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[關(guān)鍵詞]大學(xué)生村官 就業(yè)流失
推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展就是要高度重視社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,首先就要改變農(nóng)村落后的狀態(tài),就需要加大農(nóng)村的科技投入,提高生產(chǎn)效率,大學(xué)“村官”的實(shí)施就像一股新鮮血液,為新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大的活力。但在取得輝煌成就的同時(shí),由于種種原因在一些地區(qū)出現(xiàn)了大學(xué)生村官流失的現(xiàn)象,這對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)勢(shì)必帶來負(fù)面影響,同時(shí)也引起了社會(huì)各界的熱切關(guān)注。
一、 大學(xué)生村官發(fā)展的基本概況
2004 年均招聘人數(shù)為數(shù)百名,截至2008年底我國(guó)大學(xué)生村官的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到13萬人。四川省委組織部副部長(zhǎng)劉中伯介紹,近10年來, 四川省先后選派了8600多名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村(社區(qū))工作, 現(xiàn)仍在村(社區(qū))工作的不足3000人,任村(社區(qū))干部的不足500人,流失率達(dá)70%。
二、大學(xué)生村官流失現(xiàn)象的原因
有關(guān)學(xué)者通過調(diào)查訪談等多種渠道對(duì)大學(xué)生村官的高流失率做出了幾種解釋:
1.工資待遇偏低。據(jù)調(diào)查,各地自行選聘的大學(xué)生每人月工資僅有800元至1000元,扣除社會(huì)保險(xiǎn)后一個(gè)月本科生發(fā)到手也就870多一點(diǎn),??粕椭挥?70多,普遍低于當(dāng)前平均工資水平。
2.適應(yīng)性差。大學(xué)生村官?gòu)膶W(xué)校走向農(nóng)村,面臨角色轉(zhuǎn)換這樣一個(gè)重大的變化會(huì)有些不適應(yīng),不容易找到自己的奮斗目標(biāo),甚至?xí)o所事事。
3.培養(yǎng)不到位。大學(xué)生村官到農(nóng)村,對(duì)于他們來說,一切都是新的,有的農(nóng)村對(duì)大學(xué)生村官根本無實(shí)質(zhì)上的培養(yǎng),任其“自生自滅”導(dǎo)致大學(xué)生在農(nóng)村發(fā)展前途不明朗,發(fā)展空間不大。
4.上級(jí)組織截留,致使一部分大學(xué)生村官?zèng)]有到達(dá)基層組織。有一部分大學(xué)生村官成為鄉(xiāng)村教師,有一部分直接進(jìn)入鄉(xiāng)政府工作。沒有真正發(fā)揮實(shí)效,浪費(fèi)了人才資源。
5.農(nóng)村的排外。由于受中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)宗族政治文化的影響,當(dāng)?shù)卮甯刹繉?duì)大學(xué)生“村官”極度排斥。這在一定程度上壓抑了大學(xué)生“村官”的工作積極性。
6.大學(xué)生的心態(tài)沒有放好。有的大學(xué)生在校期間就考慮到畢業(yè)后的就業(yè)困難問題,只是將考取公務(wù)員,擔(dān)任村官當(dāng)做是一種權(quán)宜之計(jì)。
三、當(dāng)前大學(xué)生村官發(fā)展所面臨的機(jī)制困境
1.選拔機(jī)制不盡完善。在選聘的過程中,太過重視知識(shí)的層面而少了對(duì)知識(shí)運(yùn)用的考察,導(dǎo)致選聘了不少“高分低能”的所謂的優(yōu)秀的人才。
2.大學(xué)生村官管理虛化?!爸剡x拔,輕管理”的現(xiàn)象在大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施過程中表現(xiàn)十分突出。這樣不僅農(nóng)村的工作效率無法提高,而且明顯不利于大學(xué)生村官扎根基層與其自身發(fā)展。
3.大學(xué)生村官的合法地位缺乏法律確認(rèn)和保障?!吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定:“行政村的干部從本村村民中選舉”。而國(guó)家給村里安置大學(xué)生村官,不符合村民自治的要求。合法性問題對(duì)大學(xué)生村官的影響并不顯化。
四、使大學(xué)生村官“復(fù)蘇”的對(duì)策
面對(duì)大學(xué)生村官高流失的問題我們可以從幾個(gè)方面來改進(jìn):
1.政府可以將大學(xué)生的檔案和戶口轉(zhuǎn)至工作地,讓大學(xué)生“村官”獲得選舉權(quán),盡早給予大學(xué)生“村官”一個(gè)明確的地位。在大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后,選擇回城工作時(shí),在落實(shí)戶口方面給予政策上的傾斜。結(jié)合不同類別的農(nóng)村實(shí)際,制定出相對(duì)公平合理的工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。
2.為大學(xué)生村官提供一個(gè)工作、發(fā)展的良好環(huán)境。大學(xué)生村官剛出校門,有熱情,但缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),河南省人大代表、清豐縣委書記吳新普認(rèn)為:政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到大學(xué)生“村官”自身的不足,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”管理的同時(shí),建立“3+1”幫帶學(xué)習(xí)機(jī)制,即以縣委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記幫帶為主,以自主學(xué)習(xí)為輔,將大學(xué)生“村官”納入每年干部培訓(xùn)范圍進(jìn)行集中培訓(xùn),增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。
3.充分發(fā)揮高校的資源優(yōu)勢(shì),加大培養(yǎng)力度,提高大學(xué)生的技能素質(zhì)。高??梢猿闪iT的管理機(jī)構(gòu),落實(shí)大學(xué)生村官政策,保證高素質(zhì)的人才留到農(nóng)村。高校還可以通過廣建社會(huì)實(shí)踐基地的方式,組織模擬管理,為大學(xué)生創(chuàng)造了解農(nóng)村、理論聯(lián)系實(shí)踐的機(jī)會(huì)。
4.提供保障,拓寬大學(xué)生未來之路。一是兌現(xiàn)落實(shí)已出臺(tái)的考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員優(yōu)惠政策;二是打破傳統(tǒng),破格提拔任用在農(nóng)村工作中成績(jī)突出,扎根基層認(rèn)真干事的大學(xué)生“村官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職;三是鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè),讓其走自謀創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路;四是將那些愿意服務(wù)農(nóng)村扎根基層的大學(xué)生“村官”繼續(xù)留任村里。
5.大學(xué)生村官自身素質(zhì)的培養(yǎng)。首先,引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生更新觀念,擺正心態(tài),樹立正確的就業(yè)觀。要努力構(gòu)建自己的知識(shí)能力結(jié)構(gòu),要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。其次,具體要做到“六勤”:耳勤、腦勤、眼勤、口勤、手勤、腿勤。認(rèn)認(rèn)真真做事,扎扎實(shí)實(shí)駐村,不打著“鍍金”的招牌,做“走讀生”,真正進(jìn)入村干部的角色。
參考文獻(xiàn):
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一是多渠道培養(yǎng),助大學(xué)生村官成長(zhǎng)。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,多渠道開展大學(xué)生村官教育培訓(xùn)。學(xué)理論,依托黨員干部教育培訓(xùn),開展政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn),為大學(xué)生村官做好農(nóng)村工作打牢政策理論基礎(chǔ);長(zhǎng)見識(shí),現(xiàn)身說法,對(duì)其進(jìn)行農(nóng)技服務(wù)、矛盾化解等群眾工作方法培訓(xùn),為大學(xué)生村官全面熟悉和做好農(nóng)村工作奠定基礎(chǔ);提能力,安排他們參與矛盾糾紛調(diào)處、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、處置突發(fā)事件等急難險(xiǎn)重工作,幫其提高做群眾工作、解決復(fù)雜問題的能力。
二是多崗位鍛煉,助大學(xué)生村官提素。堅(jiān)持“下派上掛相結(jié)合、雙崗鍛煉增素質(zhì)”的思路,全面注重在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉大學(xué)生村官?!跋屡伞本褪窃诖寮?jí)組織中為大學(xué)生村官提供村黨總支記助理或村委會(huì)主任助理的職務(wù)崗位,進(jìn)一步加強(qiáng)他們?cè)诨鶎右痪€工作能力素質(zhì)的提升。“上掛”就是采取跟班學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉的方式,適當(dāng)抽調(diào)大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),讓他們做到理論知識(shí)與實(shí)踐運(yùn)用相結(jié)合,不斷提高開展農(nóng)村工作的整體素質(zhì)。
三是多角度幫扶,助大學(xué)生村官成熟。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)老干部、村干部“3+1”幫帶機(jī)制,對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行全力幫帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好“思想導(dǎo)師”,及時(shí)掌握心理動(dòng)態(tài),著重加強(qiáng)思想引導(dǎo),協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難,促使大學(xué)生村官堅(jiān)定服務(wù)基層的信心。機(jī)關(guān)老干部當(dāng)好“理論導(dǎo)師”,負(fù)責(zé)在開展群眾工作中傳授交流溝通、政策引導(dǎo)、情感建立和維系等經(jīng)驗(yàn)方法,提升大學(xué)生村官農(nóng)村工作技能。村干部當(dāng)好“工作導(dǎo)師”,幫助大學(xué)生村官摸清村情戶情,熟悉村規(guī)民約,學(xué)會(huì)處理日常村級(jí)事務(wù),提升解決農(nóng)村實(shí)際問題的能力和水平。
關(guān)鍵詞:大學(xué)生“村官”;任職期滿再就業(yè);困難;對(duì)策
中圖分類號(hào):G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-2851(2011)06-00-01
本文主要從當(dāng)今大學(xué)生“村官”在任職期滿之后的就業(yè)難點(diǎn)出發(fā),對(duì)大學(xué)生“村官”任職期滿再就業(yè)的對(duì)策提出一些觀點(diǎn)和看法。
伴隨著我國(guó)教育體制的改革和完善,全國(guó)各大高校因?yàn)閿U(kuò)招給整個(gè)社會(huì)帶來了巨大的“就業(yè)難”問題,現(xiàn)如今的大學(xué)生已經(jīng)不再是當(dāng)年的“天之驕子”。因此,國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定及和諧,在全國(guó)范圍內(nèi)開展和實(shí)施和有組織的、有計(jì)劃地“大學(xué)生村官”計(jì)劃。通過一些列的考試選拔工作把具有一定世界眼光以及相應(yīng)文化知識(shí)的優(yōu)秀大學(xué)生引向我國(guó)的基層農(nóng)村,幫助他們就業(yè)的同時(shí),不斷加快解決我國(guó)所遺留的“三農(nóng)問題”。總而言之,在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境氛圍中讓大學(xué)生“村官”更加深入我國(guó)農(nóng)村,把有優(yōu)秀大學(xué)生不斷引向國(guó)家基層的這個(gè)做法無疑是正確的,但是,大學(xué)生“村官”任職期滿之后,如何解決他們的就業(yè)問題依然是一個(gè)值得我們社會(huì)各界人士認(rèn)真商榷的重要問題。
一、大學(xué)生“村官”任職期滿再就業(yè)的困難
根據(jù)我國(guó)近些年對(duì)大學(xué)生“村官”心理的初步調(diào)查以及分析來看,在我國(guó)的大學(xué)生“村官”中,尤其是即將任職期滿的大學(xué)生“村官”當(dāng)中,相當(dāng)一部分大學(xué)生存在著以下幾點(diǎn)問題造成了他們的再就業(yè)困難:一是相當(dāng)一部分的大學(xué)生“村官”把到村任職這項(xiàng)工作作為是“曲線就業(yè)”的一種鋪墊,雖然著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)但卻從不立足當(dāng)前,有一定的“混日子等機(jī)會(huì)”的思想;二是受我國(guó)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自然條件以及財(cái)力等多方面因素的制約,我國(guó)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下相對(duì)顯得較為滯后,在大學(xué)生“村官”流動(dòng)問題的去向方面,一般政策僅僅局限于國(guó)家公開考錄的公務(wù)員考試、事業(yè)單位選聘以及在當(dāng)?shù)乩^續(xù)留任或者轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)氐囊娏?xí)崗位等四條不同的流動(dòng)渠道,但是卻沒有給任職期滿的大學(xué)生“村官”提供出一些自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠條件;三是現(xiàn)在的大學(xué)生“村官”在激勵(lì)機(jī)制以及整個(gè)系統(tǒng)方面還不是很健全,也導(dǎo)致了一部分大學(xué)生“村官”存在了一些不良思想――干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣等,進(jìn)而導(dǎo)致大學(xué)生“村官”工作的積極性不高;四是現(xiàn)在大學(xué)生“村官”的服務(wù)合同期限較短。一般情況下,大學(xué)生“村官”的服務(wù)合同期限為3年,如果續(xù)聘1年之后,也就只有4年的期限,相當(dāng)一部分大學(xué)生“村官”在4年的服務(wù)合同期間內(nèi)對(duì)本地的鄉(xiāng)情、村情以及社情雖然能夠有一定程度的了解,在工作期間也掌握了一定的當(dāng)?shù)鼗鶎拥墓ぷ鞣椒ǎ菂s因?yàn)楹贤?wù)的時(shí)間較為短暫,即使他們有一技之長(zhǎng),也發(fā)揮不出他們應(yīng)有的作用,加之大學(xué)生在服務(wù)期滿之后再就業(yè)還比較的困難,這也在一定程度上影響了大部分大學(xué)生“村官”在工作時(shí)候的積極性,不利于大學(xué)生“村官”隊(duì)伍的穩(wěn)定;五是服務(wù)期滿之后的大學(xué)生村“村官”在新的工作崗位上的時(shí)候一般不能夠有效、充分的發(fā)揮他們?cè)诜?wù)期內(nèi)在基層工作時(shí)候的長(zhǎng)處,因此,很難做到“人盡其才”。
二、大學(xué)生“村官”任職期滿再就業(yè)的對(duì)策
(一)建立和完善相關(guān)制度,優(yōu)化大學(xué)生“村官”管理措施
近年來,我國(guó)政府先后制定和出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施辦法》、《關(guān)于選拔高校畢業(yè)生到村任職服務(wù)的實(shí)施意見》等一系列的制度規(guī)范,尤其是對(duì)大學(xué)生“村官”在選拔工作、培養(yǎng)以及使用、管理、待遇、監(jiān)督考核等方面的具體內(nèi)容作出相應(yīng)的明確規(guī)定。大學(xué)生“村官”所在的各縣鄉(xiāng)單位也先后制定和出臺(tái)了大學(xué)生“村官”相配套的管理機(jī)制。不僅如此,大學(xué)生所在的單位要積極的實(shí)行相關(guān)的大學(xué)生“村官”工作的績(jī)效考核管理制度,并由大學(xué)生所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)該生在平時(shí)的工作狀況以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),分別采取述職以及民主測(cè)評(píng)等不同方式對(duì)該生進(jìn)行綜合的評(píng)定以及思想工作的鑒定,并依據(jù)相關(guān)的綜合評(píng)定結(jié)果,對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生“村官”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),方便今后用人單位在挑選時(shí)進(jìn)行考量。
(二)強(qiáng)化、培養(yǎng)、幫帶,大力提升大學(xué)生“村官”的能力和素質(zhì)
不斷加強(qiáng)大學(xué)生“村官”在任前以及任中的教育和培訓(xùn)工作,把大學(xué)生“村官”列入正式的干部教育以及培訓(xùn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃中來。在培訓(xùn)的過程中,還要邀請(qǐng)一些縣、鄉(xiāng)、村的領(lǐng)導(dǎo)以及外地優(yōu)秀大學(xué)生“村官”開展多種形式的講座,介紹自身經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)身說法,并經(jīng)常組織當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生“村官”到大學(xué)生“村官”作用發(fā)揮較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地的參觀考察工作,讓大學(xué)生“村官”在掌握當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)、實(shí)用技術(shù)以及基層工作經(jīng)驗(yàn)方法的基礎(chǔ)上,取得較好地成效。
(三)加強(qiáng)信息支持,拓寬就業(yè)渠道
針對(duì)當(dāng)今大學(xué)生“村官”在獲得相關(guān)就業(yè)信息等渠道方面較窄的實(shí)際困難以及由此產(chǎn)生的一系列問題。因此,相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織人事有關(guān)部門可以通過電視、電話等現(xiàn)代化渠道,為當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生“村官”提供國(guó)家、地方公務(wù)員考試、特崗教師等崗位考試的招考信息,與此同時(shí),還要積極的推薦一些符合條件的大學(xué)生“村官”參加選調(diào)生考試,進(jìn)一步的拓寬大學(xué)生“村官”的就業(yè)面。
三、結(jié)束語
隨著我國(guó)教育體制改革的深入,為了解決越來越多優(yōu)秀大學(xué)生的就業(yè)問題,如何構(gòu)建出大學(xué)生“村官”就業(yè)的系統(tǒng)工程,如何引導(dǎo)當(dāng)今大學(xué)生正確對(duì)待“村官”之后的就業(yè)問題,是我們乃至全社會(huì)共同關(guān)注的話題。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官;違約;退出
自2008年大學(xué)生村官計(jì)劃全面實(shí)施以來,大學(xué)生村官的出現(xiàn),在一定程度上緩解了大學(xué)生的就業(yè)壓力,加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的力量,但在施行過程中,也暴漏出諸多問題。突出表現(xiàn)為:大學(xué)生村官“上不去,下不來”的尷尬角色,背離計(jì)劃初衷的工作現(xiàn)狀,得過且過的工作心態(tài),以及由以上問題所導(dǎo)致的村官違約流失現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了大學(xué)生村官計(jì)劃的良性運(yùn)行,除了需要正視大學(xué)生村官計(jì)劃所遇到的問題外,還需要尋求有力的舉措,建立服務(wù)期內(nèi)的大學(xué)生村官的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制,保證大學(xué)生村官計(jì)劃的施行初衷。
一、服務(wù)期未滿的大學(xué)生村官違約流失
大學(xué)生村官上崗之初,一般需要簽訂為期3年的聘用協(xié)議,聘期結(jié)束后,按照《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》,大學(xué)生村官可以選擇擔(dān)任村干部、考取公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等5條出路有序流動(dòng)。盡管如此,仍有許多大學(xué)生村官選擇了服務(wù)期內(nèi)違約,提前退出大學(xué)生村官崗位,或是隱性違約,人浮于事,得過且過。據(jù)筆者調(diào)查,之所以產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象,主要有以下三種原因,也代表著違約的三類大學(xué)生村官。
其一,大學(xué)生村官的“跳板”心理。這一“跳板”心理與大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施目的具有一致性,均是為了緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力。大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施是從宏觀上為立志于投身農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生提供建功立業(yè)的平臺(tái),緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力。而某些大學(xué)生的“跳板”心理則是從自身考慮,借助于大學(xué)生村官計(jì)劃作為“跳板”暫時(shí)緩解自己的就業(yè)壓力,進(jìn)而進(jìn)一步選擇自己的職業(yè)路徑。這一類大學(xué)生村官,我們稱之為“身在曹營(yíng),心在漢”型,一旦機(jī)會(huì)出現(xiàn),必然選擇退出。
其二,尷尬的工作角色。也有許多大學(xué)生村官在走上工作崗位后,感覺自己是個(gè)多余的人,要么在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)里打雜,要么偶爾去自己所屬的村莊逛逛,沒有具體的工作內(nèi)容,也無法融入農(nóng)村。工作的身份無法獲得周圍的認(rèn)同,總被別人看做臨時(shí)的志愿者。有感于自己尷尬的工作角色,情緒上失落,就想著早一天離開大學(xué)生村官崗位,尋找更有價(jià)值的工作崗位。這一類大學(xué)生村官,我們稱之為“反差失落型”。
其三,經(jīng)濟(jì)壓力大。在筆者調(diào)查的過程中,許多男性大學(xué)生村官均反映生活壓力大,目前大學(xué)生村官的待遇僅能滿足自己基本的生活需要,無法進(jìn)一步滿足自己成家立業(yè)的需要,而且待遇缺乏激勵(lì)機(jī)制,看不到未來。現(xiàn)實(shí)的生活壓力,也使得這部分男性大學(xué)生村官提前離開崗位。這類大學(xué)生村官我們稱之為“壓力山大”型。
對(duì)于大學(xué)生村官所表現(xiàn)出來的違約傾向,絕大多數(shù)的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府則抱著鼓勵(lì)、支持的態(tài)度,為大學(xué)生村官違約大開綠燈,甚至為大學(xué)生村官服務(wù)期內(nèi)考取公務(wù)員、事業(yè)單位等提供便利,設(shè)置專門的學(xué)習(xí)空間,減少或是不安排工作。這樣的態(tài)度也助長(zhǎng)了大學(xué)生村官違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。
雖然,大學(xué)生村官服務(wù)期內(nèi)違約,有其主觀和客觀原因,但無序的大學(xué)生村官服務(wù)期內(nèi)違約現(xiàn)象,將會(huì)顯著的蠶食大學(xué)生村官計(jì)劃的應(yīng)有之意,有損大學(xué)生村官計(jì)劃的根基。因此,針對(duì)大學(xué)生村官服務(wù)期內(nèi)流動(dòng)的主觀需求,有必要建立動(dòng)態(tài)的退出機(jī)制,一方面,滿足部分大學(xué)生村官的退出意愿,另一方面使其規(guī)范化,制度化,有針對(duì)性的“查漏補(bǔ)缺”,進(jìn)一步完善大學(xué)生村官計(jì)劃。
二、建立大學(xué)生村官動(dòng)態(tài)退出機(jī)制的必要性
(一)部分大學(xué)生村官主觀價(jià)值取向的客觀要求
前文已述,對(duì)于“身在曹營(yíng),心在漢”類型的大學(xué)生村官,他們的主觀價(jià)值取向并不是為了融入農(nóng)村,建設(shè)農(nóng)村,而僅僅是將大學(xué)生村官作為“跳板”,暫時(shí)緩解就業(yè)壓力的權(quán)宜之計(jì)。這種主觀上的價(jià)值取向?qū)⒃诳陀^上導(dǎo)致退出大學(xué)生村官群體的不確定性增加。人的主觀價(jià)值取向具有穩(wěn)定性與多變性相融合的特點(diǎn),人的逐利性與自私性是這一矛盾的根源。因此,通過宣傳教育,大學(xué)生也許會(huì)產(chǎn)生投身于大學(xué)生村官事業(yè)的美好憧憬,形成相對(duì)穩(wěn)定的主觀價(jià)值取向,但是家庭、社會(huì)等客觀因素的存在也會(huì)影響這一相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值取向,進(jìn)而轉(zhuǎn)向多變性。而客觀的判斷標(biāo)準(zhǔn)無法準(zhǔn)確獲知或判斷大學(xué)生村官主觀上的真實(shí)想法,也即無法完全杜絕大學(xué)生村官服務(wù)期內(nèi)違約的現(xiàn)象。為此,必須正視大學(xué)生村官服務(wù)期內(nèi)違約現(xiàn)象,建立相應(yīng)的機(jī)制予以規(guī)范,實(shí)施一定的措施予以引導(dǎo),盡可能的確保大學(xué)生村官隊(duì)伍的穩(wěn)定和作用發(fā)揮。
(二)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官設(shè)立初衷的需要
李源潮同志在給大學(xué)生村官李偉、戈新化、王紅兵的回信中,明確指出,實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃,具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義,第一,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,需要大批有科學(xué)思想、知識(shí)和眼光的新農(nóng)村建設(shè)骨干力量。第二,保證黨和人民的事業(yè)薪火相傳、后繼有人,需要培養(yǎng)大批經(jīng)受過基層特別是農(nóng)村艱苦環(huán)境鍛煉、與人民群眾有深厚感情的后備干部人才。第三,鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就業(yè),需要一批有理想、有抱負(fù)、能吃苦的高校畢業(yè)生發(fā)揮表率作用。所以,大學(xué)生到農(nóng)村去,是時(shí)代的呼喚,是農(nóng)民的期盼,也是黨對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的殷切期望。因此,大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的初衷在于建設(shè)新農(nóng)村、培養(yǎng)基層人次,鼓勵(lì)大學(xué)生基層就業(yè)。
服務(wù)期未滿即離開大學(xué)生村官崗位現(xiàn)象的出現(xiàn),明顯違背了這一初衷。不僅如此,由于大學(xué)生村官是通過選撥性筆試、面試聘任的,是有名額限制的,中途退出的大學(xué)生村官不僅使自己放棄了投身農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、成長(zhǎng)成才的機(jī)遇,更是剝奪了那些真正想投入農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村而考試不利的大學(xué)生的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。一邊是浪費(fèi)機(jī)會(huì),一邊是渴望機(jī)會(huì),而沒有機(jī)會(huì),這就形成了一種惡性循環(huán)。從這一層面而言,建立動(dòng)態(tài)的大學(xué)生村官退出機(jī)制,就要及時(shí)剔除投機(jī)于大學(xué)生村官計(jì)劃中的不合格大學(xué)生村官,從而為更需要的大學(xué)生提供成長(zhǎng)空間,實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施初衷,進(jìn)一步完善大學(xué)生村官計(jì)劃。
三、實(shí)施大學(xué)生村官動(dòng)態(tài)退出機(jī)制的思路
(一)合理變通合同期限,明確違約責(zé)任
當(dāng)前,新入職的大學(xué)生村官均需要與當(dāng)?shù)厝瞬胖行幕蚴青l(xiāng)(鎮(zhèn))政府簽定為期3年的村官聘任合同。但有許多大學(xué)生村官在聘期內(nèi)即選擇離開村官崗位,而且違約責(zé)任幾乎為零,三年的聘期形同虛設(shè),這也就是本文所要探討的大學(xué)生村官中途退出的問題。面對(duì)形同虛設(shè)的三年聘期,建立大學(xué)生村官的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制時(shí),有必要合理變通大學(xué)生村官的聘期。筆者認(rèn)為可行的思路為第一年為基本聘任期,后兩年為彈性聘任期,三年后大學(xué)生村官按照《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》明示的五條出路,實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)。
第一年的基本聘任期中,依法明確一個(gè)月的試用期,試用期內(nèi)大學(xué)生村官和聘任單位均有權(quán)放棄村官或是辭退村官,而不承擔(dān)任何責(zé)任。明確一個(gè)月的試用期目的在于給尚未明確自己的價(jià)值取向、工作職責(zé)的大學(xué)生村官一個(gè)緩沖期,這也符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。根據(jù)試用期內(nèi)大學(xué)生村官的退出情況,及時(shí)開始大學(xué)生村官的第二輪補(bǔ)招工作,補(bǔ)招可以依據(jù)第一輪大學(xué)生村官選撥筆試、面試的綜合得分排名,在退出名額內(nèi)依次聘任新的大學(xué)生村官。這樣做的目的在于給有志于從事大學(xué)生村官事業(yè)的大學(xué)生第二次機(jī)會(huì),將更合適的大學(xué)生村官招進(jìn)了,將不適合的大學(xué)生村官送出去。試用期過后的基本聘任期內(nèi),則要明確違約責(zé)任,明確大學(xué)生村官的違約成本。兩年的彈性聘任期,主要是針對(duì)那些有志于投身農(nóng)村建設(shè),而不得志的大學(xué)生村官設(shè)立的。他們有著投身于農(nóng)村建設(shè)的熱情,但性格、知識(shí)、人際交往能力卻不適合在農(nóng)村發(fā)展,因此設(shè)立較長(zhǎng)的兩年聘任期,在彈性聘任期內(nèi),大學(xué)生村官可申請(qǐng)離開大學(xué)生村官隊(duì)伍,而不視為違約。
(二)建立評(píng)價(jià)體系,回歸“村官”本色
不可否認(rèn),許多大學(xué)生在報(bào)考大學(xué)生村官時(shí)有著功利化的價(jià)值取向,“跳板”思維,曲線就業(yè)的心態(tài)直接決定著他們的報(bào)考動(dòng)機(jī)。而之前成為大學(xué)生村官的畢業(yè)學(xué)生中途退出后成為公務(wù)員,進(jìn)國(guó)企、進(jìn)事業(yè)單位的消息又間接的強(qiáng)化了這種功利化的價(jià)值取向。出于追求就業(yè)率的考慮,大學(xué)一線工作老師也在一定程度上起到了推波助瀾的作用。出現(xiàn)這種情況,表面上看是對(duì)大學(xué)生村官身份的短暫性膚淺認(rèn)識(shí)及對(duì)大學(xué)生村官身份認(rèn)同的集體缺失。實(shí)質(zhì)上則是大學(xué)生村官在施行過程中的問題及其本身的不完善造成的。
據(jù)筆者對(duì)連云港地區(qū)大學(xué)生村官的調(diào)查,很多大學(xué)生村官缺乏歸屬感,認(rèn)為自己僅僅是服務(wù)期三年的匆匆過客,周圍的人也多有這種想法,認(rèn)為大學(xué)生村官不是“村官”,僅是短期服務(wù)的志愿者,呆不久,也呆不下,因此肆意截流大學(xué)生村官為機(jī)關(guān)各部門打雜。實(shí)施大學(xué)生村官的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制不僅是對(duì)當(dāng)前大學(xué)生村官發(fā)展現(xiàn)狀靈活變通,更重要的是以動(dòng)態(tài)退出機(jī)制的建立,倒逼村官角色的回歸。
在兩年的彈性聘用期內(nèi),要實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官的角色回歸,建立雙管齊下的評(píng)價(jià)考核體系則是必須的。所謂雙管齊下,也即是對(duì)大學(xué)生村官的評(píng)價(jià)考核和對(duì)大學(xué)生村官所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的評(píng)價(jià)考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核重點(diǎn)在于對(duì)大學(xué)生村官的教育、引導(dǎo)、工作安排等,對(duì)大學(xué)生村官的評(píng)價(jià)考核則在于其服務(wù)的農(nóng)村事務(wù)的工作內(nèi)容及工作成效。倘若以此思路能將這兩類考核落到實(shí)處,即使不能形成大學(xué)生村官人人在農(nóng)村建功立業(yè)的景象,也能看到大學(xué)生村官深入農(nóng)村、體驗(yàn)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的身影,從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官計(jì)劃的設(shè)立初衷。
(三)設(shè)定流動(dòng)方向,積極引導(dǎo)
前文已述,一年的基本聘任期是附帶嚴(yán)格違約責(zé)任的大學(xué)生村官考察期,目的在于規(guī)避大學(xué)生的投機(jī)心理。而后兩年的彈性聘任期則是本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)大學(xué)生村官的一種關(guān)愛。對(duì)于確實(shí)無法從事大學(xué)生村官工作的大學(xué)生,與其強(qiáng)制性的摁住他們,將其限制在本已無緣的大學(xué)生村官事業(yè)中,不如適時(shí)的干預(yù),積極引導(dǎo)他們?nèi)ふ曳献约郝殬I(yè)取向的新工作。
其實(shí),當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)在開始這項(xiàng)工作,比如設(shè)立專門的公務(wù)員考試學(xué)習(xí)室,組織有關(guān)企事業(yè)單位定向招聘大學(xué)生村官等。這些措施不是不好,也不是不能做,只是進(jìn)行得太早,無意中擾亂了大學(xué)生村官的志向,攪動(dòng)了他們本就不安分的心。因此,實(shí)施大學(xué)生村官的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制,對(duì)大學(xué)生村官未來職業(yè)走向進(jìn)行積極引導(dǎo)必不可少,但一定要把握好時(shí)機(jī),流動(dòng)方向的設(shè)定,流動(dòng)崗位的選擇,職業(yè)取向的干預(yù)、必須針對(duì)兩年彈性聘任期內(nèi)的大學(xué)生村官進(jìn)行。而且這種引導(dǎo)應(yīng)該兩手都要抓,兩手都要硬,“對(duì)提前離崗的大學(xué)生村官,為保障其基本生活,應(yīng)發(fā)放一定量的離崗補(bǔ)貼或補(bǔ)發(fā)兩個(gè)月工資,以淘汰不合格的大學(xué)生村官。對(duì)于各階段考核優(yōu)秀、表現(xiàn)突出,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn),且愿意繼續(xù)留在基層農(nóng)村工作的,應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)其續(xù)聘大學(xué)生村官。并對(duì)續(xù)聘的次數(shù)和年限進(jìn)行明確規(guī)定,續(xù)聘達(dá)到一定年限,考核優(yōu)秀的,直接轉(zhuǎn)為基層公務(wù)員”。
參考文獻(xiàn):
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[2]黃金輝,楊富坤,韓冬梅.大學(xué)生村官計(jì)劃運(yùn)行現(xiàn)狀與優(yōu)化途徑探析[J].社會(huì)科學(xué)研究,2012(06).
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官;勝任力模型;培育
一、引言
2010年,中央組織部印發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2010年到村任職高校畢業(yè)生選聘名額的通知》中,明確2008年至2012年中央財(cái)政補(bǔ)助的到村任職高校畢業(yè)生選聘名額由10萬名增至20萬名,2010年全國(guó)新選聘3.6萬名大學(xué)生村官。2010年5月10日,中央組織部《關(guān)于做好大學(xué)生村官有序流動(dòng)工作的意見》,指出引導(dǎo)聘用期滿大學(xué)生村官通過留村任職工作、考錄公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展、另行擇業(yè)、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造等“五條出路”有序流動(dòng)。大學(xué)生村官這項(xiàng)工作自開展以來已取得了較好的效果,但同時(shí)也存在一些問題,主要表現(xiàn)大學(xué)生在工作展開時(shí)有些困難。本研究認(rèn)為解決大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中面臨的困難,就需要提升大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中的勝任力。
在我國(guó)人事部制訂的《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架試行》中指出,國(guó)家公務(wù)人員應(yīng)具備政治鑒別能力、公共服務(wù)能力、依法行政能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力、心理調(diào)適能力、調(diào)查研究能力等九項(xiàng)能力。仲理峰、時(shí)勘(2002)[1]通過實(shí)證研究構(gòu)建了我國(guó)家族企業(yè)高層管理者勝任特征模型,研究表明威權(quán)導(dǎo)向、仁慈關(guān)懷是我國(guó)家族組織高層管理者獨(dú)有的勝任特征。鄭學(xué)寶,孫健敏(2006)[2]從知識(shí)、素質(zhì)、能力、個(gè)性特征等四個(gè)維度,構(gòu)建縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)勝任力模型。胡星月(2009)[3]認(rèn)為基層黨政干部核心勝任能力主要由8個(gè)維度構(gòu)成,包括溝通協(xié)調(diào)能力、自律性、執(zhí)行能力、識(shí)人用人能力、分析認(rèn)識(shí)能力、敬業(yè)性、個(gè)人特質(zhì)、決策能力。
二、勝任力模型構(gòu)建
為了研究在新農(nóng)村建設(shè)中大學(xué)生村官最需要的能力素質(zhì),本研究首先通過文獻(xiàn)檢索法和訪談法,收集大學(xué)生村官核心勝任能力的條目,并對(duì)相近條目進(jìn)行歸并編碼,提取合理指標(biāo),經(jīng)過一次預(yù)調(diào)研后,修改并完成問卷設(shè)計(jì);然后選擇具有較強(qiáng)代表性的農(nóng)村地區(qū),進(jìn)行問卷發(fā)放回收。最后,利用spss17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,以構(gòu)建適合大學(xué)生村官的勝任力模型。
1.問卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集
本研究主要以四川省的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣雙流縣、國(guó)家級(jí)貧困縣閬中市、中等水平縣樂山市五通橋區(qū)等為研究樣本。涉及三地53個(gè)鎮(zhèn)村級(jí)單位,調(diào)查對(duì)象包括大學(xué)生村官、村委會(huì)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等。共發(fā)放問卷350份,回收問卷320份,其中有效問卷302份,無效問卷18份,回收率為91.4%,有效率為94.4%。
2.統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果與討論
采用主成分分析法,根據(jù)特征值大于1的個(gè)數(shù)提取,共有10個(gè)。但某些變量的信息丟失較為嚴(yán)重,超過了50%。剔除個(gè)別初始解過低的因子,重新設(shè)定提取特征根的標(biāo)準(zhǔn),指定提取4個(gè)因子,進(jìn)行第二次因子分析,此時(shí)所有變量的共同度均較高,各個(gè)變量的信息丟失都較少。因此,本次因子提取的總體效果較理想。本次因子提取解釋總變異量的52.129%,分析結(jié)果如表1所示,由此得出大學(xué)生村官勝任力的主要因素。
根據(jù)題項(xiàng)的含義將抽出的四個(gè)因素分別命名為F1“綜合能力素質(zhì)”,F(xiàn)2“文化素質(zhì)”,F(xiàn)3“思想理論素質(zhì)”,F(xiàn)4“人格品質(zhì)”。
3.大學(xué)生村官勝任力模型的構(gòu)建
基于勝任力因子以及相關(guān)勝任特征構(gòu)建大學(xué)生村官勝任力模型,如表2所示。
在大學(xué)生村官勝任力模型的構(gòu)建中綜合能力素質(zhì)是核心,文化素質(zhì)是基礎(chǔ)和動(dòng)力,思想理論素質(zhì)是關(guān)鍵前提,人格品質(zhì)是保障,因此,需要加強(qiáng)大學(xué)生村官這四個(gè)維度能力的培育。
三、大學(xué)生村官的培育機(jī)制
培養(yǎng)和造就新農(nóng)村建設(shè)的生力軍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)生村官的培育,是全面提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。本研究在構(gòu)建勝任力模型的基礎(chǔ)上,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,以村官勝任力因子為切入點(diǎn),探索大學(xué)生村官的培育。
1.建立“3+1”幫扶機(jī)制
在解決一些復(fù)雜問題時(shí)大學(xué)生村官的綜合能力素質(zhì)不足,導(dǎo)致其不能很好的處理。為了促使大學(xué)生村官盡快成長(zhǎng),建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、農(nóng)業(yè)大戶共同幫扶一名大學(xué)生村官的“3+1”幫扶機(jī)制,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一指導(dǎo)、村干部一對(duì)一幫扶,農(nóng)業(yè)大戶一對(duì)一農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo),幫助村官解決工作和生活中的困難和問題,促進(jìn)他們發(fā)揮作用、健康成長(zhǎng)。讓他們?cè)诔袚?dān)一些急難險(xiǎn)重工作任務(wù)和應(yīng)對(duì)處理一些復(fù)雜事務(wù)中提升實(shí)踐能力、應(yīng)急能力、溝通協(xié)調(diào)能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等。
2.多形式提升“村官”能力
大學(xué)生村官的培育需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,為其創(chuàng)造更多的能力提升機(jī)會(huì),采用田間勞動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、理論知識(shí)培訓(xùn)班、黨團(tuán)組織生活、高校培訓(xùn)、網(wǎng)路課堂、經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)等多種培訓(xùn)形式,全方位提升大學(xué)生村官的綜合能力素質(zhì)、文化素質(zhì)、思想素質(zhì)、人格品質(zhì)。四川省采用10大實(shí)踐基地菜單式培訓(xùn)。各級(jí)組織部門把大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)范圍,按需設(shè)課,因人施教,采取菜單式選學(xué),每年對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行一次輪訓(xùn)。市(州)、縣(市、區(qū))委書記親自授課。
3.立足源頭,加強(qiáng)高校培養(yǎng)
(1)有意識(shí)、有目的地培養(yǎng)本村在讀大學(xué)生,鼓勵(lì)其定向回村作為村官后備力量,特別是在擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)校,加大培養(yǎng)力度,開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理的相關(guān)公選課,為廣大在校學(xué)生提供學(xué)習(xí)、接觸農(nóng)村知識(shí)的機(jī)會(huì)。
(2)建立校地合作機(jī)制,高校為大學(xué)生村官提供理論學(xué)習(xí)課堂。在高校校(重點(diǎn)在涉農(nóng)院校)專門設(shè)立“村官班”,對(duì)村官常年常規(guī)進(jìn)行任前、任中的免費(fèi)培訓(xùn)。讓村官定期回學(xué)校進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、政治理論以及政策法規(guī)等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),以提升其文化素質(zhì)和綜合能力素質(zhì)。
(3)進(jìn)一步做好高校每年開展的“三下鄉(xiāng)活動(dòng)”,地方為在校大學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐基地。為希望將來到基層工作的學(xué)生提供一個(gè)假期實(shí)踐的平臺(tái)?!叭锣l(xiāng)活動(dòng)”,讓大學(xué)生真正走入農(nóng)村,感受農(nóng)村,學(xué)習(xí)處理農(nóng)村問題的方法,這對(duì)提高大學(xué)生村官職業(yè)素養(yǎng)幫助極大,為將來大學(xué)生進(jìn)入村官崗位提供了平緩的過渡期。
4.完善管理制度,提升大學(xué)生村官隊(duì)伍的整體素質(zhì)
提高我國(guó)大學(xué)生村官素質(zhì),就必須建立健全大學(xué)生村官管理制度。建立系統(tǒng)化的目標(biāo)管理機(jī)制是構(gòu)建更加完善的大學(xué)生村官培養(yǎng)模式的重要一個(gè)環(huán)節(jié)。
首先建立和完善規(guī)章制度,規(guī)范工作運(yùn)行程序,形成一套權(quán)責(zé)明確、程序明晰的工作規(guī)范,增強(qiáng)大學(xué)生村官的法律意識(shí)和工作的程序性。其次建立村官培訓(xùn)檔案管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立專柜,由專人負(fù)責(zé)培訓(xùn)圖書、資料、文件的整理工作;建立培訓(xùn)專家個(gè)人檔案,進(jìn)行微機(jī)管理;建立大學(xué)生村官個(gè)人培訓(xùn)日志,隨時(shí)記錄培訓(xùn)遇到的問題及解決辦法。再次建立新型農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)。將大學(xué)生村官作為農(nóng)村基層組織后備隊(duì)伍來培養(yǎng),從實(shí)際出發(fā),遵循循序漸進(jìn)的原則,促進(jìn)后備干部健康成長(zhǎng)。
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基金項(xiàng)目:本研究為成都市哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)期成都市村干部勝任力及培養(yǎng)機(jī)制研究”階段性成果;成都理工大學(xué)中青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃資助。
作者簡(jiǎn)介:
__縣開展科技特派員工作以來,緊緊圍繞解決“三農(nóng)”問題,按照市場(chǎng)需求和農(nóng)民實(shí)際需要,從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等工作,處處可見科技特派員的身影,他們走村串巷,為群眾解讀政策、推廣科技技術(shù),充分發(fā)揮了科技特派員的職能模范帶頭作用,為全縣農(nóng)業(yè)科技普及撐起一片天。
為切實(shí)有效地解決廣大農(nóng)民因年齡偏大、文化偏低、理論知識(shí)學(xué)習(xí)入腦入心難問題,__縣科技局組織大學(xué)生“村官”科技特派員宣講隊(duì)深入全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)科技型企業(yè)進(jìn)行相關(guān)科技知識(shí)的宣傳普及,讓大學(xué)生“村官”科技特派員通過學(xué)習(xí)、借助網(wǎng)絡(luò),將科學(xué)知識(shí)在廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳。同時(shí),通過與群眾面對(duì)面的溝通交流,充分了解群眾在生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)過程中急需掌握的技術(shù),并認(rèn)真匯總、收集相關(guān)科普書籍,向群眾免費(fèi)發(fā)放種植和養(yǎng)殖要點(diǎn)小冊(cè)子、致富光盤等,積極推廣、普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí),切實(shí)解決廣大農(nóng)民群眾坐不住、看不懂、學(xué)不進(jìn)等問題,有力地推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的又好又快發(fā)展。
為協(xié)助__全縣科技工作大發(fā)展,__科技局組織全縣優(yōu)秀科技特派員參與“我為科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”活動(dòng),深入田間地頭生產(chǎn)一線,與老黨員、科技致富能手、星火帶頭人、貧困戶、科技計(jì)生戶等交流,集思廣益,充分發(fā)揮了參謀助手作用,幫助解決制約__科技工作發(fā)展的根本問題,把好脈搏,拔除病灶,有效推動(dòng)了全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。
針對(duì)__有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)科技人員缺乏的情況,__科技局先后選任33名大學(xué)生村官擔(dān)任村級(jí)科技特派員,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)實(shí)際情況,因地制宜地研究開發(fā)10余項(xiàng)科技項(xiàng)目。同時(shí)大力開展科普宣傳和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng),先后舉辦科技講座62班次,在33個(gè)村黨群綜合服務(wù)中心開設(shè)科技專欄,共計(jì)編發(fā)科技資料等3862冊(cè)(本),營(yíng)造了濃厚的科技致富氛圍。
__開展科技特派員工作以來,建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園5個(gè),帶動(dòng)知余農(nóng)民走上致富道路,像__優(yōu)秀科技特派員、優(yōu)秀大學(xué)生村官?gòu)埐⒎?、李素亭、張寧超等,他們先后發(fā)展了并峰種植合作社、疊峰花卉種植合作社、寧超草莓采摘園等科技特派員創(chuàng)業(yè)園,這些園區(qū)正逐步發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)龍頭。同時(shí),他們積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)供銷等各個(gè)環(huán)節(jié),當(dāng)好農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人,并按照“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式,為農(nóng)民提供信息、技術(shù)、銷售等服務(wù),推動(dòng)了農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接。截至目前,__大學(xué)生村官牽頭成立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織15個(gè),其中10名大學(xué)生村官成為聯(lián)系農(nóng)戶與市場(chǎng)的經(jīng)紀(jì)人,涉及種植、養(yǎng)殖、加工等多個(gè)領(lǐng)域。
大學(xué)生村官計(jì)劃是國(guó)家出臺(tái)的一個(gè)導(dǎo)向性政策,是提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)水平和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展問題的一個(gè)雙贏戰(zhàn)略。大學(xué)生村官計(jì)劃這幾年僅是一個(gè)開端,該計(jì)劃在實(shí)施的過程中有喜有憂,有得有失。無論從政府角度還是從面臨巨大就業(yè)壓力的大學(xué)生們的角度,大學(xué)生村官工程凝聚著太多的目光和期待。
“近年來,江蘇省高等教育事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展,高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴(kuò)大,大學(xué)生就業(yè)遇到了許多新情況新問題。”2007年江蘇省分管農(nóng)村工作的省委副書記張連珍在大學(xué)生村官部署大會(huì)上明確提出,選拔千名大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職,是為了引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長(zhǎng)、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、促進(jìn)大學(xué)生成長(zhǎng)成才的重要途徑。
據(jù)了解,2007年江蘇省省委、省政府開始面向省內(nèi)全日制普通高校,選拔1011名應(yīng)屆本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生,到蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任村黨支部副書記或村委會(huì)主任助理,并開全國(guó)之先河,全部列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款事業(yè)編制、享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇。此次活動(dòng)引起了社會(huì)和各大高校的強(qiáng)烈反應(yīng)。而其他各省市為吸引各類高校的大學(xué)生投身到農(nóng)村基層工作,也開出了多種優(yōu)惠政策。
從2005年起,北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃。截至2008年2月底,全國(guó)共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃,其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官”計(jì)劃。
選派大學(xué)生到基層其意何在
“找工作太難了!”這是淮陰師范學(xué)院2008屆畢業(yè)生在接受采訪時(shí)說的最多的一句話。在就業(yè)重壓之下,很多同學(xué)做出了相同的選擇:報(bào)名應(yīng)聘“村官”,把就業(yè)的目光從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。如果能讓更多的大學(xué)生走向農(nóng)村,既能緩解大學(xué)生在城市的就業(yè)壓力,也有利于大學(xué)生更貼近民生,更利于優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),利于農(nóng)村的全面發(fā)展。
農(nóng)村真正需要的是能扎根農(nóng)村、專業(yè)對(duì)口、熱愛農(nóng)村的大學(xué)生,而不是為了解決戶口,為了優(yōu)厚待遇和“混日子”的大學(xué)生。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要大學(xué)生“村官”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貴在一個(gè)“新”上,這是一個(gè)新課題,需要有富有創(chuàng)造性的人才。大學(xué)生年紀(jì)輕,知識(shí)新,朝氣蓬勃,干勁十足,適合在農(nóng)村搞創(chuàng)新性建設(shè)。相比其他村官,大學(xué)生“村官”是具有現(xiàn)念、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代科技知識(shí)的新型領(lǐng)導(dǎo)干部,他們可以憑借聰明才智帶領(lǐng)越來越多的農(nóng)民發(fā)展致富,以他們新思想、新觀念、新思維、新知識(shí),影響和培養(yǎng)越來越多的農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
縱觀歷史,每一個(gè)時(shí)代的熱血青年都是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的弄潮兒,當(dāng)代大學(xué)生已經(jīng)不是過去的“書呆子”,他們有著互聯(lián)網(wǎng)一般的腦子,有著國(guó)際化的視野和思維,更具有全局性的思考高度和廣度。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)最艱巨、最繁重,需要能夠吃苦耐勞、大膽創(chuàng)新的時(shí)代英才,大學(xué)生理應(yīng)當(dāng)仁不讓。
大學(xué)生村官是中國(guó)未來的管理者,我們國(guó)家的未來非常需要一批懂中國(guó)國(guó)情,精于實(shí)踐的管理型人才。在農(nóng)村這塊最基層的廣闊的天地里,濃縮了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面,大學(xué)生可以深入百姓家,親身到地頭,幫農(nóng)民想出路,求發(fā)展,和農(nóng)民一起體驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的苦辣辛酸。
當(dāng)然,緩解就業(yè)壓力是這項(xiàng)工作的重中之重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,使得當(dāng)代大學(xué)生的生活中無處不體現(xiàn)著競(jìng)爭(zhēng)二字,然而在他們選擇職業(yè)時(shí),常常會(huì)想到的是既能表現(xiàn)知識(shí)和能力水平,又可以緩解經(jīng)濟(jì)上的壓力,同時(shí)還能充分展示自身價(jià)值。然而一些職業(yè)卻往往與他們意愿所違背,有了工作卻不肯就業(yè)。造成大學(xué)生就業(yè)的壓力持續(xù)上升。
有資料調(diào)查顯示,我國(guó)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中尚存在著干部來源單一、結(jié)構(gòu)不合理等問題。而高校畢業(yè)生思維活躍、專業(yè)知識(shí)較為扎實(shí),掌握和運(yùn)用新技術(shù)的本領(lǐng)較強(qiáng),創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情也較為高漲。吸引有志青年到農(nóng)村創(chuàng)業(yè),不但能緩解農(nóng)村人才緊缺的困難,更能加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“脫貧致富”,逐步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。選派優(yōu)秀的大學(xué)生到達(dá)基層,可以為農(nóng)村送去專業(yè)知識(shí)、幫助村干部拓寬思路,更新觀念,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,組織農(nóng)民搞好生產(chǎn),為農(nóng)民探索致富的途徑從而提高農(nóng)民的平均收入水平。大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”,可以搭建農(nóng)村人才“高地”,促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng),推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
目前,大學(xué)生村官存在專業(yè)知識(shí)不對(duì)口,知識(shí)背景遠(yuǎn)離農(nóng)村實(shí)際的情況。記者通過對(duì)江蘇蘇北五市的大學(xué)生村官進(jìn)行一系列調(diào)查,結(jié)果表明,大學(xué)生村官具有農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的僅有4%。此外,醫(yī)學(xué)占2%,工學(xué)占6%,法學(xué)占3%,經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)的占22%,哲學(xué)、歷史學(xué)以及說不清楚的占18%;理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三者占總數(shù)的45%。在專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)上,遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識(shí)背景,只是憑著一腔熱情來工作,缺乏對(duì)工作的整體思路。
“我們意識(shí)到了自己的專業(yè)和學(xué)識(shí)在實(shí)際運(yùn)用中的欠缺。部分大學(xué)生和農(nóng)村沒有任何的專業(yè)聯(lián)系,只是擁有一個(gè)大學(xué)生的光環(huán),對(duì)在農(nóng)村工作欠缺心理上的準(zhǔn)備和知識(shí)上的儲(chǔ)備。”一名大學(xué)生村官告訴記者。
大學(xué)生到農(nóng)村,一些諸如職務(wù)晉升、工資發(fā)放、福利待遇、各種保險(xiǎn)的繳納、檔案和戶口的管理等待遇問題,是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,大學(xué)生去農(nóng)村的“錢途”與“權(quán)途”,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及在城市內(nèi)光明燦爛。此外,“跳農(nóng)門”也是一些農(nóng)村學(xué)子上大學(xué)的重要目的,所以很多大學(xué)生在城內(nèi)“千軍萬馬走獨(dú)木橋”,而不愿意“倒退”去農(nóng)村。大學(xué)生就業(yè)難,農(nóng)村需要大學(xué)生,大學(xué)生不愿去農(nóng)村,諸多現(xiàn)實(shí)令人尷尬。
當(dāng)村官是“機(jī)遇”也是“挑戰(zhàn)”
今年江蘇省全面開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作,7687名應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)生踴躍報(bào)名,最終1670人入選,其中學(xué)生黨員、學(xué)生干部以及獲得優(yōu)秀畢業(yè)生等榮譽(yù)稱號(hào)的占80%。
這些村官如何在今后的工作中真正做到扶持三農(nóng)建設(shè),或許他們應(yīng)該借鑒一些已有經(jīng)驗(yàn)。
張?zhí)烊唬K省徐州銅山單集鎮(zhèn)洪樓村的黨支部書記。7月18日,在江蘇省歡送1670名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的儀式上,就不忘為鄉(xiāng)親們推銷產(chǎn)品:“一定要到我們那兒去吃粉絲!”
小張是去年江蘇省選派到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的大學(xué)生村干部,她是學(xué)外貿(mào)英語的。剛到村里時(shí),她上網(wǎng)搜索了大量信息,反復(fù)比較論證后,與天津一家公司駐徐州辦事處聯(lián)系,爭(zhēng)取到該公司的合同,引導(dǎo)村民發(fā)展黃瓜制種業(yè),村民人均增收了600多元。她還與臨近的肉鴨屠宰場(chǎng)簽訂了協(xié)議,引導(dǎo)村民連片建起60多個(gè)鴨棚。
今年3月,她又把村里的粉絲專業(yè)戶整合起來,爭(zhēng)取到一筆創(chuàng)業(yè)基金,成立公司,注冊(cè)了商標(biāo),并按環(huán)保、衛(wèi)生要求組織生產(chǎn)。5月,她被選為村支書。
已成為村民“主心骨”的她說,大學(xué)畢業(yè)生確實(shí)可以“在富民強(qiáng)村中彰顯作為”。她告訴那些赴農(nóng)村任職的青年伙伴們:“到農(nóng)村去任‘村官’,是我們?cè)谌松P(guān)鍵階段的正確選擇!”7月18日,在江蘇歡送又一批新“村官”到農(nóng)村任職的儀式上,小張的介紹贏得眾人的掌聲。
江蘇省委書記梁保華邊聽張?zhí)烊坏陌l(fā)言,邊點(diǎn)頭贊許。梁保華說:“在全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中,廣大農(nóng)村正在經(jīng)歷傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的巨大轉(zhuǎn)變,迫切需要大批有理想、有文化、有專長(zhǎng)的新農(nóng)村建設(shè)者。” 參加完7月18日的歡送儀式,江蘇省團(tuán)委書記練月琴表示,也許到農(nóng)村任職的大學(xué)畢業(yè)生在學(xué)校里不是最優(yōu)秀的,但像張?zhí)烊贿@樣“在富民強(qiáng)村中彰顯作為”,在參與建設(shè)新農(nóng)村中體現(xiàn)自身的價(jià)值,將會(huì)是農(nóng)村最優(yōu)秀的人才。
“他們精神風(fēng)貌良好,工作積極主動(dòng),在一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民再就業(yè)。”提起大學(xué)生村官,種植大戶劉寶平掩飾不住對(duì)他們的欽佩,“我們這里有的大學(xué)生還被選為村黨支部書記和村主任,成了團(tuán)結(jié)農(nóng)民群眾致富奔小康的‘領(lǐng)頭人’。”
清華大學(xué)黨委副書記史宗愷說,有志從事黨政管理工作的學(xué)生,應(yīng)該到農(nóng)村基層崗位上鍛煉,積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),這會(huì)讓他們終身受益。希望清華畢業(yè)生到蘇北農(nóng)村去,那里有更廣闊的發(fā)展空間。
國(guó)家選聘高校畢業(yè)生到村任職,這對(duì)有志扎根農(nóng)村建功立業(yè)的大學(xué)生們,是一場(chǎng)難得的“及時(shí)雨”,也是一種挑戰(zhàn)。
■言 論
讓大學(xué)生“村官”發(fā)揮更大作用
大學(xué)生村官流失給社會(huì)帶來一些有益的啟示和思考。如何使大學(xué)生村官真正安心扎根農(nóng)村,而且切實(shí)幫助他們?cè)诜?wù)農(nóng)村的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,這就要求有關(guān)部門挑選村官時(shí)要多考慮一些因素。
“如果是農(nóng)民,我們沒有土地;如果是工人,我們不享受工人待遇;如果是政府工作人員,我們又沒有編制,工資跟他們相差一兩倍!”尷尬的身份讓大學(xué)生村官在處理工作時(shí)常常被人歧視,并沒有受到應(yīng)有的尊重。大學(xué)生村官還不是真正意義上的村干部,主要是對(duì)村干部進(jìn)行協(xié)助。
此外,在一些地區(qū),大學(xué)生村官的身份編制問題,早就已經(jīng)被很多人關(guān)注,江蘇阜寧縣31名大學(xué)生村官在阜組字[1999]107號(hào)和阜人發(fā)[1999]48號(hào)文件上清楚地看到:“凡選派到農(nóng)村和企業(yè)工作的大學(xué)畢業(yè)生一律實(shí)行一年試用期,試用期滿,考核合格的,可作為后備干部培養(yǎng)。”也就是說,“村官”可以享受在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同等的福利待遇。
但10年來,他們除了每個(gè)月領(lǐng)到的幾百塊錢工資以外,就沒有別的福利,沒有崗位獎(jiǎng),沒有下鄉(xiāng)補(bǔ)助,逢年過節(jié)只能空手回家,過年當(dāng)月如果沒有及時(shí)發(fā)工資,甚至連回家的路費(fèi)都困難。“對(duì)政治思想素質(zhì)好,工作實(shí)績(jī)突出、群眾滿意的,可提拔到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在招考公務(wù)員和事業(yè)單位空崗缺額補(bǔ)員時(shí),可按照有關(guān)政策規(guī)定和程序優(yōu)先錄用。”文件同時(shí)規(guī)定任職時(shí)間為3至5年?,F(xiàn)實(shí)情況是:10年來還沒有一個(gè)可以直接從“村官”隊(duì)伍調(diào)進(jìn)政府部門工作。
工作范圍有限,權(quán)力有限,使部分大學(xué)生村官成為放羊狀態(tài)。當(dāng)記者問到“在解決農(nóng)村問題上,你真正發(fā)揮了多少作用?”時(shí),一些村官表示自己平日最多的就是“幫助書記村長(zhǎng)打打材料,在鎮(zhèn)里做做雜事什么的”。當(dāng)初應(yīng)招的時(shí)候,文件說得好,大學(xué)生也是熱血沸騰。但是一旦錄用了就會(huì)發(fā)現(xiàn),除了文件外,其他的東西都沒有了。下去前沒有足夠的培訓(xùn),自己對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r、如何做工作、工作的困難一無所知;下去后沒有人管、沒有人問,有問題也不知道找誰去問;由此也就很自然地推斷出來,“自己就是認(rèn)真完成任期后也肯定是沒有人管”,這樣就不免悲觀失望。
在采訪中,記者還了解到,一些擁有社會(huì)背景的富家子弟,則是利用大學(xué)生村官作為往后仕途的跳板,這種現(xiàn)象在大學(xué)生村官中被稱為“富人鍍金”。一些權(quán)勢(shì)的關(guān)系戶基本壟斷了升職、調(diào)遷的機(jī)會(huì),對(duì)那些沒有社會(huì)背景的大學(xué)生是很不公平的。同樣是努力地去拼取,最后卻敗在金錢權(quán)勢(shì)上,這本身對(duì)大學(xué)生從政就是一種很惡性的影響。
大學(xué)生村官的流失本就是可預(yù)見的問題,不僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)待遇偏低,還因?yàn)榇髮W(xué)生村官未必都能實(shí)現(xiàn)出自己的價(jià)值。不少大學(xué)生村官都不是本地人,對(duì)所工作的農(nóng)村缺乏良好的感情基礎(chǔ)和人際關(guān)系支持,在溝通上、情感上很容易和村民產(chǎn)生一定的隔閡和疏離。在待遇偏低、溝通不暢、個(gè)人理想的實(shí)現(xiàn)受阻時(shí),大學(xué)生村官的流失也就在所難免。
像許禎禎這樣被多個(gè)部門相中而“身兼數(shù)職”的大學(xué)生村官,不在少數(shù)。越來越多的大學(xué)生村官,正成為基層站所“爭(zhēng)搶”的對(duì)象。
擔(dān)任婦女工作信息員,是許禎禎的第一份“兼職”。“剛下村時(shí),手頭的工作千頭萬緒不知從何下手。幸好,3個(gè)月后,婦聯(lián)聘我當(dāng)婦女工作信息員,一下子有了方向:從關(guān)注婦女兒童入手?!苯酉聛?,她花了1個(gè)多月時(shí)間,走訪辦事處所屬的8個(gè)行政村、120多戶農(nóng)家,寫成一份《農(nóng)民工留守妻子狀況調(diào)查》,隨同一份“貧困兒童檔案”,提交給了儀征市婦聯(lián)。
調(diào)研報(bào)告上交了,調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題卻讓許禎禎怎么也定不下心來?!昂枚嗳思?,一個(gè)婦女留守在家,既要照顧老人孩子,又要忙好家里的地,不管是經(jīng)濟(jì)上還是心理上,壓力都很大。我們村靠著園區(qū),有的婦女想做個(gè)工,文化水平低又沒技術(shù)?!蹦X子里盤算多天以后,她找到了銅山辦事處的勞務(wù)公司,專門開辦一個(gè)“留守婦女技能培訓(xùn)班”,讓想做工的留守婦女培訓(xùn)一結(jié)束就近安排做工。她還利用自己學(xué)中文的專長(zhǎng),開辦了“留守兒童輔導(dǎo)班”。就這樣,她很快跟村民們打成了一片。
儀征市婦聯(lián)主席孫金文介紹,儀征市從大學(xué)生村官中聘用了24名婦女工作信息員?!盎鶎?jì)D女干部文化層次較低,隨著農(nóng)村的發(fā)展,婦女工作力量日顯薄弱,而這些大學(xué)生村官綜合素質(zhì)高,又處在基層一線,可以說,很好地充實(shí)了基層?jì)D女工作的力量?!?/p>
如果說,婦女信息員是做好婦女工作的“耳目”,那么,大學(xué)生村官在法院系統(tǒng)擔(dān)任“四大員”,則成為幫助基層法院把矛盾化解在源頭的左膀右臂。
2010年10月,儀征市全面開展法官與大學(xué)生村官結(jié)對(duì)共建活動(dòng),請(qǐng)大學(xué)生村官擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭“特邀調(diào)解員”“法制宣傳員”“民情信息員”“執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員”,法官擔(dān)任村官的“矛盾化解協(xié)調(diào)員”。就是在活動(dòng)中,陳集鎮(zhèn)沙集村黨支部副書記戴隆國(guó)與陳集鎮(zhèn)人民法庭庭長(zhǎng)林洪飛結(jié)了對(duì)。
為了讓村民喝上放心水,陳集鎮(zhèn)準(zhǔn)備以回購(gòu)的方式關(guān)閉13個(gè)私人小水廠,小老板拿著當(dāng)年的購(gòu)買合同漫天要價(jià),致使這一“關(guān)廠”行動(dòng)陷入僵局。
戴隆國(guó)想到了自己的“對(duì)子”林洪飛。跟這位有著豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的法官溝通后,他們決定,請(qǐng)法官提前介入調(diào)解。由林洪飛拿著政策和法律條文,對(duì)照合同,逐條與小老板商議,而戴隆國(guó)在村里連開3場(chǎng)大會(huì),請(qǐng)黨員、村民組長(zhǎng)、村民對(duì)“是否同意回購(gòu)水廠”“以多少價(jià)位回購(gòu)”進(jìn)行表決。一邊是法律的約束,一邊是民意的取向,幾個(gè)小老板終于同意原價(jià)出讓,一場(chǎng)原本可能曠日持久的“拉鋸戰(zhàn)”,通過非訴訟方式就順利化解了。
“在鄉(xiāng)鎮(zhèn),一兩個(gè)法官管十幾萬人,案子多得根本辦不完。讓大學(xué)生村官來結(jié)對(duì),可以說多了一個(gè)前沿哨所、添了一條臂膀?!绷趾轱w說,農(nóng)村干部的知識(shí)水平較低,法律服務(wù)跟不上,經(jīng)常因處理不當(dāng)導(dǎo)致社會(huì)矛盾。大學(xué)生村官有知識(shí),有一定實(shí)踐水平,辦事“講法”。
初衷是什么?
這次公選,辦法是市里拿的,第一關(guān)實(shí)績(jī)考試由各縣區(qū)組織,第二關(guān)筆試、面試在市里進(jìn)行。這樣的創(chuàng)新設(shè)計(jì),我們有幾個(gè)初衷:
擴(kuò)大基層干部人才來源。農(nóng)村年輕干部緊缺,但補(bǔ)充渠道單一。我們要將經(jīng)過磨煉、基本成熟的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層,擴(kuò)大基層干部人才來源。
解決大學(xué)生村官的成才問題。2007年至今已有7個(gè)年頭,我們培養(yǎng)、積聚了一批接地氣的優(yōu)秀大學(xué)生村官,應(yīng)該給他們機(jī)會(huì)發(fā)揮更大的作用。
為實(shí)現(xiàn)這樣的初衷,我們的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)出一種導(dǎo)向:干得好就能考得好。要讓干得好的,在第一關(guān)就能脫穎而出。誰干得好?受認(rèn)可的人干得好:擔(dān)任村干部情況體現(xiàn)村干部、村民對(duì)他的認(rèn)可程度;創(chuàng)業(yè)情況體現(xiàn)他帶民致富方面的工作受到認(rèn)可;考核成績(jī)體現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)對(duì)他的認(rèn)可情況;受表彰情況體現(xiàn)上級(jí)的認(rèn)可。實(shí)績(jī)考試考的是硬件,也是突破干得好、考不好怪象的關(guān)鍵一步。
考前半天,我們安排報(bào)考人定點(diǎn)調(diào)研村莊、城鎮(zhèn)建設(shè)情況。筆試題以農(nóng)村、社區(qū)工作對(duì)基層干部的新要求為出發(fā)點(diǎn),讓大學(xué)生村官根據(jù)自己的調(diào)研情況寫論文。
而面試題則分社區(qū)、村莊兩塊工作實(shí)際,大學(xué)生村官選其一作答。我們的面試考官都是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部,沒有市里坐辦公室的干部,這也體現(xiàn)我們的實(shí)干導(dǎo)向。
我們的考試還體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性。19個(gè)副科級(jí)崗位對(duì)10個(gè)縣區(qū),最少的縣區(qū)僅有1個(gè)名額,最多的也只有3個(gè),全市符合報(bào)名條件的有320多個(gè)。我們不能針對(duì)大學(xué)生村官群體專門設(shè)置崗位,讓大部分人很容易進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,我們需要他們有競(jìng)爭(zhēng)能力。
總體來說,這次公考題量不大,但是分量很大,大學(xué)生村官可發(fā)揮的余地很大,真干的一定能說出來,有的說得相當(dāng)好。
不考申論?
針對(duì)大學(xué)生村官的公選,我們單獨(dú)命題,不再沿用傳統(tǒng)的行政能力測(cè)試、申論等單純的知識(shí)性考題。我們要體現(xiàn)導(dǎo)向,讓他們看到實(shí)干的希望。
會(huì)有什么改進(jìn)?
這樣的考試我們不會(huì)一年一次,隔幾年來一次,因?yàn)榇髮W(xué)生村官流動(dòng)性強(qiáng),時(shí)間短不一定能培養(yǎng)出那么多優(yōu)秀人才。
以前,我們支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)直接給資金。以后,要看到他們的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地、并獲取利潤(rùn)才給予貸款利息補(bǔ)貼,以保證創(chuàng)業(yè)是真干、實(shí)干,避免激情上項(xiàng)目后自生自滅的情況發(fā)生。這樣的做法也體現(xiàn)一種導(dǎo)向:創(chuàng)業(yè)者要慎重選項(xiàng)目,要有恒心做下去;如果不創(chuàng)業(yè),堅(jiān)持做好村務(wù)工作也很重要;不強(qiáng)調(diào)都去創(chuàng)業(yè),不搞一刀切。這樣的創(chuàng)業(yè)扶持改進(jìn)關(guān)系到下一步的公選設(shè)計(jì)。下一步考試,要加入村務(wù)管理成績(jī),不創(chuàng)業(yè)而干得好的人照樣有前途,而這一次的創(chuàng)業(yè)分量體現(xiàn)比較重。
下一次考試,我們還會(huì)有更多的細(xì)化考慮,加入其他積分項(xiàng)目,調(diào)整各項(xiàng)目分值比重,會(huì)更切合農(nóng)村、社區(qū)實(shí)際工作中更多的內(nèi)容,比如:對(duì)農(nóng)村的了解程度、心理素質(zhì)等。
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