dǎo)、縣級領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場督導(dǎo)等，及時了解工程進(jìn)展情況。

3.4是加強資金籌集與管理

在項目資金使用管理上，建立專款專戶，保證專款專用。農(nóng)民自籌資金收取，采取先由施工單位墊付農(nóng)民自籌資金，柘城縣水利局統(tǒng)一印制收據(jù)，各施工標(biāo)段再向農(nóng)民收取自籌資金，由水廠進(jìn)行監(jiān)管，工程完成后最后根據(jù)實際入戶數(shù)多退少補，由水利局統(tǒng)一上交縣財政，這樣根治了農(nóng)民自籌資金上繳不完全的現(xiàn)象。

4農(nóng)村飲水安全工程管理取得成效

4.1成立農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室

為了加強飲水安全工程管理工作，柘城縣成立了農(nóng)村飲水安全工程管理辦公室，屬縣財政全供事業(yè)單位，核定事業(yè)編制10人，縣政府出臺了《柘城縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村飲水安全工程管理的意見》，明確了縣水利局是農(nóng)村飲水安全工作的管理部門，對全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。使柘城縣農(nóng)村飲水安全管理工作納入法制化、制度化、規(guī)范化和實用化的管理軌道。

4.2實行企業(yè)化管理

隨著飲水安全工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，為了加強對工程的管理，2013年2月柘城縣水利局安全飲水管理辦公室注冊成立了柘城縣農(nóng)村自來水有限公司，把全縣農(nóng)村安全飲水工作融入市場，徹底與農(nóng)民負(fù)擔(dān)區(qū)別開來，并從水利局抽調(diào)人員負(fù)責(zé)水廠供水的管理工作，對水廠實行企業(yè)化管理，明確水廠職責(zé)，實行獨立核算，實行嚴(yán)格的考核辦法，實現(xiàn)水費收支平衡，避免“人情水”，使水費收繳走上正規(guī)化、規(guī)范化管理道路，既保證工程正常供水又保護(hù)了管理人員安全，使得柘城縣農(nóng)村飲水工程管理健康發(fā)展。

4.3成立柘城縣水利局水質(zhì)化驗中心

為了保證使廣大用水戶吃上安全水、放心水，柘城縣成立了縣級水質(zhì)化驗中心，定期對各個水廠、供水站水質(zhì)進(jìn)行采樣化驗，確保水質(zhì)符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，保證供水質(zhì)量，確保人民群眾飲用水安全。

4.4成立飲水安全工程維修大隊，解決維修問題

根據(jù)工程維修養(yǎng)護(hù)管理的需要柘城縣將水利局編制內(nèi)的抗旱服務(wù)隊整編兼任農(nóng)村飲水安全工程維修大隊，負(fù)責(zé)對水廠的機電設(shè)備、設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修及村與村間主管道的維修，保證發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題的需要，確保供水正常，滿足廣大用水戶用水需要。

5柘城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在的問題

5.1工程建設(shè)投資主體單一

柘城縣飲水安全工程建設(shè)，目前主要靠國家、省財政投資建設(shè)，投資渠道單一，投資主體單一，沒有很好的吸收社會資金參與到飲水工程的建設(shè)與管理工作中，一旦國家投資減少，飲水工程建設(shè)將出現(xiàn)停滯甚至是倒退的現(xiàn)象，給飲水工程的長期安全運行帶來隱患。

5.2維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費不足

近年來，柘城縣農(nóng)村飲水安全工程規(guī)?；畯S達(dá)到21處，供水管道遍及全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時水廠建成投入使用不久，自身經(jīng)濟實力薄弱，水費收入主要用于電費開支、管理人員支出，其可用于維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費有限，加之近年來國家加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，公路升級改造較多，為此飲水安全工程供水管道多有損壞或者需要重新布設(shè)改造，這樣造成了大量的維修工程，需要大量的維修費用，目前從水費中提取的維修費不能滿足工程維修養(yǎng)護(hù)的需要。

5.3管理手段落后，智能化管理缺乏

在飲水工程建設(shè)初期考慮到供水成本、投資及農(nóng)民群眾負(fù)擔(dān)問題，水廠各級水表及用水戶水表均為普通水表，各級水量及用水戶每戶用水量均需人工抄表，增加了管理人員的工作量，同時，對供水工程出現(xiàn)的跑水、漏水情況不能夠及時發(fā)現(xiàn)，造成了一定的經(jīng)濟損失。

6針對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理中存在問題對策

6.1積極吸收社會資金，解決建設(shè)投資主體單一問題

出臺相應(yīng)的政策，鼓勵引導(dǎo)社會資金積極投資飲水工程建設(shè)管理，發(fā)揮社會資金的作用，讓社會資金真正參與到飲水工程建設(shè)與管理中來，并使他們獲得正常的收益，調(diào)動起積極性，既保證群眾的用水需求、合理負(fù)擔(dān)，又保證工程的正常運行管理資金需要。

6.2建立工程維修養(yǎng)護(hù)基金

根據(jù)目前工程維修任務(wù)重，維修資金不足的情況，建立工程維修養(yǎng)護(hù)基金制度，除從水費中提取費用納入維修資金賬戶和由縣財政每年安排維修養(yǎng)護(hù)基金外，廣開門路，多渠道，多形式籌措飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金，確保工程維修養(yǎng)護(hù)資金需求。

6.3合理制定水價

在制定供水價格時，既要考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，又要考慮水廠正常運行需要，按照成本加合理利潤的定價原則，核定供水價格，實現(xiàn)供水單位的良性循環(huán)，從而保證持續(xù)安全供水，真正發(fā)揮工程的設(shè)計效益。

6.4采用先進(jìn)的管理手段，加強用水管理

對飲水安全工程實施智能化升級改造，安裝智能水表，減少日常管理成本，解決水費收費難的問題，及時掌握工程供水情況并能夠及時發(fā)現(xiàn)工程運行中出現(xiàn)的問題，避免浪費，降低供水成本，實現(xiàn)工程的良性運行。

6.5嚴(yán)厲打擊破壞供水設(shè)施行為及偷接偷安用水設(shè)備行為

要做到依法管理飲水安全工程，加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保公共供水設(shè)施安全及供水單位合法權(quán)益，確保人民群眾飲水安全，確保工程效益長期發(fā)揮。

6.6加強宣傳教育

采用廣播、電視、宣傳車等形式加大對保護(hù)飲水安全工程重要性的宣傳及對破壞供水設(shè)施的處罰措施，從而使廣大人民群眾樹立起保護(hù)供水工程光榮、破壞供水設(shè)施可恥的思想，自覺保護(hù)保護(hù)供水工程，并同破壞供水工程的現(xiàn)象作斗爭，形成人人愛護(hù)工程、人人保護(hù)工程的良好氛圍。

6.7公示維修及舉報電話，調(diào)動群眾參與工程監(jiān)督管理的積極性

為了便于群眾參與供水工程建設(shè)管理與監(jiān)督工作，各個水廠公示維修電話及舉報電話，從而有效地保護(hù)用水戶的合法權(quán)益，調(diào)動廣大用水戶參與工程管理的積極性。

7結(jié)語

飲水工程建設(shè)利國利民，是一項民生工程，涉及到千家萬戶，特別是管理工作，范圍廣，難度大，怎樣有效地對供水工程進(jìn)行管理，是每一位關(guān)心飲水工程建設(shè)管理人員必須認(rèn)真思考的問題，為使農(nóng)村飲水工程長久發(fā)揮效益，還需要積極探索更加有效的方法解決工程運行管理中出現(xiàn)的問題，造福人民群眾。

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作者:王立坤 楊坤 單位:1.柘城縣水利局 2.上海工程技術(shù)大學(xué)