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城市發(fā)展調(diào)研報告

第1篇：城市發(fā)展調(diào)研報告范文

隨著城市化進程的加快，城郊村在城市擴張的過程中，必然會被城市所逐漸包圍直至全部融為一體，村落最終將轉(zhuǎn)軌為社區(qū)，村民最終將嬗變?yōu)槭忻?。那么，作為城市化過程中的被動適應(yīng)者——城郊村及其村民，在這個轉(zhuǎn)軌與嬗變的進程中，將主要受到哪些影響？存在著哪些困惑？如何消除這些影響和困惑？本文以××縣城郊的××村為例，作一些初淺探析。

一、基本村情

××縣××村隸屬于縣城所在地××街道，地處縣城東南郊，是正在建設(shè)中的新城區(qū)的核心區(qū)域。該村共有14個村民小組，面積2.5平方公里，總?cè)丝?215人，耕地面積700多畝，村民的收入主要來源于水稻、蔬菜種植、在縣城打工以及店面出租。隨著縣城新城區(qū)××大道商住樓、汽運城和鳳凰山公園等項目的陸續(xù)開工，該村大量土地被征用，耕地由最多時期的2000多畝，縮減至現(xiàn)在的700多畝，人均耕地面積不足0.3畝，其中有6個村民小組的耕地全部被征用，1300多人成為無地農(nóng)民。

二、存在的困惑與影響

在郊區(qū)城市化的進程中，××村大多已被不斷擴大的城市包圍，部分自然村實際上已經(jīng)由郊區(qū)變成了市區(qū)，有的甚至已處在城市中心區(qū)域。失去了土地的××村，在城市化和工業(yè)化道路上正發(fā)生悄然變化——村落社區(qū)化、村民市民化。但就目前而言，××村及其村民僅僅是實現(xiàn)了居住地域的變遷和身份的變化，而思想觀念、生產(chǎn)方式、行為方式和社會組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變?nèi)詻]有及時跟上，政府的相關(guān)保障、服務(wù)工作也相對滯后。這種矛盾的現(xiàn)實，給××村及其村民帶來了一系列后遺癥。

癥狀一：保障缺失，被征地村民抗風(fēng)險能力差

目前，農(nóng)民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段?！痢链宕迕裢恋禺敵醣徽鲿r，均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，沒有辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險，只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入再生產(chǎn)，而是用在消費上（如大多數(shù)人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農(nóng)民”。

癥狀二：再就業(yè)難，被征地村民無地即失業(yè)

被征地村民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人能利用發(fā)展機遇自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙，加上文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在就業(yè)崗位競爭中處于劣勢，難以實現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民，再（）就業(yè)難上加難。目前，××村的被征地村民大多數(shù)在城區(qū)從事建筑工地小工、搬運、蹬三輪車等重體力勞動。這部分村民看到土地在城市建設(shè)中不斷升值，而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處，往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關(guān)系較為密切，很容易組織起來進行群體性上訪和集體鬧事。

癥狀三：管理難到位，違規(guī)亂建屢禁不止

城郊村一般都處于縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定是不允許村民私自建房的。特別是××村地處縣城新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的核心范圍內(nèi)，對村民建房更是嚴格控制，所在街道辦事處對符合建房條件、提出建房申請的村民，也只能采取壓的辦法，如××村最多的時候壓了68戶符合建本文來源：文秘范文房條件的建房申請。由于缺乏有效的疏導(dǎo)辦法，村民違規(guī)突擊建房、造成既成事實的現(xiàn)象屢禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取異地新建，導(dǎo)致該村一方面建房雜亂無序，另一方面大量老宅閑置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內(nèi)大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房，總面積達40畝。

癥狀四：文化差異，被征地村民難與城市文化相融

由于文化水平偏低、勞動技能較差、行為方式與城市環(huán)境格格不入等，城郊村農(nóng)民雖然長期生活在城區(qū)邊緣，但在相當長的時間內(nèi)仍難以融入城市生活，缺乏對城市生活的認同感和歸屬感。這一點在××村村民身上表現(xiàn)尤其突出，不少村民對城市管理中的一些制度法規(guī)、市民準則等視而不見，自行其是；在社會交往上，仍奉行以血緣、地緣關(guān)系為紐帶的交往方式；在生活習(xí)慣上，仍固守一些不文明、不衛(wèi)生、不科學(xué)的陳規(guī)陋習(xí)。

癥狀五：地域限制，村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

××村由于地處城郊，不適宜興辦花炮等高危行業(yè)企業(yè)，加上沒有固定資產(chǎn)用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，僅靠出租原有的一些廠房，村集體一年的收入不到3萬元。土地被征用后，廠房被拆除，出租收入也沒有了，當前主要靠上級的轉(zhuǎn)移支付和征地的工作經(jīng)費來維持村級組織的運轉(zhuǎn)。

三、思考與對策

城市化和工業(yè)化是一個地方發(fā)展的必由之路，村落社區(qū)化、村民市民化也是城郊村發(fā)展的一種現(xiàn)實決擇?！痢恋某鞘邪l(fā)展給××村及其村民帶來的種種影響與困惑，既有一定的代表性，又有其典型性。如何妥善解決好這些問題，使城郊村盡快擺脫當前困境，走上又好

又快的發(fā)展道路，是擺在各級政府面前的一個現(xiàn)實課題。

對策一：完善機制與加大宣傳相結(jié)合，實現(xiàn)基本生存社保化

當前各地在征地補償上，基本上都是采取貨幣安置的方式，一次性發(fā)放給被征地村民。對縣里制定的征地補償標準，××村大部分村民都能夠接受。但很多村民擔心失去土地后找不到工作，今后生活沒有著落，對征地工作存在著抵觸情緒。對此，××縣政府積極探索建立政府、土地開發(fā)增值收益、村民三方各出一部分的社保體系，逐步實現(xiàn)城郊村村民基本生活的社保化。在此政策出臺之前，該縣把城郊村完全無地的農(nóng)民統(tǒng)一納入農(nóng)村低保，如××村1539名完全無地的村民已納入了農(nóng)村低保，每月可享受30元的低保金；今年新農(nóng)合在全縣全面啟動，××村90%以上的村民參加了新農(nóng)合。同時，加大政策宣傳力度，大力宣傳推進城市化對加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，使城郊村村民自覺服從全縣發(fā)展大局。通過以上措施的實施，如今××村沒有出現(xiàn)因征地而發(fā)生集體越級上訪的事件。

對策二：擴大就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)收入來源穩(wěn)定化

靠提高征地補償標準和納入社保體系，還不能完全解除被征地村民的后顧之憂，只有讓他們像城里人一樣，擁有一份工作，有穩(wěn)定的收入來源，才能徹底解決其后顧之憂。對此，××縣對××村被征地村民進行了分類管理、區(qū)別幫助。一是對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的青壯年，由政府相關(guān)部門負責對他們進行免費職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一到兩門實用技術(shù)，并積極向工業(yè)園區(qū)企業(yè)、縣城賓招場館推介。據(jù)統(tǒng)計，通過技能培訓(xùn)，××村有300多名村民在工業(yè)園企業(yè)中實現(xiàn)了就業(yè)，縣城所有餐飲賓館的工作人員中幾乎都有××村的村民。二是對有經(jīng)營頭腦和自主創(chuàng)業(yè)愿望的，由政府相關(guān)部門負責提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在稅收、辦證費用等方面按照下崗職工創(chuàng)業(yè)的標準予以減免，并向他們提供一定的小額貸款。在這一政策的激勵下，××村有近百人辦起了小餐飲店、小型機械加工廠等實體。三是對于一些年齡偏大、文化程度偏低的村民，由政府出資購買一批公益性崗位進行安置。如縣國稅局、地稅局辦公樓都建在××村轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)時征用了該村土地，其招聘保潔、保安崗位都優(yōu)先安排給××村的村民。

對策三：有效疏導(dǎo)與嚴格堵治相結(jié)合，實現(xiàn)個人建房合法化

城郊村村民強烈要求私自建房，但規(guī)劃審批相對滯后，加上監(jiān)督管理不夠到位，違規(guī)違章建房特別是未批先建、少批多建、突擊加層的現(xiàn)象比較普遍，已成為各級政府及有關(guān)部門處理起來比較棘手的一件事情。對此，××縣采取標本兼治、疏堵結(jié)合的辦法，一方面，按照城市規(guī)劃設(shè)計方案，由縣政府在新城區(qū)中心地帶統(tǒng)一征地50畝，用于××村拆遷戶安置，采取拆一補一的原則，凡是××村拆遷戶和符合建房條件又自愿拆除舊宅基地的都可以到那里建房，由政府統(tǒng)一房屋外觀設(shè)計，統(tǒng)一樓層高度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民出資自建。另一方面，對于今后出現(xiàn)違規(guī)建房的，一律按違章建筑予以堅決拆除。通過疏堵結(jié)合的辦法，既保證了城郊村村民居者有其屋，同時又符合城市規(guī)劃要求，實現(xiàn)村民與政府的雙贏。

對策四：提升素質(zhì)與教育引導(dǎo)相結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)民觀念現(xiàn)代化

城郊村村民在失去土地依附后，雖然在身份上實現(xiàn)了村民向市民的轉(zhuǎn)變，但多數(shù)村民的交際范圍仍然局限于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系，休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主，真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的思想觀念、行為方式，幫助他們盡快（）融入城市生活，××縣主要采取了兩種辦法：一是加快撤村并入社區(qū)的步伐，對緊鄰城市又完全無地的村民小組，就近并入已有的社區(qū)居委會，實現(xiàn)了村民社區(qū)化管理；二是通過以社區(qū)為平臺，經(jīng)常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動，對剛進入社區(qū)的村民開展城市文明規(guī)則意識、交通意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、人際關(guān)系意識等培訓(xùn)，寓教于樂，潛移默化地改變村民不合時宜的傳統(tǒng)意識，促進村民與市民的文化交流，加快村民生活觀念與生活方式的更新。

第2篇：城市發(fā)展調(diào)研報告范文

一、“十五”全市就業(yè)工作基本情況

“十五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，初步形成了市場化就業(yè)機制，構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)的政策框架體系，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，到2009年底，全市總?cè)丝跒椋f人，其中勞動力資源總數(shù)為281萬人，占總?cè)丝诘?8%。2001年—2009年，全市累計新增就業(yè)再就業(yè)39.66萬人，困難群體再就業(yè)1.6萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)33.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。

（一）把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題的根本途徑。五年來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，在加快經(jīng)濟發(fā)展中，努力拓寬就業(yè)渠道，積極開發(fā)就業(yè)崗位。首先，進一步加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷加大投入，繼續(xù)實施了雙“三o”工程，對骨干企業(yè)進行重點扶持，促進其迅速擴張，不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位，同時搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。其次，大力招商引資，積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，努力培植新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)增長點。第三，積極扶持發(fā)展勞動密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)和民營企業(yè)，把民營經(jīng)濟接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容，使第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟等成為就業(yè)的主要渠道。第四，認真落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策，減免相應(yīng)的稅費，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責任落實到位。各級黨委、政府對城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作一直高度重視，市及區(qū)縣成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了目標責任制，簽訂了目標責任書，明確了區(qū)縣、部門及有關(guān)單位的職責和任務(wù)，并制定了檢查考核辦法，落實了獎勵約束機制和監(jiān)督考核機制，調(diào)動了方方面面做好再就業(yè)工作的積極性。

（三）實施積極就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)工作起的顯著。

2001年底我市基本實現(xiàn)了下崗與失業(yè)的并軌，大部分下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，但是還有相當數(shù)量的“4090”人員等困難群體未實現(xiàn)再就業(yè)。從2002年底以來，我市把就業(yè)再就業(yè)工作的重點轉(zhuǎn)向援助困難群體再就業(yè)上。通過政策扶持、大力開發(fā)公益型崗位等措施，確保了困難群體的基本生活，促進了再就業(yè)，維護了社會的穩(wěn)定。近年來，全市已先后制定出臺了一系列文件規(guī)定，形成了比較完善配套的就業(yè)再就業(yè)政策體系。特別是2003年，市委、市政府《關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的決定》，有關(guān)部門的9個配套文件以及形成的7個操作性文件，對進一步規(guī)范勞動力市場，促進就業(yè)再就業(yè)提供了堅實的政策保證。我市在建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制的同時，各級各部門加大了對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度，建立了對“4090”人員、一戶兩代、單親家庭、零就業(yè)家庭等就業(yè)再就業(yè)困難群體的援助制度，利用政策杠桿，積極支持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。2003-2009年，全市發(fā)放小額擔保貸款2170萬元，扶持1024戶3350名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并帶動5978名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)；通過發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、認定服務(wù)性企業(yè)等措施，稅務(wù)部門減免各種稅費1.6億元；全市財政為下崗失業(yè)人員指出生活救助和就業(yè)再就業(yè)資金1.92億元，其中，兌現(xiàn)社會保險補貼、再就業(yè)培訓(xùn)補貼、公益型崗位補貼和職業(yè)介紹補貼7460萬元。

（四）完善人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，進一步夯實工作基礎(chǔ)。我市作為勞動保障部確定的勞動力市場“三化”建設(shè)試點城市之一，近年來，不斷加強人力資源市場建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用日漸明顯，自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場機制基本形成，服務(wù)機制得到進一步健全，就業(yè)和社會保障工作機構(gòu)成功實現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)的延伸。全市已建立起各類職業(yè)介紹機構(gòu)33家，其中，政府公共職業(yè)介紹機構(gòu)10家，民辦職業(yè)介紹機構(gòu)22家。22個街道、87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動保障服務(wù)中心，有185個居委會（村）建立了勞動保障工作站，共配備專兼職工作人員593名，基本做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”，構(gòu)建了覆蓋全市的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)平臺，為就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場，發(fā)展專業(yè)市場，規(guī)范已建市場，打擊不法市場”的原則，力爭2009年以前建起以市級人力資源市場為中心，各區(qū)縣人力資源市場及專業(yè)市場為補充，基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)為延伸的人力資源市場體系。目前，全市已基本形成了以市人力資源市場為中心，輻射區(qū)縣人力資源力市場，連接城鄉(xiāng)，覆蓋全市的多層次、多形式職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。

（五）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效

1、發(fā)揮基層勞動保障組織的作用，基本掌握全市城鎮(zhèn)勞動力、農(nóng)村勞動力、技能人才的有關(guān)情況，為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2、著力抓好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作，勞動保障、農(nóng)業(yè)、財政等部門聯(lián)合開展了針對農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”，確定了6家培訓(xùn)機構(gòu)為省級勞務(wù)培訓(xùn)基地，市政府已撥付200萬元用于農(nóng)民工培訓(xùn)補貼。同時，為指導(dǎo)幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，市勞動保障部門編印了5萬冊《農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)指南》免費發(fā)放。

3、積極實施“西輸東接”工程。先后三次到＊＊市的＊縣、＊＊縣、＊＊縣參加農(nóng)村勞動力輸出洽談會，共提供2萬多個崗位，意向成交12230人次。組織了84戶企業(yè)、5764個就業(yè)崗位，赴＊＊縣舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會，有1.5萬農(nóng)民工進場求職，達成就業(yè)意向5254人次。

4、部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移良性工作機制。＊＊縣專門成立了縣農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負責農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作人員，建立了250人的村級勞務(wù)信息員隊伍，并與省內(nèi)外300多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動力資源的“四本臺帳”，并確定了兩處農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。形成了促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制。張店區(qū)狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)工作，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人共同出資的培訓(xùn)投入機制。

（六）失業(yè)保險工作實現(xiàn)了新突破

我市失業(yè)保險制度自1986年建立以來，不斷發(fā)展和完善。統(tǒng)籌范圍已擴大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)，事業(yè)單位、社會團體及其職工，機關(guān)事業(yè)單位中的工勤人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)職工。“十五”期間，全市參保單位3039戶，參保人數(shù)達41.5萬人，失業(yè)保險費征繳收入達4.16億元，為24.3萬人次發(fā)放失業(yè)保險金4.54億元。失業(yè)保險基金不但確保了失業(yè)人員的基本生活，還承擔了失業(yè)人員的技能培訓(xùn)經(jīng)費，為促進全市經(jīng)濟健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻。

二、城市化進程中就業(yè)工作存在的主要問題

（一）勞動力資源總量矛盾突出，就業(yè)再就業(yè)壓力大。近幾年來，我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在10萬人左右；隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開展，我市有大量農(nóng)村剩余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業(yè)難點，據(jù)初步統(tǒng)計，目前，我市區(qū)縣屬以上企業(yè)“4090”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)干部特困戶有1.1萬人。此外，大中專畢業(yè)就業(yè)難的問題也日益顯現(xiàn)出來。

（二）保障體系不到位，企業(yè)用工不規(guī)范。一是不少企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)中，存在著不簽訂合同、不繳納社會保險、加班加點、壓低工資等問題。二是同工不同酬，由于身份不同，各項待遇大相徑庭，有的企業(yè)以侵害勞動者合法權(quán)益作為降低成本的手段。三是有的企業(yè)負責人的法制觀念淡薄，不按《勞動法》辦事，勞動者的合法權(quán)益得不到落實和維護。

（三）勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市勞動力資源中，具有初中學(xué)歷的109.09萬人，具有高中技校學(xué)歷的62.11萬人，具有大專及以上學(xué)歷的16.66萬人，分別占勞動力資源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分為初中以下文化水平。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專門的人員，對勞動者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動與報酬不相稱的實際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。

（四）人力資源市場建設(shè)發(fā)展滯后。依據(jù)＊＊省勞動和社會保障廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳《關(guān)于印發(fā)＊＊省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃的通知》精神，我市適時制定了《＊＊市人力資源市場建設(shè)實施方案》。但是，市、區(qū)（縣）兩級人力資源市場建設(shè)依據(jù)要求還有一定的差距，區(qū)縣之間人力資源市場的發(fā)展也不平衡，特別是基層勞動保障服務(wù)中心的建設(shè)相對薄弱，影響了全市人力資源市場整體功能的發(fā)揮。

（五）農(nóng)村勞動力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市農(nóng)村勞動力占勞動力總量的65%以上。農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護意識等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不論是實現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要花費更大的人力、物力、財力。

（六）失業(yè)保險基金欠費嚴重，資金缺口大，“兩個確保”形勢嚴峻

一是困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多，虧損面增大，無力繳納社會保險基金。二是部分企業(yè)法人對社會保險政策缺乏正確、全面、長遠的認識，造成近年來企業(yè)欠費屢屢發(fā)生，且日趨嚴重。截止目前，全市失業(yè)保險欠費企業(yè)達431戶，欠費總額3509萬元。

三、城市化進程中我市就業(yè)問題的應(yīng)對措施

“十一五”期間及較長一個時期內(nèi)，要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將擴大就業(yè)擺在更加突出的位置，努力推動城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，形成促進就業(yè)的長效機制。力爭每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標任務(wù)。

（一）突出就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的就業(yè)增長點。緊緊盯住個體私營經(jīng)濟，落實鼓勵扶持政策，廣開就業(yè)門路；緊緊盯住服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，降低準入門檻，增加就業(yè)容量；緊緊盯住勞動密集型行業(yè)，打造魯中制造業(yè)基地，拓寬就業(yè)渠道；緊緊盯住中小企業(yè)，改善發(fā)展環(huán)境，挖掘就業(yè)潛力；緊緊盯住靈活形式就業(yè)，完善與之相適應(yīng)的勞動關(guān)系、社會保障政策，拓展就業(yè)空間。要堅持發(fā)展促進就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。

（二）突出職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。要加強各類公共就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和實訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵社會力量開展培訓(xùn)，構(gòu)建市場化、社會化、多種教育資源共同參與的就業(yè)培訓(xùn)體系。大力開展再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼政策；全面實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者提供小額擔保貸款、項目推介等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；全面推行面向各類青年的就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵沒繼續(xù)升學(xué)的青年學(xué)生到技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)接受技能培訓(xùn)；擴大技能扶貧實施范圍，使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓(xùn)，建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動機制。

（三）突出就業(yè)服務(wù)，建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系。全面加強人力資源市場建設(shè)，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全程信息化和各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“一鍵登陸、全市查詢、資源共享”，推進市場建設(shè)的規(guī)范化、制度化、社會化。鞏固完善街道社區(qū)基層勞動保障機構(gòu)，把開發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體就業(yè)有機結(jié)合起來，構(gòu)建集崗位開發(fā)、再就業(yè)服務(wù)、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助平臺。健全完善公共就業(yè)服務(wù)制度，實行上門服務(wù)、即時服務(wù)、承諾服務(wù)和一站式服務(wù)，推進就業(yè)服務(wù)的功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊伍專業(yè)化。規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織，監(jiān)督各類職業(yè)中介機構(gòu)提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。

（四）突出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作，逐步將公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動力市場和就業(yè)服務(wù)、社會保障政策的統(tǒng)一。堅決清理針對農(nóng)民的歧視性政策和不合理收費，著重解決好拖欠克扣工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

（五）突出就業(yè)目標責任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實負起推動就業(yè)工作的重大責任，認真解決影響就業(yè)工作的突出問題，做到工作責任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”。要明確就業(yè)工作的具體目標，繼續(xù)把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務(wù)，加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項內(nèi)容作為具體工作目標，層層分解，督促落實，并作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進行檢查。各部門要密切協(xié)作，相互配合，切實履行職責，真正把就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)政策措施落到實處。勞動保障部門對就業(yè)再就業(yè)工作中遇到的困難和問題，要及時調(diào)查研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或提出解決方案。財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算，落實打足。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極作用，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。

（六）加快城市化步伐，不斷拓展城市就業(yè)空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步深化和經(jīng)濟強市、文化大市、綠色城市建設(shè)步伐的加快，城市化水平必將有一個大的飛躍。為此，要把加快城市化步伐作為擴大就業(yè)的一條重要路徑，在做好中心老城區(qū)改造開發(fā)的同時，加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大幅度提高中心城區(qū)總體規(guī)模和就業(yè)容量。要加快縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，擴充城鎮(zhèn)規(guī)模，拓展就業(yè)門路，適度分流中心城區(qū)的就業(yè)人口，減輕中心城區(qū)的就業(yè)壓力。要逐步消除影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機制，緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾，拓寬農(nóng)民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。要制定出臺相關(guān)政策法規(guī)，對土地征用、失地農(nóng)民補償和社會保險問題做出明確具體的規(guī)定，妥善處理好失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題，以避免“無耕地、無工作、無低保”的“三無”人員現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第3篇：城市發(fā)展調(diào)研報告范文

一、部門協(xié)作不暢的主要表現(xiàn)

當前，我市城市管理的規(guī)范制定權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)、許可權(quán)、征收權(quán)等多項權(quán)力分離，這對保持相關(guān)行政職能部門之間一定的權(quán)力制衡、預(yù)防權(quán)力腐敗等現(xiàn)象顯然是十分必要的。然而，現(xiàn)代城市管理是一個多層次、多變量的復(fù)雜系統(tǒng)，是具有非線性和復(fù)雜回路特性的社會系統(tǒng)工程。對于任何一個具體的城市管理活動而言，行政處罰權(quán)與其它行政職權(quán)又都是相互依存、相互促進、相互制約的。城市管理系統(tǒng)中的任何行政活動，都完整和連續(xù)地貫穿和包含了這些職權(quán)。人為地割裂這些行政權(quán)，雖然可以達到相互制衡，減少尋租的可能性，但也增加了部門協(xié)作難度，提高了行政活動成本，降低了行政效率。主要表現(xiàn)是：

（一）信息獲取滯后，信息不對稱，處理問題被動。城市管理系統(tǒng)范圍極廣，內(nèi)容繁多?，F(xiàn)行管理方式下，城市管理執(zhí)法部門獲取信息的方式主要有兩種：一是主動獲取，即執(zhí)法人員將大量的時間用于日常路面巡查以獲取信息。這種途徑比較直觀、直接，對情節(jié)輕微的違法活動，可以通過勸阻教育迅速進行糾正。但是，執(zhí)法人員的巡查僅局限于對市容環(huán)境衛(wèi)生、交通等直觀領(lǐng)域的信息獲取和監(jiān)督處罰，而對其他眾多領(lǐng)域的信息獲取較為困難，這也就限制了城管部門在拓展執(zhí)法領(lǐng)域上的努力。而且，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大，長此以往，勢必會影響到部分執(zhí)法人員的工作積極性，同時也降低了執(zhí)法部門的執(zhí)法效能和執(zhí)行力。另一種是被動獲取，即群眾發(fā)現(xiàn)問題后打投訴電話進行舉報，或通過市長熱線、城管110以及等方式直接向執(zhí)法部門反映，或通過新聞媒體，如電視、報紙等進行曝光反映，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后由執(zhí)法人員進行處理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與，拓寬信息來源渠道，同時也能起到法制宣傳的作用。但是，這增加了問題發(fā)現(xiàn)到問題處理之間的環(huán)節(jié)，增加了行政時間和行政成本；并且容易被誤認為群眾不舉報、媒體不曝光、領(lǐng)導(dǎo)不批示，城管執(zhí)法部門就不去發(fā)現(xiàn)、不去查處問題了，容易造成執(zhí)法部門無所作為的錯覺，最終導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)批評、群眾埋怨”，執(zhí)法部門費力不討好的后果。由此可見，執(zhí)法部門缺乏有效、及時的信息獲取途徑，信息獲取滯后，處理問題被動。

（二）部門之間職責不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存。城市管理專業(yè)化分工是社會發(fā)展的必然趨勢。專業(yè)分工越細，管理、綜合執(zhí)法人員的知識積累、法律準備以及對人才的培訓(xùn)就越快，但部門與部門、政府與群眾之間信息不對稱就越嚴重，協(xié)調(diào)合作的成本也就越高。同一個問題在具有不同執(zhí)法權(quán)的部門之間轉(zhuǎn)手反映，其實問題的關(guān)鍵就在于同一性質(zhì)的執(zhí)法權(quán)在不同部門之間所進行的分割。這也是職責不清的一種表現(xiàn)，以及造成群眾對執(zhí)法權(quán)歸屬認識不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難，執(zhí)法部門獲取信息不及時的問題。比如，對一個大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環(huán)保、*、衛(wèi)生、城監(jiān)等多個部門都具有一定的管理職權(quán)，群眾往往不知道應(yīng)該向哪一個部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無人愿意去管理；反之，又因為有利可圖而多頭管理，出現(xiàn)“九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。

（三）過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。目前，對城市管理中突出問題的治理往往局限于搞運動、搞突擊式的整治。例如“城市牛皮癬”泛濫了，發(fā)生交通死人事故了，媒體報道了，于是領(lǐng)導(dǎo)批示，層層發(fā)文，層層開會部署一個專項治理活動就此開始。類似的問題的報道媒體上經(jīng)?？梢钥吹?。這類運動表面上轟轟烈烈，實際上雷聲大雨點小，虎頭蛇尾，實際效果往往是前治后亂。雖然專項治理在短期內(nèi)對改善城市管理問題確實有著很好的效果，但是建立長效管理機制、確保城市始終正常穩(wěn)定有序運轉(zhuǎn)才是城市管理的終極目標。如果不建立長效管理機制，專項治理往往治標不治本，結(jié)果只能導(dǎo)致“亂—治—再亂—再治”的惡性循環(huán)，城市管理耗能大、效率低。

（四）缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機制不健全。城市管理部門眾多，工作側(cè)重點和依據(jù)的法律法規(guī)各不相同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只批不管的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于部門沒有很好的配合，直接制約了城管執(zhí)法工作的正常開展。

在現(xiàn)行行政權(quán)力劃分的制度下，政府行政部門需要創(chuàng)設(shè)良好的協(xié)作機制來愈合制度內(nèi)的裂口，以建立有效的合作機制來實現(xiàn)管理、執(zhí)法資源共享，彌合因行政權(quán)各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。

二、健全城管協(xié)作機制，強化部門長效協(xié)作

建立健全城管協(xié)作交流機制，是優(yōu)質(zhì)高效開展城管工作的需要，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在現(xiàn)有城管體制下，只有遵循共同參與、相互交流、相互協(xié)助、相互監(jiān)督的原則，充分應(yīng)用現(xiàn)有行政手段和現(xiàn)代科技技術(shù)，建立城市管理各部門之間長效協(xié)作的新機制，形成各部門共同參與政策制定，共同現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，共同現(xiàn)場處理、監(jiān)督、反饋、檢驗的良好協(xié)作模式，才能真正做到源頭監(jiān)控、動態(tài)管理、及時處置和反饋城管問題，確保城市健康有序發(fā)展。

（一）城管協(xié)作機制的主要內(nèi)容

結(jié)合當前城管工作實際，必須建立健全以下六項協(xié)作交流機制，確保城管工作的協(xié)調(diào)高效開展。

一是建立健全聯(lián)席會議機制。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本級政府的要求或者專項整治的工作需要召開行政執(zhí)法聯(lián)席會議，統(tǒng)一安排部署聯(lián)合執(zhí)法的事項、方法、步驟、措施，通報和溝通執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭議，研究解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問題。會議議定事項以會議紀要形式送執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行，各執(zhí)法機關(guān)要定期報送聯(lián)合執(zhí)法情況。

二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。同層級的行政執(zhí)法機關(guān)針對城市管理領(lǐng)域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強烈的社會問題進行專項整治活動的，應(yīng)集中執(zhí)法力量，實施聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法牽頭機關(guān)應(yīng)當認真履行組織協(xié)調(diào)職責，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。

三是建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制。市級執(zhí)法主管機關(guān)與區(qū)縣（自治縣、市）執(zhí)法機關(guān)要建立上下聯(lián)動執(zhí)法制度，加強行政執(zhí)法中的層級聯(lián)動。上下聯(lián)動執(zhí)法應(yīng)依法界定雙方權(quán)責，合理配置執(zhí)法力量。

四是建立健全互動執(zhí)法機制。同層級的行政執(zhí)法機關(guān)之間要建立互動執(zhí)法制度，確保各行政執(zhí)法機關(guān)在行政執(zhí)法過程中需要相關(guān)執(zhí)法機關(guān)承擔協(xié)助（協(xié)管）義務(wù)時能得到及時、有效配合。執(zhí)法機關(guān)協(xié)助調(diào)查、采取強制措施等協(xié)助（協(xié)管）要求，只要手續(xù)完備、程序合法，協(xié)作機關(guān)應(yīng)及時無條件予以配合。

五是建立健全資源共享機制。行政執(zhí)法機關(guān)之間應(yīng)當公開各自的信息、技術(shù)和資源，提供查詢方便，對其他機關(guān)請求查詢有關(guān)信息、資料、數(shù)據(jù)的，被請求的機關(guān)應(yīng)及時、無償提供。應(yīng)當建立執(zhí)法信息互通平臺，保持及時、靈敏的信息溝通，把握違法行為動態(tài)，防止違法當事人利用地域、時間差異，流動作案。應(yīng)當確立有效的溝通方式和渠道，采用簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，互相提供執(zhí)法工作情況。

六是建立健全執(zhí)法調(diào)處機制。行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議或者其他問題，應(yīng)當首先由行政執(zhí)法機關(guān)互相協(xié)商解決爭議；協(xié)商不成，由同級政府法制機構(gòu)負責協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)不成的，則應(yīng)當報共同上一級行政機關(guān)依法裁決。

以上六種協(xié)作機制其實在全國各地都或多或少存在。如上海市推行了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺制度，依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，共享行政執(zhí)法案件信息，使行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法工作銜接和協(xié)作更加便捷、規(guī)范、透明、高效。深圳市建成了以數(shù)字城市技術(shù)為依托的數(shù)字化城管信息平臺，通過建立覆蓋全時段、全范的城市管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)多部門信息共享、協(xié)同工作，對城市市政工程設(shè)施、公用設(shè)施、市容環(huán)境和環(huán)境秩序?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)督和管理，推進城市管理達到主動、精確、快速和統(tǒng)一的目標。又如，我市城管委員單位聯(lián)席會議制度，也是一項城管協(xié)作機制，對協(xié)調(diào)解決城管重大問題起著積極的作用。

（二）城管協(xié)作機制的實現(xiàn)方式

由于城市管理部門之間各自的利益、目標不同，勢必會出現(xiàn)兩者所作出的行政決策、行為相互矛盾、打架的現(xiàn)象。由此，城市管理執(zhí)法實踐已了更多的權(quán)力協(xié)調(diào)要求。協(xié)作得好，可以提高政府宏觀管理效能，否則將會產(chǎn)生極高的管理執(zhí)法成本，對城市建設(shè)造成極大的成本浪費，對城市軟環(huán)境建設(shè)造成極大的負面影響。從當今城市管理發(fā)展趨勢來看，城管協(xié)作機制的實現(xiàn)方式主要有三個：

一是制定政府規(guī)范性文件，夯實城管協(xié)作機制的法制基礎(chǔ)。

目前，我市的城管協(xié)作，多是通過市城管辦綜合協(xié)調(diào)的方式來實現(xiàn)的，或者是依靠部門的力量去實現(xiàn)部門之間的工作協(xié)作，其協(xié)作成本和難度較大。市城管辦作為一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，對級別高、權(quán)力大的各個職能部門，往往是協(xié)而不調(diào)，調(diào)而不果；而部門之間的協(xié)作往往是利益搏弈的產(chǎn)物，這種相互妥協(xié)的產(chǎn)物是無法達到理想的協(xié)作要求的。鑒于以上情況，建立健全城管協(xié)作機制必須自上而下來進行。因此，我們需要運用政府的力量來創(chuàng)設(shè)和完善各相關(guān)部門之間相互協(xié)作的機制，從而提高政府的執(zhí)行力和行政效率，更好地打造強勢政府，推動城市科學(xué)發(fā)展?？梢哉f，通過政府制定規(guī)范性文件來建立部門之間的協(xié)作機制是一條可行的途徑，不少城市已經(jīng)作了有益的探索，并取得了較好的經(jīng)驗。如杭州市就較早地注意到了該問題，并在相關(guān)規(guī)范性文件中作了一些明確規(guī)定。《杭州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》明確規(guī)定，市區(qū)相關(guān)行政管理部門負有積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)的義務(wù)；在涉及行政處罰權(quán)與行政許可權(quán)行使的統(tǒng)一管理對象時，審批部門負有向城市管理行政執(zhí)法機關(guān)抄告批準結(jié)果的法律義務(wù)；同時建立完善了城市管理行政執(zhí)法機關(guān)與其他各有關(guān)行政主體之間的“雙向告知”、“意見反饋”以及責任追究制度。再如*市以政府令的形式出臺了《*市人民政府關(guān)于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，為城市管理系統(tǒng)內(nèi)部門協(xié)作機制的建立提供了很有價值的藍本。該決定就如何規(guī)范完善聯(lián)席會議機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、聯(lián)動執(zhí)法機制、互動執(zhí)法機制、資源共享機制、執(zhí)法調(diào)處機制等六大協(xié)調(diào)協(xié)作機制，作了詳細的規(guī)定，具有很大的參考價值。通過制定政府規(guī)范性文件，可以夯實城管協(xié)作機制的法制基礎(chǔ)，為建立健全城管協(xié)作機制提供堅強的法律保障。

二是建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，完善城管協(xié)作機制的技術(shù)支撐。

建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實施數(shù)字化管理是城市管理發(fā)展趨勢的需要，是城市管理走向精細化、綜合化的必然要求。以建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代化城市管理的突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，這是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部門安裝“千里眼”幫助管理，深圳市城管部門建立了“數(shù)字城管”，*市率先在城市管理中推行信息化網(wǎng)絡(luò)管理，都取得了良好效果?；葜菰谌砜词且粋€信息化程度相對較高的城市，與其他城市相比，這方面具有良好的基礎(chǔ)。我們可以通過建立城管數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)手段整合城市管理資源，實現(xiàn)城市管理全過程信息的實時傳遞與處理。做到城市管理中的事件（指人的行為，如擺賣、燒烤、沿街乞討等）和部件信息的自動化采集，數(shù)字化處理，網(wǎng)絡(luò)化傳輸，資源化利用和社會化共享。通過城市管理綜合平臺，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一信息的收集和分配，提高信息的收集面和準確度，使信息前置，以全面準確的信息來引導(dǎo)管理，從而將傳統(tǒng)的滯后管理改變?yōu)閷崟r管理和監(jiān)督，增強城市管理的快速反應(yīng)能力，帶動政府管理效率的提高。我們應(yīng)通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標志的體制協(xié)調(diào)、動作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系，為創(chuàng)建全國文明城市注入活力，打造數(shù)字惠州。

三是實施城市管理綜合執(zhí)法，掃清城管協(xié)作機制的體制障礙。

第4篇：城市發(fā)展調(diào)研報告范文

[關(guān)鍵詞] 糧食增產(chǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；玉米水稻；農(nóng)村經(jīng)濟

自2004年實施《糧食增產(chǎn)工程》項目以來，把我縣糧食生產(chǎn)水平推進了前所未有的新階段，使我縣糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，同時增加了優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交良種的推廣，促進了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；培訓(xùn)和鍛煉了并且提升了農(nóng)技干部的技能和業(yè)務(wù)水平，展現(xiàn)了農(nóng)民的科技種植水平，提高了社會經(jīng)濟效益。與此同時，在糧食增產(chǎn)工程實施過程中仍然存在突出矛盾和問題，針對問題提出了一些建議和對策。

一、《糧食增產(chǎn)工程》項目實施的總體情況

從實施《糧食增產(chǎn)工程》項目以來，農(nóng)業(yè)種植制度逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進，大力提倡現(xiàn)代化節(jié)約密植型農(nóng)業(yè)種植制度，重點實施《糧食增產(chǎn)工程》，是提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的有效措施，務(wù)川縣為了實施好《糧食增產(chǎn)工程》，提出了以農(nóng)業(yè)局為技術(shù)指導(dǎo)，（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)為主、農(nóng)業(yè)局為輔的實施單位。

1.實施面積及示范樣板點

截至2008年，全縣《糧食增產(chǎn)工程》項目年平均種植面積14萬畝左右，周邊輻射面積3萬畝左右。2008年各級各類示范樣板點490個，其中縣級示范樣板點玉米、水稻各一個，每個示范樣板點面積100畝，由農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)技術(shù)干部親自到地里實施，每個鎮(zhèn)級示范樣板點玉米、水稻各2個，每個示范樣板點面積50畝，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技人員負責實施，每個村級示范樣板點玉米、水稻各2個，每個示范樣板點面積50畝，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委干部負責實施。

2.產(chǎn)量

2008年，玉米平均單產(chǎn)為286.7kg，比2004年畝增產(chǎn)37.2kg，比2005年畝增產(chǎn)24.6kg，比2006年畝增產(chǎn)9.87kg（受災(zāi)年），比2007年畝增產(chǎn)9.9kg；2008年水稻平均單產(chǎn)為565.3kg，比2004年畝增產(chǎn)157.4kg，比2005年畝增產(chǎn)153.1kg，比2006年畝增產(chǎn)278.06kg（受災(zāi)年），比2007年畝增產(chǎn)133.55kg。

3.項目區(qū)內(nèi)品種及管理

在項目區(qū)內(nèi)的玉米、水稻品種比2004年復(fù)雜，2004年，在項目區(qū)內(nèi)的玉米雜交品種為“遵玉系列”，品種單一，水稻為優(yōu)質(zhì)雜交稻。由于單產(chǎn)在不斷提高，技術(shù)含量比2004年更高及大田管理要求更嚴格。

二、發(fā)展《糧食增產(chǎn)工程》項目的有利條件

1.農(nóng)民群眾有豐富的種植經(jīng)驗

緊緊圍繞推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求，增加農(nóng)民收入為目標，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣者嚴格按照上級業(yè)務(wù)部門下達的技術(shù)方案實施。繼續(xù)抓好《糧食增產(chǎn)工程》這一重要項目，快速發(fā)展現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，積極推廣“少面積，多收入”的節(jié)約密植型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

2.發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)約密植型農(nóng)業(yè)具有很好的自然條件

務(wù)川縣屬云貴高原丘陵溝壑區(qū)，土地深厚，土壤呈弱酸性居多，海拔多數(shù)為650-1000m，平均海拔1034m，年均氣溫15.50C，年日照時數(shù)1000h，無霜期280，全縣山地氣候立體差異明顯。這幾項氣候指標均符合《糧食增產(chǎn)工程》項目的發(fā)展，特別是玉米需要在海拔800-1000m既高產(chǎn)，品質(zhì)又好。

3.實施《糧食增產(chǎn)工程》項目具有廣闊連片的土地資源

全縣有廣闊的土地資源，上連鳳岡縣下接彭水縣，僅公路兩邊連片的田地就不少于10萬畝，這對于實施《糧食增產(chǎn)工程》項目提供了良好的示范帶動作用和交通方便等條件。

4.《糧食增產(chǎn)工程》項目在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位

2008年全縣糧食種植面積30萬畝，糧食總產(chǎn)18萬t，《糧食增產(chǎn)工程》項目面積17萬畝，占全縣糧食種植面積56.67%，糧食總產(chǎn)達7.3813萬t，占全縣糧食總產(chǎn)41%。

三、實施《糧食增產(chǎn)工程》的突出矛盾和問題

務(wù)川縣糧食增產(chǎn)工程實施成效顯著，發(fā)展趨勢良好，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.種子市場的開放。

2.從事常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)濟效益比較低。

3.農(nóng)民對施肥和病蟲害防治的科技意識比較淡薄。

四、發(fā)展《糧食增產(chǎn)工程》的對策措施

《糧食增產(chǎn)工程》項目實施加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的步伐，要使《糧食增產(chǎn)工程》更快、更好地在常規(guī)農(nóng)業(yè)中起示范帶動作用，有待解決以下幾個問題。

1.整理開放的種子市場，嚴格按照《種子管理法》管理市場。

2.提高農(nóng)民科學(xué)種植意識，改變其種植模式。

3.大力宣傳農(nóng)業(yè)新科技。

4.培訓(xùn)科學(xué)田間管理知識，增強科學(xué)管理意識。

參考文獻

第5篇：城市發(fā)展調(diào)研報告范文

為了配合市抓好“五項工程、五個目標”專題調(diào)研活動，找準制約我市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，并在此基礎(chǔ)上完善加快發(fā)展的硬措施，加快建設(shè)富裕文明和諧新，市政府決定從月初開始，集中一個月時間，圍繞進一步突出今后一個時期政府工作的著力點和確定好經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，在全市深入開展“五項工程、五個項目”專題調(diào)研活動?，F(xiàn)將有過關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

擬實施的五項工程：

（一）擬達到的五個經(jīng)濟目標：今后5年全市GDP、財政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入和節(jié)能減排等五項考核指標的預(yù)期目標，實現(xiàn)目標的主要措施和辦法，與要實施的五項工程進行銜接。

（二）財源建設(shè)工程：我市當前的財源狀況；財源建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題；今后5年我市財源建設(shè)的總體目標和發(fā)展思路；培植壯大財源的主攻方向、關(guān)鍵增長點和具體措施。

（三）民生工程：當前全市“民生工程”進展情況；推進“民生工程”中存在的困難和問題；今后5年全市民生工程建設(shè)的預(yù)期目標、主要任務(wù)、工作重點和保障措施，編制全市“民生工程”五年規(guī)劃。

（四）城市建設(shè)工程：我市城市建設(shè)發(fā)展目標、特色定位、功能布局以及發(fā)展規(guī)模；城市建設(shè)在規(guī)劃、資金、土地、環(huán)保等方面的保障措施；商業(yè)網(wǎng)點在提升城市品位、形象和魅力上的新舉措。

（五）農(nóng)民增收工程：全市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況；我市農(nóng)民收入基本構(gòu)成情況和收入水平；當前在促進農(nóng)民增收方面（三萬工程和三五工程）存在的制約因素；今后5年全市農(nóng)民均純收入的預(yù)期目標；促進農(nóng)民增收的基本思路、主要途徑和保障措施。

（六）工業(yè)提升工程：我市工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；制約我市工業(yè)經(jīng)濟“333”工程發(fā)展的深層次問題；今后5年我市工業(yè)發(fā)展的總體目標和基本思路；優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、擴張工業(yè)總量、提升工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量的具體舉措和實現(xiàn)途徑。

二、任務(wù)分解

這次調(diào)研活動由負總責，按照上述6個專題，分別成立6個調(diào)研小組，具體任務(wù)分解如下：

（一）五個經(jīng)濟目標：由同志負責，同志牽頭，同志協(xié)助，市發(fā)展計劃局、統(tǒng)計局具體承擔調(diào)研課題。

（二）財源建設(shè)工程：由同志牽頭，同志協(xié)助，市財政局具體承擔調(diào)研課題。

（三）民生工程：由同志牽頭，同志協(xié)助，市發(fā)展計劃局具體承擔調(diào)研課題。

（四）農(nóng)民增收工程：由同志牽頭，同志協(xié)助，市農(nóng)林局、畜牧中心具體承擔調(diào)研課題。

（五）城市建設(shè)工程：由同志牽頭，同志協(xié)助，市城建局、城管局、環(huán)保局、商務(wù)辦具體承擔調(diào)研課題。

（六）工業(yè)提升工程：由同志牽頭，同志協(xié)助，市經(jīng)濟發(fā)展局、非公有制經(jīng)濟發(fā)展局具體承擔調(diào)研課題。

三、時間安排

本次調(diào)研活動從月25日開始。各調(diào)研組務(wù)于月20日前拿出調(diào)研報告初稿，月底召開匯報會，交流調(diào)研成果。調(diào)研成果由調(diào)研報告和實施意見兩部分組成，調(diào)研報告不超過5000字，要有數(shù)據(jù)、有對比、有分析、有舉措。與調(diào)研報告相配套，提出具體有操作性的實施意見。實施意見稿不超過3000字，語言規(guī)范，簡明扼要，易于發(fā)文實施。

四、具體要求

第6篇：城市發(fā)展調(diào)研報告范文

（一組王薇）

在金秋送爽的美好季節(jié)里，本人很榮幸地成為了XX中青班的一員。為了珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機會，為了不使52天的學(xué)習(xí)生活留下缺憾，特制定以下學(xué)習(xí)計劃，以便時刻督促和激勵自己。

一、學(xué)習(xí)目標

1、基礎(chǔ)知識得到進一步拓展

通過指定科目的學(xué)習(xí)、課外讀本的閱讀和心得體會的撰寫，開闊自己的視野、拓寬自己的知識面，掌握公文寫作、統(tǒng)計知識、歷史人文知識、依法行政等多種領(lǐng)導(dǎo)干部必備知識，切實增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗的自覺性和堅定性。

2、實踐能力得到進一步鍛煉

以外出考察、市情調(diào)研為載體，積極撰寫考察報告和調(diào)研報告，通過交流、討論、答辯等多種形式，努力提高自己的實踐能力和應(yīng)用能力。

3、領(lǐng)導(dǎo)能力得到進一步提升

積極參與課堂主持、課前小故事講述、大組發(fā)言、小組交流、演講、辯論等，努力提升自己的口頭表達能力、思維能力、應(yīng)對媒體能力、即興演講能力，全方位培養(yǎng)自己的綜合能力。

二、學(xué)習(xí)時間進度表時間

內(nèi)容

第一周

（已完成）

1、明確學(xué)習(xí)目的、制定學(xué)習(xí)計劃；

2、接受廉政教育；

3、拓展訓(xùn)練

第二周