農(nóng)村飲水安全工程管理問題及對策

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摘要：本文通過分析武威市涼州區(qū)西營灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理中存在的問題，結(jié)合現(xiàn)狀供水方式，提出了工程實現(xiàn)良性運行的對策，確保農(nóng)村飲水安全工程安全運行。

關(guān)鍵詞：飲水安全；運行管理；對策；西營灌區(qū)

1安全飲水現(xiàn)狀

西營灌區(qū)飲水安全工程于2006年開始建設(shè)，截至目前已建成西營、宏祥2座集中供水廠及金山供水站1座，西營鎮(zhèn)二溝村、三溝村、五溝村分散式供水點3處，工程日供水能力3.0203萬m3（西營水廠1.045萬m3，宏祥水廠1.9萬m3，金山水廠0.0753萬m3），鋪設(shè)供水管網(wǎng)約1780km，解決了西營、永昌2個灌區(qū)10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13.67萬人的飲水安全問題，從根本上改善了西營灌區(qū)農(nóng)村生活條件，得到了灌區(qū)群眾和社會的普遍認可。

2存在的問題

雖然在灌區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理中采取了一些有效方法，但是受灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟薄弱、生活困難群眾較多、部分群眾思想認識落后等因素制約，仍然存在一些問題：一是對農(nóng)村飲水安全工程宣傳力度不夠，可能存在飲水安全隱患等問題；此外，群眾思想認識覺悟低，認識不足，造成施工穿越耕地困難，工程不能按期完成，不能及時發(fā)揮工程效益；二是在人飲工程規(guī)劃時，前瞻性不足，工程規(guī)模小且分散，造成工程建設(shè)后管理的困難，增加了管理成本；三是工程建設(shè)后管理制度還不夠完善，有待進一步探索、創(chuàng)新和完善。還有部分制度落實不到位，工程管理措施和方式有待進一步強化、創(chuàng)新和完善；四是合理確定水價，實行計量收費的問題。

3實現(xiàn)良性運行的條件

獲得潔凈衛(wèi)生的生活飲用水是人們生存的基本需求和權(quán)利，是人體健康的基礎(chǔ)和保障。農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到當?shù)厝罕姷恼Ｉ?、生產(chǎn)，尤其集中供水工程屬公共設(shè)施，又具有天然壟斷性，社會影響和地位十分重要，必須保證其良性運行，長期發(fā)揮效益。根據(jù)農(nóng)村供水的特點以及當前農(nóng)村供水管理現(xiàn)狀和存在的問題，保證其良性運行，必須具備相應(yīng)的條件，采取必要的措施。

3.1工程建設(shè)的標準和設(shè)施配套要滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求

選擇的水源應(yīng)穩(wěn)定可靠，供水規(guī)模應(yīng)滿足村鎮(zhèn)發(fā)展的需要，構(gòu)成布設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，工程應(yīng)完善配套，水處理設(shè)施應(yīng)保證供水水質(zhì)符合生活飲用水衛(wèi)生標準，水費應(yīng)控制在農(nóng)民承受能力范圍內(nèi)，用水方便。

3.2健全的管理體制

明晰產(chǎn)權(quán)、落實管理責任，是工程良性運行、持久發(fā)揮效益的前提。根據(jù)農(nóng)村供水管理的特點，無論誰投資，政府都必須做好監(jiān)督指導(dǎo)。扶持服務(wù)工作，應(yīng)根據(jù)工程資金來源、工程規(guī)模和管理的難易程度，按照有利于群眾使用，有利于工程長期發(fā)揮效益，并切實保護投資者利益的原則，建立政府指導(dǎo)、用水戶參與、以投資者為主體的工程管理體制，據(jù)此確定供水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬和管理模式。

3.3對經(jīng)營者有明確的責任要求

農(nóng)村供水有顯著的社會效益，經(jīng)營管理者既承擔責任，又有相應(yīng)的權(quán)利，要千方百計創(chuàng)造條件實現(xiàn)經(jīng)營者有合理的報酬或效益。農(nóng)村供水工程管理條件差，尤其是小規(guī)模的單村工程，管理人員不穩(wěn)定，對工程的管理極為不利。因此，建立適應(yīng)市場的經(jīng)營管理機制是非常必要的。

3.4完善的運行管理制度

要保證用戶每天都能及時獲得足量、衛(wèi)生的水，使供水設(shè)施能正常運轉(zhuǎn)，必須建立包括崗位責任、運行操作、維護保養(yǎng)、計量收費、衛(wèi)生防護、水質(zhì)檢驗等在內(nèi)完善的運行管理制度，并嚴格執(zhí)行規(guī)章制度。

3.5合格的管理人員

管理人員應(yīng)具備綜合管理技能，要有責任心，懂電、懂機，并有一定的水利知識、衛(wèi)生知識和經(jīng)營能力；適度規(guī)模的集中供水工程要推行專業(yè)化管理，逐步達到城市供水工程的管理能力和水平，選擇的管理人員必須具備專業(yè)知識或經(jīng)過培訓(xùn)具備專業(yè)技能，實行持證上崗制度，選擇合格人員，穩(wěn)定管理隊伍。3.6維護經(jīng)費來源集中供水工程運行維護支出包括電費、藥劑費、原水費、水質(zhì)監(jiān)測費、修理費、人員工資等，合理核定水價和嚴格水費收取制度，保證運行維護經(jīng)費來源，對一些成本費用大，不能實現(xiàn)成本征收的供水工程由政府出面，研究經(jīng)費解決方案。

4實現(xiàn)工程良性運行的對策

4.1合理規(guī)劃設(shè)計，重視程序管理

一是兼顧當前與長遠，做好全縣農(nóng)村供水發(fā)展規(guī)劃。合理選擇供水形式、布置工程站點、確定供水水源，根據(jù)縣內(nèi)各村鎮(zhèn)的分布、地形、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、供水現(xiàn)狀、用水需求以及區(qū)域水資源條件、工程管理條件和已有供水工程情況等進行供水工程總體規(guī)劃，系統(tǒng)考慮全縣的供水問題和解決條件，避免盲目建設(shè)或重復(fù)建設(shè)，能集中供水的盡量不分散供水，能聯(lián)片集中供水的盡量不單村供水，能管網(wǎng)延伸供水的就不新建水廠，以提高供水質(zhì)量，改善管理條件，降低投資指標和單方水供水成本。做好集中供水工程的水源論證，優(yōu)先選擇水量充沛、水處理難度低且便于衛(wèi)生防護的良好水源，確保水源的穩(wěn)定持久供應(yīng)。山丘區(qū)的分散住戶，無可靠水源的可規(guī)劃成雨水集蓄工程，有良好淺層地下水或山泉水的可分散打進或引泉。二是工程設(shè)計要從實際出發(fā)，充分了解農(nóng)民意愿，與用水村、用水戶進行協(xié)商，充分考慮農(nóng)民對水價的經(jīng)濟承受能力，保證農(nóng)民用得起水；根據(jù)水源水質(zhì)選擇凈化措施，規(guī)模較大的供水工程應(yīng)設(shè)化驗室，保證供水水質(zhì)符合衛(wèi)生標準；積極采用先進實用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。三是加強項目管理，嚴格財務(wù)制度，提高施工質(zhì)量。供水工程的規(guī)劃、設(shè)計應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位完成；嚴格項目審批手續(xù)，以便從源頭上控制不合理設(shè)計進入項目實施過程，保證工程前期工作的合理性。采取政府扶持、政策鼓勵、社會引資、用水戶籌資和投工投勞等形式擴大投資來源；推行報賬制、公示制，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度；通過招投標，把好施工隊伍選擇、材料設(shè)備采購、施工質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收等關(guān)口。

4.2建立高效運行機制

一是提高建設(shè)標準，徹底解決安全問題，加大宣傳力度，向群眾宣傳飲水安全的相關(guān)知識，提高群眾參與的積極性，增強群眾的生活健康意識。加強水質(zhì)、水量、用水方便程度、用水保證率四方面管理，滿足群眾的生活用水，達到飲水安全的要求。加強人飲工程建設(shè)重要性及相關(guān)知識的宣傳工作，提高群眾對人飲工程工作的認識，按時完成工程建設(shè)的任務(wù)，盡快發(fā)揮工程效益。二是精心規(guī)劃設(shè)計，便于工程后期管理。為加強人飲工程后期管理，給人飲工程建設(shè)提供科學決策和依據(jù)，抓好規(guī)劃設(shè)計，對以后所建設(shè)的項目要認真調(diào)查，研究分析，做到科學規(guī)劃，大膽創(chuàng)新，優(yōu)化設(shè)計，優(yōu)化選比，提高工程科技含量，人飲工程實施后既能滿足群眾生活需求，又在規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)管理效益最優(yōu)。三是完善管理機制，確保工程優(yōu)良運行。在做好新建項目的同時，高度重視已建工程的建后管理，堅持建管并重，不斷完善運行機制，進一步落實工程管理主體和責任，健全和完善各項制度，保證工程正常運行和長期發(fā)揮效益。四是合理確定水價，確保水費回收。水價是確保工程發(fā)揮效益、良性運行的最有力經(jīng)濟手段。對已建成的中型人飲工程，在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，堅持基本水價與超額水價相結(jié)合的有償用水價格機制，實行分類定價，科學測算水價。

作者：王春燕 單位：甘肅省武威市涼州區(qū)西營河水利管理處